以制度化建设为抓手，构建文明和谐城建档案馆的实践与思考

摘要：新时期加强城建档案馆建设是一个关系到城市规划、建设、管理及档案工作创新发展大局的问题，综合性强，挑战性大。本文结合实践，提出了一整套方法，对构建文明和谐城建档案馆，强化城建档案管理职能，激发城建档案管理活力，有很强的参考价值。

关键词：城建档案馆； 文明和谐； 制度化

1前言

制度化是群体与组织发展、成熟的过程，也是整个社会活动规范化、有序化的变迁过程。制度化、规范化是法制化社会建设的基础。只有大量的被实践反复证明是行之有效的制度、规章、条例，才具有上升为法律条文的可能。狭义的法律专指拥有立法权的国家机关，依据立法程序制定的规范性文件。广义的法律是其管辖范围内，由国家强制力保证实施的，人们行为规范的总和。法制化建设的目的是维护社会关系和社会秩序，提供社会公平。

同理，制度化也是群体与组织通过一定程序制定的，在其内部强制执行的、内部成员行为规范的总和。制度化建设的目的是维护群体与组织内部关系和秩序，建立内部公平。

由此可见，法制化、制度化相互联系、相互依存、相互作用、相互融合、共同发展，是人类社会走向文明进步的必然反映，也是人类社会走向文明进步的坚实阶梯。建立公平正义是法制化、制度化的共同目的。反过来说，法制化、制度化是公平正义的基础和前提。

胡锦涛同志在十七大报告中强调，要保障社会公平正义，不断促进社会和谐。公平正义既是人类衡量美好社会的一个标准，也是人们评价社会政治文明的一杆标尺。就当代中国而言，公平正义在构建和谐社会的进程中处于非常关键的基础地位。换句话说，公平正义是构建和谐社会的灵魂，也是构建文明和谐单位的关键。这一基本认识，对加强新时期城建档案馆文明和谐建设具有极其重要的指导意义。

这些年来，太原市城建档案馆紧密结合太原市城市规划、建设、管理发展的实际，以强化城建档案管理职能、激发城建档案工作活力为目标，克服重重阻力，坚持不懈地进行制度化建设，逐步营造了公平正义的环境，充分调动了广大职工的积极性，为单位注入了快速发展的动力，混乱落后的局面彻底改变，出现了全面持续快速发展、构建文明和谐的新局面。

2“立法”一定要切合实际，循序渐进

俗话说：国有国法，家有家规。一个单位同样不可缺少完整严密的规章制度。不管国法也好，规章制度也罢，通俗地讲，都是游戏规则。其目的都是为了提供公平、公正的平台，营造文明和谐的环境。一个单位在“立法”时，首先要深入调研，反复论证，先易后难，切合实际，把握时机，立一个成一个。“立法”时万万不可照抄照搬，不切合实际地追求“高产”，做表面文章。一旦“立”起来行不通，失去的不仅仅是规章制度的尊严，还有领导团队的威信。

太原市城建档案馆的制度化建设是从2002年最初的考勤制度开始的。当时单位管理无序，工作无章，正常上班者寥寥，来访者茫然。单位急需建立一种秩序，规范大家的上下班行为，为全面开展工作奠定基础。

考勤制度实行伊始，是由分管领导亲自记录抓考勤的，但扯皮不断，效果难显。首个“立法”在执行过程中面临“流产”的考验。为了维护制度的严肃性，领导层的权威性，我们顶住压力继续推进“立法”。根据当时馆里刚刚有了微薄收入的实际情况，我们又连续配套推出了建馆以来首个奖金分配制度和工作目标责任制度，并且将奖金与考勤、工作目标完成情况挂钩。从此太原市城建档案馆历史性地告别了“来与不来一个样，干多干少一个样”的分配、考核、评价制度！配套制度实行后，广大职工精神面貌、工作状态焕然一新，出现了前所未有的公平竞争干工作、献计献策谋发展的全新局面。虽然当时人均奖金仅仅30元！

“护法运动”终于首战告捷！从此，太原市城建档案馆制度化建设的环境大为改善，制度化建设的步伐不断加快。几年来，我们结合单位实际和工作需要，先后出台了包括考勤管理、用车管理、奖金管理、目标管理、质量管理、验收管理、收费管理和学术创作管理在内的数十个规章制度，涉及业务、财务、后勤保障等方方面面。另外每个年度下来，我们都要根据实际情况的变化，不断修改、补充、完善已有的规章制度，还要根据实际工作需要制定新的规章制度。馆里制度公开，大家干的明白--明白工作目标，明白应得报酬。在这个公平、公正的环境中，全馆职工文明工作，和谐相处。如今，太原市城建档案馆文明和谐创建工作成绩显著，和谐城建档案馆的构建已初见端倪。 3“执法”一定要一视同仁，刚正不阿

