市政园林施工与管理的探讨

摘要：本文通过对生态园林城市建设的概述，在说明城市园林建设所出现的问题的基础上，展开了较为深入的探讨，并提出了具体解决措施。

关键词：园林建设 出现的问题 措施

1 生态园林城市建设概况

当前国内在建设生态城市、园林城市、乃至园林生态城市等方面方兴未艾。然而，其概念仍然模糊不清。环保部门、建设部门乃至林业和旅游部门都涉及此项工作，但大多数都是从自己管辖的局域范围来认识这项高度综合的复杂系统工程的。国家建设部为建设生态园林城市设定的新目标是“旨在落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，促进我国城市的可持续发展”，其虽然强调生态园林城市比“园林城市”更高层次，但在其建设目标中并没有明确“生态园林”的标准。而环保部门则强调，建设“生态园林城市”就是要利用环境生态学原理，规划、建设和管理城市，进一步完善城市绿地系统，有效防治和减少城市大气污染、水污染、土壤污染、噪声污染和各种废弃物，实施清洁生产、绿色交通、绿色建筑，促进城市中人与自然的和谐，使环境更加清洁、安全、优美、舒适。

生态城市园林建设是一项复杂的系统工程，它需要顺应自然规律，利用修复技术，构建层次多、结构复杂和功能多样的植物群落，提高自我维持、更新和发展能力，增强绿地的稳定性和抗逆性，实现人工的低度管理和景观的可持续维持和发展。城市空间上是多种生态系统的聚合，由于其建筑往往所占的比例最大，完全不同于自然系统的下垫层性质与人为活动所排放的物质能量改变了城市局部环境，使得城市在生态上成为孤岛，朝着不适于人居的方向发展。

而近年来，当城市建设进入生态环境建设阶段，绿化成为热门，城市园林建设事业呈现出前所未有的蓬勃之势，广场绿地、景观大道、小游园、花园小区层出不穷时，也暴露诸多问题。

2 城市园林建设出现的问题

2.1 市政园林施工不能充分体现工程的设计思想 城市绿化工程不同于建筑工程，其严谨性、技术性不是很强，这让许多人误认为绿化施工不过是种种树，铺铺草而已，谁还不会，又加上其可观的利润，至使许多素质不高的个体队伍纷纷涌入绿化施工行业，机构的照搬图纸，殊不知：“三分设计，七分施工“，一个良好的景观工程需要设计者与施工者共同完成，一个有创意的设计，更需要精良的施工。

2.2 市政园林施工缺乏专门的绿化监理 现阶段，大多城市的绿化施工监理多由建筑工程施工监理兼任，加之《城市绿化工程施工及验收规范》中，带“必须”的强制性条款很少，往往出现：土壤好不好，能栽就行；树坑不要大，栽下就行；基肥施不施，不死就行。只重视最后的景观效果，对土壤、基肥、树坑规格等不是很强调，至使一些树木生长不良，增加了后期维护管理的难度。绿化工程品位高低，质量的好坏，直接关系到一个城市的景观效果、城市形象和文化品位。因此加强绿化施工管理，规范绿化市场势在必行。

2.3 市政园林建设的造价管理松散 工程造价管理不仅是个工程经济问题，它还综合了技术与管理方面为一体。市政工程中造价控制人员除要有市政工程和工程造价方面的专业知识外，还涉及到测量方面和计算机制图的问题。

由于市政建设规模大，建设周期长，工程预、结算审核方面的控制应贯穿于建设项目的全过程，随着市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，合理确定工程造价。

而且在市场经济条件下，施工项目的成本会随着内外环境条件的变化而发生波动变化，如材料价格变动、设计变更、工期变化等，都会影响施工项目的实际成本。而到目前为止，因为工程的成本预、结算失控导致工程停工的事件却屡见不鲜，这说明了我国市政建设的造价管理还不够完善，有待进一步的提高。

3 针对市政园林建设出现的问题提出措施

3.1 实施绿化工程施工的报批手续和准入制 借鉴建筑行业的做法，任何单位进行绿化工程施工需向绿化主管部门申报，办理施工许可证。绿化主管部门主要审查其绿化工程的设计方案，从其绿地的景观性、生态性、功能性及其与周边环境的协调性全面考查。绿化主管部门批准后，方可按此施工。这不仅有助于提高绿化工程的水平和品位，也便于绿化主管部门掌握全社会的绿化情况，以便制订宏观计划，进行全市的的宏观调控。达到一定规模的绿化工程，必须实行招投制，让具有一定绿化施工资质，有一定绿化施工业绩的施工单位参加，实行优胜劣汰制，让那些施工质量差，信誉不好的退出绿化施工行业。即便是小规模的绿化工程的施工，也必须有绿化施工资质，无资质者，不允许从事任何绿化工程的施工活动。

3.2 对绿化施工进行监督管理 明确相关法规是必要的基础，随着法律体系的不断完善，建筑法、建设工程质量管理条例等新的法律、法规的相继出台，旧的规定与上位法调整范围不一致，加之，近年来建筑施工现场监督管理工作也出现了一些新情况、新问题以及新调整，使执法主体发生了变化。因此，对规定进行修改是十分必要的。

为确保各级建设行政主管部门和建设工程安全监督机构切实履行工程管理和监督职责，需要进一步强化安全生产责任人的责任意识，提高建设工程施工安全监督管理水平，使施工安全监管责任考核工作制度化、规范化、标准化。应该引进一支不仅有建筑、水电等工程师，而且必须有园林工程师组成的绿化施工监理公司，对绿化工程的投资、进度、质量实施控制。如：在加强施工工序的质量管理方面，重视土壤的处理工作、实施绿化施工市场的准入制；在组织好设计交底和图纸会审工作方面，要求设计单位详细介绍设计意图，施工单位要深刻领会工程整体的设计思想，以便在施工中灵活运用。

3.3 采用有效的成本控制的方法

3.3.1 严格按基本建设程序办事，同时，做好市政项目的储备工作。建设项目程序的每个步骤都有其特定的工作内容，严格执行基本建设程序，是必须遵循的管理制度，市政项目要严格按有关规定履行报批手续。因此，做好项目的储备工作，保证项目前期工作的进度和深度，这是进行有效成本控制的前提。

3.3.2 按降低成本目标进行控制。就是指以降低成本计划和各项生产消耗为目标进行控制，这样才能监督和如实反映实际成本支出，正确记录和核算实际成本，不断扩大节约效果，纠正超支和浪费偏差，使降低成本目标成为市政建设成本管理的指针。

3.3.3 成本反馈控制。成本反馈控制是利用反馈控制原理及经济工作的特点，建立在完整的计划控制和连续反映的信息系统之上的控制。总之，在控制项目工程成本上，一要编制费用计划；二要严格审核费用支出；三要经常对费用计划与实际支出作出比较分析；四要经常研究减少费用支出的途径。

4 结束语

随着我国城市化的推进，随着人们的物质及精神生活的日益提高，市政园林建设将会不断出现新要求、新变化、新问题。对此，我们应超前准备，创新管理，确保市政园林建设的健康发展。

[1]姜臻炜，郭天赋.建设工程项目管理[M].大连理工大学出版社.

[2]苏振民.建筑施工现场管理手册[M].北京:中国建材工业出版社.

[3]朱向红.审计学[M].广州:岭南美术出版社.2007.

[4]黄艳.初探中国市政园林建设的发展趋势[D].