试析贵州林业经济可持续道路及发展前景

摘要：随着人口的不断增长、经济的快速增长和社会的发展，人类社会对森林资源的开发和利用剧增，森林资源受到严重的威胁。林业是贵州经济发展的重要组成部分，建设贵州林业经济可持续发展道路对贵州经济发展具有重大影响。本文首先分析了贵州林业经济发展的现状，然后在此基础上分析了贵州林业经济发展的前景，最后提出了贵州林业经济可持续发展的建议，为贵州林业经济的发展提供理论支持。

关键字：林业经济；可持续道路；发展前景

引言

虽然近几年来我国经济连续多年保持高位增长，但是资源相对不足已经成为制约我国经济社会发展的一个突出问题，森林资源是我们人类社会赖以生存的物质基础。林业对我们人类社会具有举足轻重的作用，关系到国土生态安全、经济社会的可持续发展。加强生态建设，维护生态安全，是21世纪是经济社会可持续发展的重要基础，是当今国际社会高度关注的重大战略问题之一。

一、贵州林业经济发展的现状

根据贵州省林业厅统计显示，2006年，贵州省国土总面积为17616770公顷，含林地面积有8771550公顷，占贵州省国土总面积的49.79%。贵州省森林面积有7033936公顷，森林覆盖率为39.93%，其中有林地覆盖率为31.82%，“国特灌”覆盖率8.11%1。总之，贵州森林资源总量减少，森林质量也在下降。同时由于贵州多年来对森林的过量采伐，使大径级木材减少，中幼林的比重较大，而且在人工林中，树种比较单一，树木的抗逆性差，容易诱发灾害性病虫害，林分质量不高，所以我国贵州森林资源总量严重不足，产量低、效益低。林业经济的发展主要依赖于森林资源，贵州省森林资源的总量不足、质量不高影响着贵州林业经济的发展。

二、贵州林业经济的发展前景

所谓林业经济就是指为了进行森林经营组织起来的，以进行木材、林产品生产和保护性资源经营并以后者为基础的基础产业和公益事业。森林经营包括森林的采伐和更新、森林保护、森林再造、森林抚育和城市森林的建立、管理等一系列林事活动。

（一）国际环境带来的机遇和挑战。

随着我国加入世界贸易组织，大大的促进了我国经济的发展。贵州处于我国西南地区内陆，多山地形，但是也受到我国加入WTO所带来的新的机遇和挑战。林业经济是贵州省农村经济的重要组成部分。我国加入世界贸易组织以后，我国的木材和纸浆的进口关税比以前下降较大幅度，从原来的15% 下降至5%，严重的冲击了我国贵州的林业经济市场。随着当今世界经济高速发展，对木材的需求量逐渐增加，但是生态环境恶化，木材生产国的木材产量降低，因此加强环境保护已经成为当今世界的首要任务，森林作为陆地生态系统的主体，森林的面积大小和环境的好坏有着密切的联系，森林的面积锐减，也是造成当今环境日益恶化的主要原因之一。所以，全世界的木材生产国今后将逐年降低林木产量，造成了世界上林木供给与需求的矛盾，供不应求。逐渐要形成木材的卖方市场，木材的价格在经过阶段性的小幅上升后，价格将要逐年大幅度的上涨。由于林业的生产周期较长，现在植树造林，到成材出售之时，必然要赶上木材价格坚挺之日。特别是近几年来，随着我国天然林保护工程的全面实施，必将增加对人工林的需求。总之，我国加入WTO以后，我国的林业经济国外市场和国内市场发生了较大的变化，面临着新的机遇和挑战。为了保护我国林业经济的市场竞争力，必须调整我国林业经济相关政策，适应当今世界林业经济市场的要求。贵州省要抓住机遇，促进贵州省林业经济的高速稳步发展。

