“十二五”时期江西优化国土开发格局的战略分析

摘 要：在十分有限的国土空间与日益扩大的需求之间的矛盾日益加剧的背景下，必须按照人口、经济、资源环境相协调的要求，推动形成主体功能区发展格局；按照沿鄱阳湖流域和重要交通干线布局的要求，推动形成“雄鹰展翅”型空间发展格局；按照培育城市群的要求，推动形成新的经济增长极发展格局；按照做强中心城市的要求，推动形成三级中心城市联动发展格局；按照推进中小城镇建设的要求，推动形成县域经济和省级示范镇蓄势突破发展格局；按照推进优势产业集聚的要求，推动形成特色产业集群式发展格局；按照完善交通基础设施建设的要求，推动形成区域空间网络化发展格局。

关键词：国土空间；开发策略；战略格局

胡锦涛同志在2010年2月3日省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上强调“加快调整区域经济结构和国土开发空间结构”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》也明确指出，大力实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。可见，优化国土开发格局是深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，增强区域发展协调性，进而实现国民经济又好又快发展的重大战略举措。

1充分认识江西优化国土开发格局的重要性和紧迫性

“十二五”时期，江西将跨入万亿元“俱乐部”，人均生产总值将从3000美元向6000美元迈进，工业化进程也将从中期中级阶段向高级阶段演进。特别是随着鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，江西人口和经济活动无论是在城市层次上，还是在更大范围的区域层面上，都表现出新一轮空间集聚，城市群将成为推进城镇化的主体形态，但与此同时，人口、经济、资源、环境的空间分布与组合的矛盾也将日益突出。随着江西工业化和城镇化进程的加速推进，大规模的建设和农村人口将从农村转移到城市，对土地等资源的需求将持续增加，对生态环境的压力也必然加大，需要处理好十分有限的国土空间与日益扩大的需求之间的矛盾，使有限的国土空间发挥更大的承载能力。因此，无论从解决制约发展的突出矛盾还是从江西未来长远发展看，都要把优化国土开发格局提到重要战略地位，引导人口与经济在国土空间的合理均衡分布，引导产业相对集聚发展，引导形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相协调，基本公共服务和人民生活水平差距逐步缩小的区域协调发展格局。

2牢牢把握江西优化国土开发格局的有利因素和条件

1）经济全球化和信息化带来的时空关系变化，将直接促使江西生产要素的地区流动与重新组合配置。当今世界，经济全球化所带来的“全球性红利”和“全球性竞争”以及信息网络技术革命所产生的技术扩散效应，正在促成世界范围内社会经济新的空间表现形式。由于经济全球化和信息化带来的时空关系的变化，社会分工由垂直型分工向水平型分工发展，许多产品无需在大中城市中心区生产，完全可以分散到城市郊区、小城镇甚至乡村进行生产，这使大中城市中心区的生产功能不断被削弱，而交换、消费、文化、教育等功能得到加强。

2）国家主体功能区规划的实施，将为重新塑造江西人口、经济、资源环境相协调的空间开发新格局提供有力支撑。自我国提出将全国国土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四类主体功能区以来，国家主体功能区规划及战略得到了有效实施并发挥了重要作用。2010年6月12日，国务院常务会议原则通过的《全国主体功能区规划》，进一步明确了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域各自的范围、发展目标、发展方向和开发原则。因此，国家主体功能区规划的进一步实施，将有利于江西明确各区域的主体功能定位和发展方向，优化资源空间配置，提高资源空间配置效率，努力构建城市化战略格局、农业发展战略格局和生态安全战略格局，推动形成各具特色的区域结构和分工格局。

