加强天然气长输管道施工建设中的安全管理

摘要： 通过分析我国长输管道工程的特点以及榆济输气管道工程的 HSE 管理现状，结合相关的管理理论，提出了几点改善建议，为长输管道工程项目的 HSE 管理提供参考。

关键词：长输管道；管道工程；HSE；管理

长输管道工程主要指的是长距离、大口径、高压力的输油（原油、成品油）或输气（天然气、煤气）管道建设工程，包括线路（干线或支线）、站场（加油站、分输站、清管站等）、自控、通信、仪表以及其他附属工程。

长输管道工程相比一般的工程项目，具有工程投资大、建设周期长、质量要求高等特点。此外，长输管道工程多为野外露天施工，施工线路长，点多面广，社会依托性差，受当地自然环境、人文地理环境影响较大；由于施工场地、人员高度分散，施工组织难度大，驻地多为临时性帐篷，居住环境、生活设施不完善，区域内人员复杂，流动性大，使得人员健康、医疗保健方面保障存在困难。施工过程中大部分作业面比较狭窄，交通不便，在施工中存在的人身安全隐患较多；另外，施工机械设备多，线路地形复杂，设备运行安全也存在隐患；施工遇河流、河谷及峡谷穿越工程要根据不同的地址地貌分别采用穿越、爬越、隧道、劈方等方式铺设管线，施工难度大，某些地段施工必须进行爆破作业，也存在较大安全隐患。此外，在长输管道工程建设期的施工活动中要进行植被剔除、地表开挖、穿跨越河道、隧道的挖掘、施工便道的挖高垫低、管道和设备及辅助材料的运输和临时堆放，对周围环境影响比较大。因此在油气管道建设及运营中如何做好HSE 的管理已经显得尤为重要。

本文将从以下几个方面着手，加强和完善管道建设中的安全管理，深入推进 HSE 管理体系落到实处。

1 领导重视，狠抓安全生产责任制的落实

领导重视是开展 HSE 管理工作的前提，安全生产责任制的落实则是做好 HSE 管理工作的关键。从一项工程的投标到工程开工，项目各方都应做出相应的 HSE 承诺并建立相应的 HSE 责任，项目业主方要始终把 HSE 管理工作作为一项重要的工作来抓。这样也就在全体员工头脑中形成了“安全第一、预防为主”的概念，使职工意识到 HSE 工作的重要性，为今后的工作打下良好的基础。建立一体化的 HSE 管理。一是 HSE 风险管理技术与管理体系一体化，以科学、有效的管理技术为支撑保证相应的管理体系的实施；二是 HSE 管理与项目发展过程的一体化。HSE 风险存在于工程项目的整个施工过程中，因此，应该着眼于整个工程项目过程中全面的 HSE 管理，并随着项目进展不断完善，而非阶段性的工作。为了使安全生产责任制落实到实处，榆济项目经理部成立之初就成立了 HSE 管理委员会，颁发了《质量、HSE 奖惩办法》、《QHSE工作安排》、《QHSE 处罚实施细则》、《安全文明施工规定》等管理文件，要求各施工单位把安全落实到实处。同时，积极响应中石化集团公司和天然气分公司开展的“我要安全”活动，使每一名参建员工树立“我要安全”、“责任在我”的理念，提升全员安全认知水平，营造“共担安全责任、共保安全发展、共享安全成果”氛围。若在施工期间发生重大安全事故，除了按照项目经理部 HSE 管理处罚规定进行处理外，还要按照“四不放过”要求，严肃查处。从而使每个施工单位从领导到基层管理人员能够负起责任来，把安全生产责任制落到实处，确保施工安全。

2 全面推行 HSE 管理，加强 HSE 技术培训和检查力度

在 HSE 管理体系引入之前，一般企业都会有安全管理、设备管理、事故管理、应急管理等来支撑和保障企业的安全生产和运行。这些管理之间有共同的交集和特殊的子集，对企业安全起到了重叠、互补之功能，但不能相互取代。

榆济输气管道工程自启动之日始，便确立“创建一项国家优质工程，攻取一批科研技术成果，探索一套先进管理办法，锤炼一支过硬建设队伍”的“四个一”工程建设目标，力争工程合格率 100%，工程优良率 90% 以上，焊接一次合格率 96% 以上。它的成功实施离不开全体职工的参与，加强现场 HSE 管理是达到此项目标的前提。因此，必须通过宣传教育的手段，使各级领导和广大职工对 HSE 管理体系有深刻认识和了解，正确认识实施 HSE管理的重要性和必要性，掌握 HSE 管理的标准、规范。

首先，严格用工制度，建立健全考核、培训、持证上岗制度。定期对上岗职工进行强化性的 HSE 技术岗位培训，使每一个职工从理论上都知道本岗位上每一个工序的技术要求和规程措施上的HSE 要求，达到“应知”要求，并做到时间上、制度上有保障。我们要定期对参建全体员工进行有关 HSE 管理方面的知识培训，提高职工的 HSE 意识，使员工对 HSE 管理有更深刻的认识。

其次，特别加强要害工种的专业培训和特殊工种持证上岗制度。如对电气焊工、电工、起重作业等操作工特殊工种人员，进行专业培训。对于特种作业人员必须持证上岗，坚决杜绝无证上岗，坚持“不懂本岗位作业标准的职工不准上岗”和“不按本岗位作业标准作业的职工下岗强制培训并按违章处罚”的原则。