（二）政策支持。

林业经济是贵州经济的重要组成部分，受到党和国家的高度重视，并把林业经济的发展作为改善贵州生态环境的一项重要内容之一。近几年来，由于各种各样的自然灾害，比如洪涝、干旱、沙尘暴等越来越频繁、越来越严重，严重阻碍了贵州省的林业经济发展。随着社会的发展和人们生活水平的提高，人们对生活的要求不仅仅满足温饱，追求更好的生活质量，人们越来越重视生态环境的质量。贵州林业发展已经进开始由木材生产为主向以生态建设为主转变。同时，贵州省根据国家有关法律法规，制定许多发展地方林业经济的地方法规和地方政府规章，先后颁布了贵州省颁布了贵州省公益林保护和经营管理办法、贵州省中央财政森林生态效益补偿基金管理实施细则、省人民政府关于修改《贵州省征占用林地补偿费用管理办法》的决定和贵州省森林林木林地流转条例等规定。规范贵州省公益林的保护和管理，加强对贵州省森林生态效益补偿基本的监督管理；规定了征占林地的补偿程序和具体补偿方式、数额；允许贵州省林地自由的在法律规定的范围内依照合法程序流转。坚持“谁造谁有”的原则，允许采用跨行业、跨地域、跨部门的方式造林，并且可以自由的将荒山荒地进行拍卖，承包股份制造林，林权可以依法抵押、转让、继承的方式进行流转，对个人营造的商品用材林可以优先办理采伐许可证。因此，贵州林业政策鼓励全社会的人们参加植树造林的活动，从而切实保护贵州省广大林农和育苗专业户的合法利益不受到侵害，让贵州省从事造林绿化的单位和个人得到更多的实惠，从面达到调动贵州省更多的人们投入到造林绿化的大潮中来。由此可见，贵州省的政策是有利于贵州省林业经济的发展，给林业经济的快速发展提供了政策层面的支持。贵州林业经济发展过程中，要充分利用有利政策，促进贵州省林业经济的快速发展。

三、贵州林业可持续发展的建议

可持续发展是既满足当代人的需要，但是又不损害后代人满足需要能力的发展。可持续发展主要包括三个方面的内涵：生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。所谓生态的可持续发展，是指社会赖以生存的自然条件的可持续发展。2人类的生存离不开一定的自然条件，而自然条件的优劣往往又会给人类的生存和发展造成影响。林业的可持续发展是生态可持续发展的必然要求。笔者认为贵州省可以从以下几个方面来促进贵州林业经济的可持续发展。

（一）完善林业可持续发展的法律制度。

随着我国法治建设的开展，“依法治林”逐步成为贵州省林业建设的指导方针，法律在林业经济的发展中发挥着越来越重要的作用，法律是最有效的保证和监督执行机制。

（1）改变贵州省林业立法思路。要让贵州省的林业经济走上可持续发展的道路，必须改变贵州省林业立法的思路。贵州省的林业相关地方法规和政府规章立法思路滞后，没有全面反映当代生态规律的客观要求，不能适用当今社会的发展，没有真正贯彻“生态优先、保护资源”的立法思想，贵州应该借鉴国外发达国家的林业立法的先进经验和教训，实行“环境保护优先”的原则。当生态利益和经济利益及其他利益发生矛盾和冲突时，应当优先考虑生态利益，总之要树林“生态优先”的立法思路。

（2）加强贵州省林业执法。可以从以下几个方面进行改进：一是限制采伐，必须实行森林采伐限额管理制度，严格控制贵州省森林资源的过量消耗，健全和完善相关的管理机制，加大管理力度。二是必须加强林地管理，防止有林地减少和逆转，严格控制林地用途和总量，加大对毁林开垦和乱占林地等各种违法犯罪行为的惩罚力度，提高违法者的犯罪成本，较少不法行为的发生。三是严格执行凭证运输木材制度，加强对贵州省木材经营加工单位的监督和管理。

建立和健全完善木材运输证的领取、保管、发行和统计报告制度等各个环节。四是必须坚持“依法治林”，加强基层执法队伍自身的建设，抓好林业相关法律、法规制度的建立和健全工作，将贵州省森林资源保护管理置于法律、法规的约束之中，加强基层执法队伍的建设，实现森林资源保护管理的规范化、制度化发展。五是完善贵州省林业资源的产权流转机制。产权流转机制是否完善是衡量贵州省林权制度是否健全的重要标准，所以产权流转机制是贵州省林权制度改革的重要内容之一。目前贵州省大部分地区的产权流转机制不健全，许多区县的林权交易中心还没有建立和健全，一些地方虽然建立了林权交易中心，但是运作也不规范，由于相关法律法规滞后，导致贵州省林权交易中心的运作不规范。贵州省林权流转机制的健全和完善对贵州林业经济的发展有着非常重要的作用。林叶产权交易中心基础建设的加快，可以为贵州省林权流转提供方便的服务平台。完善贵州省林权流转的相关法律法规体系，加强对林权流转的监督和管理，规范贵州省林权流转的程序，严格执行使用权担保抵押条例，为贵州省林权正常的流转提供了有力的法律制度保障。同时要加大普法力度，把林业政策、法律法规等知识的宣传活动遍及贵州农村，提高贵州省人们的林农法律意识，规范林农的流转行为。 (3) 司法方面的完善。在司法方面，根据我国国情，我国林业资源较少，质量降低，资源诉讼具有自身独特的特点，有特殊性，应该将我国资源状况的严重性和资源诉讼的特殊性密切联系起来，基于森林资源的特殊性与重要性的要求，我国应该设立专门的法院管辖资源诉讼，比如我们可以增设森林法院。