3）中国高速时代的到来，将进一步密切江西城市间的产业联系与经济合作，加快区域经济一体化进程。高速公路方面，2010年底，我国高速公路总里程达到7.3万公里， 排名列全球第二，仅次于美国，预计我国高速公路里程“十二五”期间将超过美国；到2020年，我国的国家高速公路网将基本建成，可以覆盖10多亿人口，高速公路通车里程将达10万公里。铁路方面，到2012年，我国铁路营业里程将达到11万公里以上，其中新建高速铁路将达到1.3万公里；到2020年，我国铁路营业里程将达到12万公里以上，其中新建高速铁路将达到1.6万公里以上，连接所有省会城市和50万人口以上城市，覆盖全国90%以上人口。航空运输方面，到2020年，我国的航空安全将达到或超过发达国家水平；到2030年，旅客运输量达到约15亿人次，民航稳定成为大众化的出行方式。在我国高速时代来临的背景下，未来江西也将打造以长杭沪高速铁路、沿京九线高速铁路以及昌九城际铁路、池九城际铁路等为重点的高速铁路时代，以通车里程突破3000公里为起点的高速公路时代，以及以“一干七支”核心的高速航空时代。

4）区域经济新版图的形成以及中部地区崛起步伐的加快，将有利于江西积极培育新的区域经济增长板块。目前，我国区域经济发展出现了新的格局，新的区域经济版图逐渐成型，将包括以下经济区域：长三角、珠三角、北部湾、环渤海、海峡西岸、东北三省、中部和西部。2009年9月，国务院常务会议讨论并原则通过了《促进中部地区崛起规划》，明确提出要加快形成沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带，积极培育充满活力的城市群。湖北、河南、湖南、安徽等中部省份都分别提出构建“武汉城市圈”、“中原城市群”、“长珠潭城市群”、“皖江城市带”等。江西是工业化的后发地区，城镇化明显滞后，无论是推进城镇化，还是统筹城乡发展，都需要发展大城市群。因此，“十二五”时期江西必须顺应区域经济一体化的客观趋势，加快整合区域空间资源，积极培育新的区域经济增长板块，特别是构建外向度和关联度较高的城市群，加速融入长江三角洲地区、泛珠三角经济区、海峡西岸经济区和中部经济圈等一体化区域。

5）鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，将全面优化江西区域发展格局，进一步提升江西在全国的战略地位。作为新中国成立以来江西的第一个国家战略，建设鄱阳湖生态经济区既是“十二五”时期全省上下面临的重大战略任务，也是全面优化江西区域发展格局的龙头和主线。鄱阳湖生态经济区包括38个县(市、区)，该区域以占江西30%的国土面积，承载了全省近50%的人口，创造了60%以上的经济总量。同时，考虑到鄱阳湖流域的系统性、整体性，在战略任务以及许多重大项目的安排上，并不局限于区域内的38个县（市、区），而是扩展到了全省、全流域。随着鄱阳湖生态经济区建设的深入推进，必将推进与长三角、珠三角、海峡西岸经济区的对接互补，推进与武汉城市圈、长株潭城市群、皖江经济带的合作交流。 3多层次、全方位优化江西国土开发格局

1）按照人口、经济、资源环境相协调的要求，推动形成主体功能区发展格局。结合国家主体功能区规划的要求，按照资源、环境的承载能力、现有开发基础和未来发展潜力，遵循未来江西人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局的的现状和趋势，以县为基本单元，综合考虑将把江西国土空间划分为重点开发区、限制开发区和禁止开发区等不同类型的主体功能区，引导形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相协调，基本公共服务和人民生活水平差距逐步缩小的区域协调发展格局。

2）按照沿鄱阳湖流域和重要交通干线布局的要求，推动形成“雄鹰展翅”型空间发展格局。经济比较发达的国家，都有若干在经济总量中占有较大比重的区域。这是发达地区国土开发格局的一个重要特征。优化江西国土开发格局，需要培育和发展若干个类似的经济区、经济带。为此，必须遵循市场经济规律，突破行政区划界限，以鄱阳湖生态经济区为龙头，以京九铁路和浙赣铁路为支撑，培育若干带动力强、联系紧密的经济区和经济带，推动形成以鄱阳湖生态经济区为龙头、以京九经济带为主轴、以浙赣城镇带为两翼的“雄鹰展翅”格局。

