明确目标真抓实干为加快西藏旅游业的发展而奋斗

一、1995年和“八五”期间工作的基本

1995年是“八五”的最后一年，全区旅游行业广大干部职工在邓小平同志关于建设有特色主义和党的基本路线指引下，认真贯彻中央第三次西藏工作座谈会和自治区第五次党代会精神，全面落实年初全区旅游工作会议确定的工作方针和任务，奋力开拓，辛勤工作，再次超额完成了全年的各项任务，旅游业取得了新的进展。

1995年，全区接待海外旅游者30339人次，完成年度计划的101％，比上年增长8.5％。完成营业总收入21375万元，实现利润2598万元，旅游创汇1130万美元，分别比上年增长5.1％、2.4％、8.l％。全年接待国内、区内游客20000人次。除人数外，所有指标均创最好水平，旅游业正在逐步成为我区新的增长点。过去的一年，宣传促销工作力度进一步加大，巩固了老市场，开发了新客源；旅游产品不断增加和完善，新建和扩建的旅游配套设施不断投入使用；旅行社质量保证金制度的实施，业务年检范围的进一步扩大，旅游饭店星评和检查工作的加强，旅游质监所的成立和质监工作的开展，使行业管理工作进一步引向深入；通过培训和考核，从业人员的、业务素质有所提高，服务质量有了明显改善。特别是各地（市）、县（区）旅游行政管理部门，积极开拓，努力工作，在考察、开辟新的线路和景点，提高产品的品位，争取加大旅游投入，改善景区景点管理方面取得了新的进展，推动了当地旅游经济的。1995年全行业新取得的成效为“八五”旅游发展划上了一个圆满的句号。

“八五”期间，是我区旅游业发展十分关键的时期。在这期间，经过艰苦不懈地努力，克服了各种困难，扭转了各种不利因素造成的被动局面，推动旅游行业走出低谷，重新迈上稳步发展的轨道。“八五”期间，全行业接待海外旅游者120732人次，年均增长107％，完成营业总收入54993万元，年均增长158％，实现利润8922万元，年均增长49％，旅游创汇4828万美元，年均增长97％，上缴各种税金4200多万元，年均增长131％。上述各项指标依次比“七五”期间增长18％、186％、30％、90％和493％。特别是“八五”后三年，速度更快，效益更好，三年跨了三大步，旅游业的产业形象已明显树立起来了。纵观整个“八五”期间，旅游业所取得的成绩主要是：

1、旅游资源开发力度加大，产品更加丰富多彩

“八五”期间，我区的旅游产品开发和配套设施建设取得了较大进展。以山水风光、文物古迹、民俗风情为特征的传统产品加快了更新改进，充实了新的，产品档次和品位有所提高。为改变旅游产品结构过于单一的状况，新增了度假休闲产品、专项产品的开发和促销。同时，对以拉萨为中心，连贯林芝、山南、阿里等地区的东西两条环形线路重新进行了规划设计，在沿途开辟了部分景点和增补了一些短途旅游线路，修建了部分食宿点，进一步丰富了旅游活动内容，增加了接待能力。使旅游产品得到调整和优化，对我区旅游业的长远发展具有深远意义。

2、产业规模不断扩大，旅游生产能力明显提高

截止1995年底，全区旅游行业已发展到108家，比“七五”末期增加了24家，增长12％。其中旅行社42家，驻区外旅游办事处7家。旅游涉外饭店38家，拥有客房2570多间，床位5780余张，分别比“七五”末期增长31％和28％。旅游涉外定点餐馆11家，旅游服务公司4家，旅游纪念品生产厂1家，旅游度假区3家。旅游汽车公司2家，拥有各种旅游车辆400部，4000多个座位。截止1995年底，全区旅游行业共拥有固定资产总值达58000万元，固定资产净额47000多万元，分别比“七五”末期增长185％和147％。“八五”期间全区各行业投资兴办旅游业的积极性空前高涨，新建、扩建的景点、景区和涉外饭店比“七五”有大幅度增加。旅游购物、餐饮、娱乐等都有了显著的改善和提高。

3、旅游从业人员不断增加，政治业务素质有所提高

“八五”期间，我们始终把人员和人员的素质作为竞争之源，治本之策，列入议事日程，常抓不懈。我们采取请进来，走出去和岗位培训等办法，送培中专毕业生100余人，岗位委培120多人，办班培训管理人员350多人，培训导游300多人次，财会人员150多人次。同时，为民提高从业人员的政治索质，在培训和每年冬训时都安排政治课和法制课，向培训人员进行爱国主义、力口强民族团结、反对分裂、外事纪律和职业道德的。通过培训，有效的提高了广大干部职上的政治业务素质。日前全区旅游从业人员已达3215人，其中藏族1993人，占62％；汉族和其他少数民族1222人，占38％，基本形成了以藏族为主体的政治业务素质较高的旅游队伍。

4、宣传促销工作不断加强，旅游市场得到了巩固和发展

“八五”期间，全行业采取参展、印发宣传品、录相带、幻灯片以及借助新闻媒休等手段，大力开展宣传捉消活动。据不完全统计，五年累计投入宣传促销经费近500万元，全区共制作了宣传品150余种，300多万册，比“七五”增加了2.1倍。通过宣传促销活动，巩固扩大了欧美传统市场，开辟了新加坡、马来西亚、印尼、韩国、日本等亚太市场，进一步密切了同尼泊尔的旅游合作。同时，国内旅游市场也正在起步，前景看好。老市场的巩固和发展、新市场的开辟，使我区旅游市场的占有份额越来越大，保证厂我区客源的稳步增长。

