关于道路交通行政执法若干问题的思考

摘要：道路交通行政执法是我国法制工作的重要组成部分，不仅关乎到交通系统的整体形象，而且也直接影响着我国相关交通法规政策的制定和执行。近年来，交通执法中的一些不和谐现象严重偏离了正常的执法宗旨，极大地影响了社会和谐。鉴于此，本文对我国道路交通行政执法中存在的问题进行了探讨，并有针对性地提出了建议。

关键词：道路；交通；行政执法

引言

2019 年 12 月 2 日，新华网刊登记者署名文章：超载 3 倍也能交钱放车监管人员既幕后操控又充当“车虫”——这里的超载超限大货车为何能畅行无阻？文章详细报道了山东德州市武城县从事收费“领车”、帮助车辆逃避处罚的“车虫”盛行猖獗，而当地部分执法人员收受贿赂、长期充当“保护伞”，导致超载超限行驶问题屡禁不止。此类的道路交通违法执法行为不仅损害了当事人的合法权益，损害了当地政府形象，更严重违背了公正的法治精神，必须加以研究规制。

1. 当前我国道路交通行政执法存在的问题

1.1 行政执法监督缺乏有效性

当前，关于国家权力机关的监督，我国宪法和组织法都仅作了原则性的法律规定。监察机关的监督，作为专门机关监督的一种 ，受我国行政首长负责制的影响，对不同层级的执法机构和执法人员作用不明显，有的甚至形同虚设；一些执法监督工作中形式主义严重，热衷于搞运动式的突出检查，追求轰动效应，对责任人缺乏有效的惩处，助长了违法倾向；社会公众的监督缺乏明确的规定，无法为人民群众和社会团体提供切实可行的监督途径、方式和手段；新闻监督未得到规范化和法制化 ， 有时不切实际的报道甚至影响了交通行政综合执法的整体形象。

1.2 交通行政执法水平低、执法队伍整体素质不高

近年来，城市人口流动性不断增强，交通车辆不断增多，交通执法范围广、难度大、工作量大，原有的执法人员数量远远不能满足新形势发展的需要，于是很多交通执法部门纷纷扩大执法队伍，很多执法人员都是临时招聘的合同工。这部分人员缺乏行政管理执法的专业背景，服务意识不强，没有正确理解执法权力是人们所赋予的，而是滥用执法权力，随意侵犯群众的切身利益。在处理交通违法行为时，态度粗暴、蛮横，出言不逊、大声训斥被执法者，动辄扣车罚款，对群众的合理化质疑不管不顾、群众对此意见非常大，严重影响了党群关系；有的执法人员职业立场不坚定，遇到利益诱惑和亲朋好友的说情时，往往不能坚定立场，随意降低执法力度甚至收受贿赂不予处罚。

1.3 道路交通行政执法权限不清

我国基层交通行政综合执法是受县级交通主管部门委托，虽然表面上看似分工明确 ， 执法主体单一。但因被委托机关不同 ， 就形成了各被委托机关各司其职、各行其政、多头执法、重复处罚的现象。公路路政、公路运政交叉最为严重 ， 部门之间对权力和利益的争夺越演越烈 ， 职能的人为划分 ， 割裂了交通管理的完整性 ， 没有体现管理的“精简、统一、效能”，人民群众意见很大。

2. 完善我国道路交通行政执法的对策思考

2.1 加强执法队伍建设，打造高素质的执法队伍

我们要加强执法队伍建设，把竞争激励机制引入到交通执法机关的人事管理中，建立公开招录 ( 聘 ) 制度。对现有的执法人员逐一明确岗位，对拟进入执法队伍的人员 ， 确定岗位任职资格，进行公开竞争考试，择优录用。此外，对现行交通行政执法队伍，分批分期进行相关法律知识和业务知识培训，不断提高执法人员的政治素质、思想道德素质、法律素质，逐步建立一个能够去劣存优、促进交通执法人员素质稳步提高的科学培训考核体制。

2.2 建立完善的综合执法体系

建立完善的交通行政综合执法体系，一是要加强管理，健全各项制度，完善监督制约机制，严格交通依法行政。另外建立健全执法监督、制约机制，用制度保证交通行政执法队伍的基本稳定和交通行政执法的正常性。二是通过改革内部管理体制，建立统一领导、分级负责、权责分明、政令畅通、工作规范、统一协调的行政综合执法体系。要让执法人员在违规违纪问题上“不想为”、“不能为”、“不敢为”。

2.3 强化内部行政执法监督

道路交通行政执法机关所制定的工作制度和流程，都要以有利于行政执法行为的规范为出发点。要构筑自我约束的思想防线，根除“官本位思想”“特权思想”。要将领导干部和执法人员的普法教育作为一个重点，开展端正执法动机教育，组织全体执法人员开展执法动机和目的大讨论，通过讨论和撰写心得体会，通过深入持久地法制教育，促使领导干部和执法人员科学认识和正确处理“人治”和“法制”的关系、权力与法律的关系，不断增强法律意识和法制观念，提高严格依法办事的自觉性，抵制不良风气的侵蚀，确保秉公执法。

[1]郗恩崇，道路运输行政管理学 [M].人民交通出版社，2006

[2]王泽春，论交通综合行政执法 [J].青海交通科技 2009，(1)

[3]范冠锋，我国交通行政执法体制的弊端及其克服 [J].理论探索.2009，(2)

[4]樊明星.交通运输综合行政执法的问题研究 [J].智能城市 ，2018，4(18):69-70.

[5]王智建.城市道路非机动车交通问题法律规制研究 [D].天津师范大学 ，2018.

[6]邓雅丹.道路交通运输行政执法自由裁量权的规制 [D].湘潭大学 ，2018.

[7]朱志豪.交通行政强制措施的检察监督研究 [D].西南政法大学 ，2018.

[8]李昕.省级道路运输行政执法管理平台功能架构研究 [J].公路交通科技 (应用技术版 )，2018，14(01):282-286.

[9]徐鼎.涉驾驶证公安交通执法问题研究 [D].华东政法大学 ，2017.

[10]赵炜.交通警务辅助人员参与行政执法的法律分析 [D].内蒙古大学 ，2017.

[11]陈小华.道路交通事故认定的法律救济研究 [D].江西理工大学 ，2017.

[12]吴新荣.浅谈干线公路交通安全设施的日常维护 [J].科技视界 ，2018(23):284+219.

[13]许晓宇.对道路交通安全设施设计的研究 [J].价值工程 ，2018，37(22):245-246.