浅谈涟水县乡镇林业站管理现状及发展对策

论文关键词：乡镇林业站存在问题 发展对策

论文摘要：乡镇林业工作站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，是林业推广和服务体系的重要组成部分。为充分发挥乡镇林业工作站的职能作用，有效完成我市各项林业建设工作任务，促进我县林业又快又好发展，本文就我县乡镇林业站管理的现状、问题及对策进行探讨。

涟水县原有31个乡镇，乡镇辙并后保存23个。至2010年乡镇改革前23个乡镇林业站共定编33人，实有29人，成立7个中心站，为9家发展较好的乡镇林业站配套了办公设备。

1 涟水县林业站现阶段工作中存在的问题

1.1 林业站职员专业知识水平和技术能力有待提高

从2003年涟水县事业单位机构精减开始，逐步建立健全林业站的人员编制，但是其专业水平不高。在29人中只有几个是林业专业学校毕业的，别的都是农业相关专业的，正式上岗以后只进行几次业务培训，从没系统的进行培训过。

1.2 镇林业站基础设施较差

为了加快林业发展， 县上级领导也非常重视林业站，加强了对镇林业站的建设，现有9家乡镇林业站的配备了摩托车、电脑、打印机等办公设备，但是还有十几家的林业站办公室里只有一部电话，甚至除了办公桌连电话都没有，设备简陋的不能再简陋。

1.3 管理体制未理顺

涟水乡镇林业站实行的是县乡双重管理，以乡镇为主的管理体制，人、财、物“三权”均由乡镇掌握。这种体制虽然有整合社会力量突击林业生产、便于组织建立基层护林网络等优点，但也存在以下弊端：一是林业站人员的不稳定性。由于乡镇对林业站有人事权，乡镇可以不同县林业主管部门协商通气即可因工作需要调配人员，林业站人员调整比较频繁且有较大的随意性，不能科学合理的充分调配和使用林业人力资源，有效的挖掘人的潜能，林业专业技术人员流失严重；二是林业站工作任务的广泛性。多数林业站反映，林业站职工从事林业工作的时间每年不足40天，其余时间主要是根据乡镇的安排包片包村、计生收税、督导催费。林业站人员大多身兼数职，难以集中精力投身林业生产、管护、技术服务等工作，造成了姓林不务林的现象；三是乡镇工作的优先性。调查中了解到，林业站对上级林业部门下达的工作任务是比较重视的，但林业工作经常与乡镇的日常工作争人员、抢时间，林业站工作人员也左右为难，林业工作与乡镇工作的矛盾无法调和。所谓“吃谁饭，看谁脸”，当林业工作与乡镇工作发生冲突时，往往把乡镇工作摆到优先位置，林业工作放到次要位置，先完成乡镇工作，再完成林业工作。从而贻误了林业工作的大好时机，对林业工作带来诸多不良的影响；四是人员管理的失控性。 1.4 是职能作用不明显

乡镇林业站作为林业科技推广和社会公益性机构，承担着管理和服务双重职能，在农村社会服务体系中的地位非常重要。

2 涟水县基层林业站的发展对策

2.1 理顺管理体制

管理体制是制约乡镇林业站建设、发展的最大障碍。随着森林资源的迅速增加，涟水县乡镇林业站所担负的行政管理职能越来越重，应明确乡镇林业站为县市区林业局的派出机构，人员和业务应由县市区林业局垂直领导。这种管理体制，有利于政令畅通，确保上级林业政策的落实，保持林业生态建设良性发展的局面；有利于林业站的规范化管理，提高林业站的工作效率；有利于排除地方干扰，提高执法质量，更好地保护森林资源。

2.2 推进机制创新，加强林业技术人员的专业培训

要有计划地对在岗技术人员开展继续教育，使基层林业人员的素质得到提高，业务水平能力得到加强，以更好地为基层林业工作服务。

2.3 加强基础设施建设

要充分利用 “全国林业重点工程区林业站建设项目”和当前国家实施拉动内需促发展的有利契机，积极争取国家预算内建设项目投资和各项建设资金，新建或维修林业站站房，配备电脑、打印机等办公设备，电话传真机等通讯设备，摩托车、汽车等交通设备，GPS定位仪、精确测高仪、求积仪等林业技术装备。近几来要新建站33个，其余站全部进行维修。要在2 年时间内投入资金1500万元左右，按规范化建设的标准要求，使我县乡镇林业站的站容站貌和设备装备有一个大的飞跃，实现所有林业站都有独立的办公用房，办公环境和工作条件得到明显改善。

2.4 加强队伍管理

各乡镇林业站要建立健全林业站内部管理制度，将工作职责、岗位责任制、目标管理制度、定期学习制度、廉政建设制度、考核奖惩制度以及需要进行公开的站情站况、各项行政审批事项等政务公开栏目制作上墙。用制度管理干部职工，用工作实绩考核干部职工。

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