5、旅游业产业地位日趋明显，对国民经济和社会发展的作用增大

“八五”期问，我区旅游业的快速发展，进一步增进了国际社会对西藏的了解，加强了同世界各国人民之间的友谊，促进了对外文化、技术的交流。同时，对推动全区有关行业的发展、扩大劳动就业、改善投资环境、促进产业结构调整、增加财政收入等方面起到了积极的作用。五年来，除旅游业直接收入外，民航、、邮电通讯、社会购物、景点门票等其它方而的营业收入达25000多万元。许多地方的农牧民群众，通过发展旅游业，开始走上了脱贫致富之路。

“八五”期间的五年，是我区旅游业扩大开放、深化改革的五年，是积极进取，艰苦奋斗的五年，也是不断发展壮大的五年。我区旅游业之所以能取得这些成绩，是和客观环境有利以及行业自身努力分不开的。

从客观环境来讲，一是在小平同志南巡讲话的指引下，我区改革开放不断向纵深发展，全区政治稳定，社会安定，经济发展，为旅游业创造了有利的发展大环境。二是各级党委和政府更加支持和重视旅游业，采取了不少具体鼓励扶持政策，有力地推动了旅游业的发展。三是各相关部门的大力支持，为旅游业发展提供了重要的保证。旅游业是一项涉及面广、综合性强的社会产业，它既能带动和促进相关产业的发展，同时它的发展也离不开相关部门的帮助和支持。长期以来，计划、财政、民航、交通、外事、公安、文化、边防、海关以及军区等单位给予旅游大力的支持，为我区旅游业的发展提供了有力保障。借此机会，我们对全区所有关心和支持旅游业发展的单位和个人，表示衷心地感谢！

从行业自身的努力看，一是把旅游业作为经济产业来办。我区旅游资源十分丰富，发展前景广阔。随着我区改革开放的不断深入，经济的不断发展，旅游业也越来越显示出它的行业优势。中央召开的第三次西藏工作座谈会、自治区党委和政府召开的一系列重要会议都反复强调要“大力发展旅游业，带动相关产业的发展”。近两年，自治区政府又把旅游业定为“新的经济增长点”、“支柱产业之一”，从思想观念、发展思路、政策措施等方面，加快了从“事业型”向“产业型”的转变，进一步明确了旅游业的地位和性质，使我们全行业深受启发和鼓舞。在实际工作中，我们更加重视按照经济去发展旅游业，更加重视投入和产出效益，更加重视市场导向作用，从根本上推动了旅游业的发展。二是根据旅游业自身发展规律和国际、国内的成功经验，将促销和建设作为旅游业发展的大事来抓。“八五”期间，我们根据国家旅游局的安排，连续开展了一系列诸如“友好观光年”、“民族风情游”等主题的促销活动，并动员全行业参加了国际、国内有较大的旅游展销会，初步形成了行政管理部门和企业各有侧重的联合促销体系，促进了旅游产品整体宣传和主题产品的完善、建设。与此同时，我们还狠抓了以产品配套开发为核心的区内建设工作，在加强传统产品完善提高的同时，开始进行了旅游产品整体结构的调整和优化，增强了我区旅游产品的吸引力和生命力。三是把强化行业管理职能作为旅游业发展的基本保证。“八五”期间，我们按照统一领导、分级管理的原则，以提高服务质量和规范秩序为中心，加强旅游法制和标准化建设，行业管理的深度和广度明显增强。旅游饭店管理基本上实现了规范化、标准化；旅行社的年检、审计的开展和质量保证金制度的建立，在旅游安全、外事管理等旅游基木建设的管理领域摸索出了一些必要的办法，通过综合运用行政的、经济的和的手段，加大了行业管理力度，提高了行业管理的科学性，为旅游业的稳步、高效、健康发展提供了基本保证。四是全行业干部职工的敬业精神和努力工作，是我区旅游业发展的动力。我区旅游资源丰富，发展前景广阔，但也有一些制约因素，诸如交通不便，线路长景点分散，旅游配套设施不完善，工作条件差，旅游投资不足等等，但全行业干部职工还是兢兢业业、任劳任怨，为发展我区旅游事业作了大量艰辛的工作，为我区旅游业的发展作出了贡献。

二、“九五”和今年旅游工作的总体要求、奋斗目标和战略措施

第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，把旅游业确定为第三产业中“积极发展”的新兴产业。去年召开的区党委常委扩大会议和全区经济工作会议，都强调“要大力发展旅游业，使其成为我区的支柱产业之一”，这标志着在经济和社会发展的大局中，旅游业的产业定位进一步明确和提高，这既是对我们旅游战线全体干部职工的巨大鼓舞，又是对旅游业在新形势下继续发展提出的更高要求。当前，我区改革开放的社会主义建设事业发展很快，国民生产甩掉了长期低速发展的帽子，总体经济实力增强，正处在关键的发展时期。我们一定要在<