（4）完善法律责任相关方面，我国要建立、健全林业侵权的相关法律责任制度。我国现行的林业侵权法律责任制度不健全，不能有力的打击林业违法行为，不能充分保证林业的发展。这是我们急需解决的问题。“徒法不足以自行”，“无惩罚即无救济”这些都说明了法律责任制度在整个法律实施过程中的重要性。因此为了保证贵州省林业经济不受到非法行为的侵害，必须完善我国当前法律中关于林业侵权行为的法律责任规定。

总之，我们要健全林业相关的法律制度，从而保障贵州省林业改革顺利进行，坚持“科技兴林”和“依法治林”；使贵州省林权制度改革顺利推进，正确处理贵州省林业经济的发展、稳定、改革的关系，促进贵州省林业经济的快速、平稳发展。

（二）依靠科技发展林业。

要实现贵州省的林业可持续发展，必须加大对林业的资金投入，提高林业的科技水平。

依靠科技来发展贵州林业经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式为依靠科技的集约型经济发展模式。因此，在贵州林业经济发展上，实施科技兴林，不断提高林业经济建设的科技含量是林业经济可持续发展的关键。笔者认为可以从以下几个方面进行。

首先，建立林业经济科技创新体制。为了使贵州省的林业经济走上可持续发展的道路，必须建立林业经济科技创新体制，具体而言，应该建立以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系，从而促进贵州省林业生产力的提高。利用现代信息科技手段来推动林业经营和管理的精确化、科学化，从而加快实现贵州省林业的现代化。

其次，加强林业经济的基础研究和应用技术研究。一是要加强贵州省森林生态系统的研发，对森林生态系统进行监测；二要调整良种壮苗和树种结构，贵州省要充分利用先进的科学技术，提高良种苗的培育水平；三要提高木材加工、制造、利用技术，贵州省要利用科学技术来提高传统木材加工、制造、利用技术，从而提升贵州省木材工业总体的科学技术水平，增加木材和林产品的经济价值，增强贵州省林业经济的市场竞争力。

（三）优化林业经济结构。

要实现贵州林业经济可持续发展，必须调整和优化贵州省的林业经济结构，促进林业经济产业化发展，这是实现贵州省林业经济可持续发展的物质保证。第一产业要以市场需求为导向，大力推进短周期的工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林的建设；第二产业要加大新产品的开发力度，促进低层次原料加工向高层次综合精深加工的转变；第三产业要加大森林旅游业、花卉业的发展。要采取利用第二产业带动第一产业和第三产业的发展策略，调整贵州省的生产力布局，淘汰落后的产业，改造传统产业，培育新兴产业，推动产业重组，解决贵州省林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品的结构，大力发展精深加工、发展优势产品，努力开拓木材林产品的新用途，延伸产业链，提高产品附加值，改变贵州省林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构，实施大集团、大公司发展战略，共同开发新产品、新技术和新市场，提高企业专业化程度和产品技术含量，提高市场的竞争力。

（四）建立林业生态评价体系。

为了促进贵州省林业经济可持续发展，应该建议林业生态评价系统。林业的生态效益是指林业的发展给生态带来的积极影响。当今人们普遍认识到，森林不仅具有经济效益，而且具有社会效益与生态效益等效益，其中生态效益价值远远大于其经济价值。林业的发展可以带来三种效益，在这三种效益中，经济效益往往最先受到关注，但我们可以看到，在目前的情况下，生态价值得到了越来越多的关注。而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系，林业的生态效益可以创造经济效益。生态效益实质上有巨大的经济价值，林业的生态价值和经济价值时一致的。

林业的经济效益和生态效益是密切联系、互相依存、互相矛盾、互相影响、互相作用的关系。许多国家在盲目追求经济发展之时，片面追求国内经济的快速发展，忽视生态环境，尽管当期的经济增长速度确实快，但是，后期的经济发展却遭到环境恶化的影响，经济发展停滞不前。在既重视经济效益又注重生态效益的时期，不仅当期的经济快速发展，而且后期的经济增长也能保持着良好的增长势头。因此，贵州省应该建立林业生态评价系统，处理好林业经济的发展和生态环境之间的关系，不能片面追求其中的一个方面，林业经济的发展是生态环境的经济基础，生态环境是林业经济发展的环境保证。生态效益经济是在以生态环境系统良性循环约束条件下的追求经济效益总量较大化的社会再生产活动。

总之，贵州省林业经济的发展面临着新的挑战和机遇，要实现贵州省林业经济的可持续发展，要统筹人与自然和谐共处，要正确处理贵州省经济发展与人口、资源、环境的关系。

注释：

1.http://www.gzforestry.gov.cn/news/20081215/200812151435171161_0.html。

2.守秋等着《可持续发展与环境资源法制建设》，中国法制出版社，2003.1-32.

：

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