“执法”是制度化建设的关键环节，关系到制度化建设的成败。制度一旦订立，就要坚决执行，无论是谁，一视同仁，决不手软，决不容情！如若不然，再好的制度，再多的制度，只要有一项在执行中受阻不能兑现，所有制度的命运最终都将成为“写在纸上，说在嘴上，贴在墙上”的废纸一张。整个制度化建设、整个领导团队，都将面临诚信危机。

太原市城建档案馆过去的各种制度有一尺多厚，不可谓不多，不可谓不详，但群众讥喻：超不过三个月准“流产”。问题在哪儿？经调查研究发现，问题就出在“执法”上。针对这一难题，我们在首个制度推出时，就横下一条心抓“执法”、抓落实，坚决迈过“执法”难这道“坎”。仍拿当初执行考勤制度来说，在馆领导亲自抓考勤难奏效的情况下，及时采用了指纹打卡机。经过艰难地指纹采集后，历史性地开启了计算机管理考勤的先河，并将考勤记录和工作目标考核结果每月公示一次，并与当月奖金直接挂钩。此项制度执行的第一个月就像捅了“马蜂窝”！松散惯了的“自由主义战士”何时受过这等约束？！“你是何方神圣，胆敢拉开档次发钱？”于是乎，威胁、谩骂之声不绝于耳，责问滋事时有发生，告状之风甚嚣尘上，检查人员接踵而至。那段历史回想起来，历历在目，那绝对是对领导改革者神经极限的严峻考验！就是凭着这根坚强的神经，我们坚持“执法”不容情，维护秩序不手软，处罚一视同仁，“松、散、懒”的不良习惯受到遏制，公平正义得到弘扬。在这一过程中，馆各级领导被处罚的并不鲜见。由于我们在“执法”中，敢于动真的、碰硬的，打开了局面，树立了威信，建立了公平、公正的发展平台，使大家看到了城建档案馆和城建档案工作的未来和希望。

4建设过程教育人，构建和谐享公平

制度化建设的过程，就是对干部职工进行法制化、制度化教育的过程。太原市城建档案馆每一项制度的提出，都要反复调查研究，多方听取意见，既要考虑现实可行性，又要考虑职工的承受能力。从职工中来，再到职工中去。从职工中来形成制度，再到职工中去规范行为。职工既是制度制定的积极参与者，又是制度执行的维护者和受益者。参与制定的过程，就是职工学习宣传的过程；制度执行的过程，就是职工自我教育提高的过程，就是职工法制意识增强的过程，就是职工综合素质提升的过程。

在制度建设过程中，各级管理者负有领导的责任，负有制定正确制度的责任，负有严格执行各项制度的责任，负有模范遵守规章制度的责任。毛泽东同志讲过：政治路线确定以后，干部就是决定的因素。这里的“干部”就是“执法”者。如果说“立法”是建立公平，“执法”就是维护公平。成为“决定因素”的“执法”者，负有维护单位内部公平的重要职责。如其不认真履行职责，就是对公平的践踏，就是失职渎职！

广大职工在制度化建设过程中，不仅是制度的维护者，还是“执法”的监督者。职工可以认真行使监督权，督促“执法”者认真履行职责，不搞徇私舞弊，维护一方公平。对不认真履行职责的“执法”者，要实行问责：问他个所以然，问他个1、2、3……直到他汗颜！

制度化建设的上述三个环节是相互联系，相互促进的。当然，一切好的思路和好的措施，关键在于付诸实践，在实践中接受检验，在实践中创新发展。经过几年不懈的努力，太原市城建档案馆实现了由“乱”到“治”的飞跃，制度化建设和业务工作都迈上了新的台阶。2003年度晋升为“国家一级城建档案馆”，获得了“山西省城建档案工作先进集体”、“全国城建档案工作先进集体”等多项荣誉，跻身于全国城建档案馆先进行列。

总之，制度化建设是建立馆内公平正义的基础，公平正义是构建文明和谐城建档案馆的前提。领导班子承担着领导构建文明和谐城建档案馆的历史重任。领导班子只有率领整个团队，坚持不懈地进行制度化建设，坚持依“法”治馆，营造一个制度规范人、制度约束人、制度管理人、制度教育人、制度激励人的公平竞争环境，才能让大家共同参与构建文明和谐城建档案馆的火红事业，才能让大家共同分享构建文明和谐城建档案馆的丰硕成果，才能让大家憧憬构建文明和谐城建档案馆的美好明天！