另外，加强对施工单位施工设备及车辆安全的检查，主要检查施工现场运行设备和运输车辆运行状况，是否存在安全隐患、驾驶员无证驾驶、酒后驾驶现象，运输车辆是否存在超限、超载现象，管材、设备运输帮扎固定措施是否满足安全要求，特殊地段运输是否有防护措施。

3 标本兼治，搞好风险评价和隐患治理工作

风险评价是 HSE 管理的基础，隐患治理则是 HSE 管理的重要手段，它的作用得到充分发挥，现场 HSE 管理就有保障。由此看来，HSE 管理应既治“标”，又治“本”。只有做到标本兼治，HSE 管理才能收到事半功倍的效果。

首先，增强预防为主的 HSE 管理理念，提高员工的风险意识。施工单位尤其是各施工机组要制作 HSE 管理警示牌和管理标语，在施工现场不同的作业面和具有不同的风险等级的位置，都要有相应的 HSE 警示标志和标语，有效地引导和提示员工的行为；在作业带周围拉起警戒线，防止无关人员进入施工现场，对维护施工现场的安全生产起到了保障作用。

其次，各施工机组 HSE 监督员负责组织自己的自查自检活动，坚持日查周检月总结制度。对查出的隐患不仅仅限于整改，重要的是分析问题、查找安全隐患根源，举一反三，制定相应的防范措施，避免类似事件重复发生，同时定期召开 HSE 管理例会并对每次例会和活动内容认真做好记录。

第三，项目部 HSE 工程师每天到现场进行巡回检查，以项目经理部 HSE 管理体系文件为依据，查隐患、纠违章，发现问题及时按程序处理，以健康安全环境日报表及 HSE 周报等文字形式向监理汇报和业主汇报，严重的在监理例会和业主分部月例会上进行通报。对于个别职工的违章行为造成的各种事故隐患，一方面当场对当事人进行帮助教育，另一方面要采取事故隐患整改通知单的形式通知施工单位进行整改，对于屡教不该的按照项目部HSE 奖惩管理规定进行处罚，造成事故的严格按照事故处理“四不放过”的原则进行处理，促进全体员工 HSE 意识的不断提高，达到防止事故发生的最终目的。

4 控制重点，点面结合，杜绝重大事故的发生

针对长输管道这样投资规模大、施工技术要求高，事故环境情况复杂的工程，必须树立整体的、系统化的管理思想，对工程安全生产实施全方位、全过程监督管理，才能有效防止事故发生。要求各施工单位要积极响应业主相关文件精神的号召，将查找隐患与 HSE 管理结合起来，对重点工序和关键点位进行重点控制，点面结合，搞好 HSE 管理。各施工单位要突出 HSE 管理，把HSE标准落实放在重中之重的位置，切实强化各项保证措施。采取灵活方案，最大限度地降低施工方案的风险性，在技术、工艺、措施上保证安全。加强现场监控，及时对关键点位进行风险再评价，制定完善的风险消减措施并落实到机组作业面，发现和消除事故隐患。同时针对施工机组驻地分散、施工战线长、机动车辆多的特点，抓好现场保护和交通安全工作，加大对司机的安全责任心教育，避免交通安全事故的发生。

5 开展 HSE 劳动竞赛，推动 HSE 管理全面健康发展

HSE 管理体系是一种具有缜密管理结构的科学管理体系，也是一项系统工程、长输管道建设一项新的课题。结合天然气管道工程施工的独特性，为了全面搞好 HSE 管理，各施工单位可以采取抓典型树榜样的管理办法，开展互相学习、互相交流、互相协作、互相支持共同进步的活动，积极组织 HSE 法律法规的学习并召开HSE 管理交流讨论会，开展 HSE 管理评比奖励活动。各施工单位可以设立自己的 HSE 管理优胜机组和 HSE 管理优秀个人等奖项，由各施工单位项目部制定详细的奖励考核细则，采用周评月奖的方法。即每周考核一次，月末累计总分，确定每月的 HSE 管理优胜机组和优秀个人，对优胜机组和个人进行奖励。对于日常工作中自觉执行 HSE 管理规范较好的员工，及时给予精神鼓励和物质奖励，最大限度地激发职工的自觉性和积极性，人人争做 HSE 先进。使每一名员工树立“安全生产人人有责，安全检查人人参与”的观念，及时查出和堵塞漏洞，把 HSE 管理工作落到实处，使每一名员工的生命财产安全得到保障。

我们要时刻牢记安全事故的教训，在对施工现场的监督检查上，既要有侧重点，又要做到全面，牢记安全隐患无主次。安全事故无大小，消除侥幸心理，发现问题不迟疑，整改要彻底。注重现场操作人员安全意识的提高，加大安全宣传、教育力度，着重检查安全规章制度的落实和安全技术交底情况，从主观上消除安全隐患。营造出“人人讲安全，事事为安全；时时想安全，处处要安全”的安全氛围，形成“专管成线，群管成网”的安全管理模式，以高度负责的态度对施工现场进行安全监督管理。

企业的责任意识是衡量企业是否有竞争力的标准。通过几十年的国内油气长输管道的建设，在我国已经取得了可喜的管道建设和运营经验。油气长输管道的 HSE 管理也不同程度地得到了国际上的认可，但与国际品牌企业相比，我们的安全责任意识明显弱于他人，但在引入了 HSE 管理体系后，只要坚持不放弃，最终就能够实现“全员、全过程、全方位、全天候”的安全监督管理要求，使企业安全管理再上新台阶，增强企业竞争力。