3）按照培育城市群的要求，推动形成新的经济增长极发展格局。培育建设具有较强竞争力和潜力的城市群是现代城市参与区域竞争的有效途径。因此，江西必须把城市群作为优化国土空间格局的主体形态，加强培育多个省域城市群，通过城市群的带动作用和联动发展实现江西城市的加速发展。特别是充分利用鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略的历史性机遇，发挥鄱阳湖生态经济区的龙头作用，加快构建以鄱阳湖城市群为龙头，信江河谷城市群、赣西城市群、赣南城市群、吉泰城市群等为支撑的新型城市群发展格局，实现全省范围城市的联动发展。

4）按照做强中心城市的要求，推动形成三级中心城市联动发展格局。把设区城市作为带动全省区域经济发展的核心动力，继续做大南昌省会城市，加快九江、赣州两个省域副中心城市建设，加快上饶市、景德镇市、鹰潭市、新余市、宜春市、萍乡市、吉安市、抚州市等区域中心城市发展， 着力打造南昌先进制造业基地和现代文明花园城市，九江现代化港口旅游城市和长江沿岸重要工业基地，赣州四省通衢现代化中心城市、全国乃至世界知名的稀土和钨精深加工基地，上饶生态和谐城，景德镇世界瓷都，鹰潭世界绿色生态铜都和道教文化旅游城市，新余国家新能源科技城，宜春绿色生态城市和亚洲锂都，萍乡工业转型示范城，抚州文化生态旅游名城，吉安红色旅游精品城市和电子信息产业新城。

5）按照推进中小城镇建设的要求，推动形成县域经济和省级示范镇蓄势突破发展格局。县域经济发展的实质是通过县域主要交通线将有限选择的城镇及与农村之间的经济活动联结，形成县域经济发展带，其在欠发达地区县域经济发展中具有非常重要的作用。因此，江西必须坚持把加快以县城为骨干的中小城市和小城镇的发展作为统筹城乡发展的战略支点，全面推行财政省直管县政策，加大对26个省级示范镇扶持力度，打造一批重点旅游名镇、工业强镇和商贸特色镇，把县城和示范镇建成规划科学、规模适度、设施配套、经济发展、环境优美、各具特色的新型中小城市，进而达到优化江西国土空间格局的效果。

6）按照推进优势产业集聚的要求，推动形成特色产业集群式发展格局。产业集群的形成是产业集聚的结果。具有特色和竞争优势的企业通过空间聚集形成区域化的产业集群，并对区域经济产生乘数效应的贡献。因此，江西应继续加大对关系地方发展、带动作用强的重大项目的引进力度，着力推进产业集聚，努力培育和形成一至两个支撑城市经济发展的强势产业集群或者特色产业基地，把鹰潭铜产业基地、新余光伏产业基地、南昌及景德镇汽车产业基地、九江重化工产业基地、宜春锂电产业基地、赣南钨和稀土产业基地等建设成为在国内有重要影响的重大产业基地。

7）按照完善交通基础设施建设的要求，推动形成区域空间网络化发展格局。适应高速铁路时代、高速公路时代、高速航空时代的要求，完善以京九铁路、（江西段）沪昆铁（下转第79页）（上接第81页）

路为核心的东西与南北贯通、干线与支线配套的 “大十字”铁路运输网，构建“五纵五横”铁路网，构建以“三纵四横”主骨架，五条环线、两条联络线、十八条地方加密线组成的高速公路网，构筑以南昌昌北国际机场为干线，景德镇机场、九江机场、井冈山机场、赣州机场、宜春机场、上饶机场等为支线的机场群，基本实现铁路、公路、水运、民航等各种运输方式一体化协调发展。

[1] 郑延涛.优化国土开发格局，推动区域协调发展.理论探索，2008，2（总第170期）.

[2] 杨伟民.推进形成主体功能区，优化国土开发格局.经济纵横，2008，5.

[3] 肖金成.优化国土开发空间结构.人民日报，2010-03-09.

[4] 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过.

[5] 党的十七大报告解读——优化国土开发格局.法制日报，2007-12-07.

[6] 陈柳钦.未来产业发展的新趋势:集群化、融合化和生态化.商业经济与管理，2006，1（总第171期）.

[7] 唐启国，王文武.经济全球化视角下的中等城市发展.城市，2004，2.