进一步推进行政事业单位国有资产改革的探究

关键词：事业单位国有资产 改革

近年来，规模日渐庞大的行政事业单位的国有资产的规范管理日益受到关注.具体地说，行政事业单位的国有资产，是单位占用的全部资产中所有权属于国家所有的那部分资产，是行政单位完成工作任务的物质基础。从维护社会稳定，构建和谐社会的角度看，这关系着政府向社会公众提供各种公共产品(服务)的状况和各项社会事业的发展，关系着政府职能的转变和事业单位改革的全面推进。随着我国经济的发展，行政事业单位的国有资产管理出现了诸多问题，这不仅给国有资产的安全造成极大隐患，而且加大了政府的运行成本。

一、加强行政事业单位国有资产管理改革的必要性

(1)行政事业单位国有资产管理关系到维护社会生活正常化的基本条件。行政事业单位国有资产是行政事业单位建设社会主义精神文明的一部分、加强行政事业单位国有资产管理将促进社会朝着进步、科学、规范、有序的方向发展，是构建社会主义精神财富的重要手段。

(2)加强行政事业单位国有资产管理是适应行政单位、事业单位体制改革，防止国有资产流失。为适应行政事业单位改革分流、精简机构、一些行政事业单位内部的服务性部门或经营性单位必须从原单位分离出来，由此而带来了大量非经营性资产转经营性资产的问题。事实上，体制改革前就已有一些单位出于利益及诸多因素的考虑，已经通过出租、转让、合伙、开办经济实体等方式将本属于非经营性的资产转化成了经营性资产来进行经营获利。

二、行政事业单位国有资产管理的现状

1.基础管理十分薄弱

制度不全，家底不清，账外资产大量存在。由于行政事业单位的非经营性国有资产主要依靠财政资金购置和维修，使用不计成本，不计盈亏。因此，长期以来管理部门和使用单位对这部分资产不够重视，没有建立和健全规范的财产管理制度。这导致单位“家底”不清，管理混乱，账实不符，账外设账的现象十分普遍，造成资产的损失和浪费非常严重。

2.缺乏完善的法制建设

一方面，随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，行政事业单位国有资产的管理出现了许多新情况、新问题。但是，有关的管理制度与法制建设却远远滞后于实践，至今仍没有出台一套完整的行政事业性国有资产管理法规；另一方面，各级立法机关与管理部门尽管也出台了一些局部性的行政事业性国有资产管理的法律与规章制度，但部分法规、制度之间互有矛盾，使执行部门无所适从。

3.体制不顺，职责不清

在实践中，多头资产管理部门对行政事业单位国有资产管理的关系上，职能交叉，分工不明，而这种不规范必然使监管权力的交叉重叠与缺位并存。在这种情况下，行政事业单位国有资产管理操作层面出现的违规操作就不容易被发现和处罚了。而且，资产监管常常将其重点放在资产的后期管理和实物管理上，而对资产的前期配置、末期绩效评价以及价值管理等重大问题均不够关注。

4.国有资产流失严重

(1)擅自处置国有资产，资产只是保留在账上，对责任人造成的损失不报告、不处理，更谈不上赔偿或追究责任。(2)部分资产长期挂账，未及时进行清理，形成呆、坏账。(3)大多数单位的无形资产未进行资产评估，没有入账或登记，低价转让或无偿使用的现象时有发生。(4)非经营性资产转经营性资产的管理不规范。

行政事业单位国有资产管理不健全的原因，主要有如下几个方面：一是依法理财意识淡薄。行政事业单位国有资产有偿使用管理意识的淡薄、观念上的偏差、认识上的误区，是目前行政事业单位国有资产有偿使用管理相对落后的思想根源，主要表现在认识偏差。

二是国有资产有偿使用管理体制不顺，国有资产有偿使用收入未列入预算管理体系，行政事业单位国有资产有偿使用管理失去了一个重要的约束手段。三是监督机制不完善。目前，行政事业单位并未建立起由内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合的全方位、多层次的国有资产有偿使用监督机制，内部监督不到位，外部监督又基本上处于空白状态，有效的监督方式和监督途径还有待进一步探索。 三、进一步推进行政事业单位国有资产改革的建议

1.建立行政事业单位国有资产信息化管理系统

建立行政事业单位国有资产信息化管理，开发全国行政事业单位国有资产管理信息系统，是及时掌握和了解各部门和各行政事业单位国有资产情况的一种便利和迅捷的最有效途径，可对行政事业单位国有资产的管理、决策提供基础数据和有效依据；可为财政管理和财政改革、部门预算编制提供行政单位和事业单位国有资产相关数据；通过对行政事业单位的国有资产分析，可掌握国有资产存量和变量，为更好地管理监督国有资产提供依据，提高财政资金和资产的使用效率，更好地、合理地配置社会资源。

资产管理信息化建设具有非常重要的意义。首先，资产管理信息化建设能够实现行政事业单位国有资产的层次化和集中化管理，有效提高国有资产管理效率；其次，资产管理信息化建设能够实现国有资产管理的阳光工程，有效降低或消除行政事业国有资产管理过程中的非客观因素影响，保证国有资产管理的流程化、科学化、规范化；再次，通过资产管理信息化建设，能够加强行政事业管理和监控，及时发现限制或浪费国有资产行为，促进国有资产的调剂或调配，提高国有资产的利用率。

2.深化行政事业资产管理的监控，防止国有资产流失

随着经济和社会的发展，目前行政事业单位普遍缺乏规范化管理，国有资产管理信息化是降低管理成本的重要举措。它可以强化管理力度、规范管理程序，大大提高行政事业资产管理效率和水平；有效降低政事业单位国有资产管理过程中资产隐性流失和非客观因素的影响，深化行政事业单位国有资产管理改革。除了管理审计和跟踪监督，合理配置，创建一批资产资源节约、工作绩效最佳的机关、部门和单位，加强和改进行政事业单位国有资产管理，固定资产的日常监管，定期不定期进行清查盘点。

3.完善基础管理，建立与完善行政事业单位国有资产管理

（1）健全购置制度，实行源头控制。单位需要购置资产时，要事先写出申请，作出预算，连同购置资产的详细目录表一并报送财政部门，凭财政部门的批准文件进行购置。财政部门应在接到单位申请后作出答复。对社控商品，须到控购部门办理社控审批手续。（2）制定细则，加强日常管理。各单位在日常管理中要制定具体的管理细则，明确责任，使国有资产领用、借用、占有、使用、保管、交接等过程手续完整，责任明确，奖罚分明。对非因公损坏或丢失，由责任人负责修理或赔偿。对非因公使用或外单位借用，一律收取租金。（3）完善报废、报损、出售申报制度。国有资产需要报损、报废、出售时，由使用单位负责填制资产报损、报废、出售报告单。报财政部门同意并签署意见，退回申报单位一份。申报单位凭批准的数量与金额调整或冲销有关科目。对国有资产的出售，要按照有关规定对出售资产进行评估，以评估价格作为资产出售的底价，向社会公开拍卖。

4.加强业务培训，提高业务素质，使国有资产管理工作规范化、专业化

财政部门要对行政事业单位负责人、财会人员进行针对性、适应性的短期培训。树立正确的理财思想，克服重收入、轻支出、轻管理的观念。要使国有资产登记台账制度化，做到账、卡、物、证、表相统一，避免因人员变动及其他原因而引起资产流失。

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