我国社保基金的投资运营问题研究

摘要：随着世界范围内的资本市场的逐渐发展，社保基金慢慢的已经开始今日其中，但是其投资运营还存在一定的问题与风险。本文首先介绍了我国社保基金投资的现状及问题，接着对其可能的风险进行了剖析，最后提出了部分投资管理的建议。

关键词：社保基金；风险识别；投资管理

一、我国社保基金投资的现状及问题

（一）社保基金可选择的投资工具较少，很难进行有效的投资组合

银行存款和国债是我国社保基金实现保值增值的两种主要形式，但是二者的利率都比较低，受通货膨胀的影响也比较大，由此造成了低水平的投资效益。企业投资收益率提高的重要途径主要有股票和债券，然而由于股票的风险较大和债券市场品种结构比较单一的特点，也使得二者没有稳定的收益。虽然随着《社保基金投资暂行办法》和一系列投资政策的颁布，

我国社保基金的投资渠道在慢慢扩宽，形式也在慢慢向多样化进行发展，如证券投资基金、股票、信用等级高的企业债券和金融债券的投资比例也有所提高，但是由于我国资本市场发展的不成熟因素，社保基金的投资所选择的工具仍然十分有限，增值保值的手段尤其缺乏，使得其投资组合难以达到应有的效果。

（二）目前我国社保基金对投资风险的管理从总体上处于较低水平，风险管理能力较差

我国的社保基金投资风险管理缺乏一套可以进行量化的衡量指标，仅仅是靠经验做出投资决策，有失科学性。在西方发达国家社保基金投资风险管理已经在慢慢模型化和量化管理，这也将是一个必然趋势。我国的社保基金风险管理存在着很多不足，关于风险管理技术模型也不熟悉，远远没有达到模型化和量化管理的水平。此外，我国对社保基金的风险管理工具较为缺乏，尤其是缺乏有效转移风险的手段如衍生金融工具等。以上所有因素都制约了社保基金的增值保值水平。

（三）我国社保基金投资管理效率低下，监管体系不完善

我国社保基金的主体主要是政府部门采取分散管理的方式，这种方式无论从管理的难度来说，还是管理的效率上来说，都增加了社保基金经营成本，加大了投资的风险。除政府管理外，也有社保基金管理机构，但是其并没有与政府分离，常常受到政府行为的影响。此外，我国社保基金的监管体系也不太完善，尤其是对投资管理人的选任和内部控制机制重视不足。

二、社保基金投资风险的识别

本文将各种风险简单地划分为两类：外部风险和内部风险。

（一）社保基金投资的外部风险

社保基金投资首先面临外部风险，它是指由于市场、经济、相关企业以及政治或社会等基金系统以外的因素发生变化而使基金资产受损或收益减少的可能性，并在投资于资本市场获得收益的同时而承担的由于各种外部因素的影响而带来的损失。一般来说，大致可以分为以下几种：

1、市场风险：市场风险是指由于市场供求不平衡引起市场价格变化造成社保基金投资收益变化的风险。一般来说，市场风险是由于商业周期造成的。

2、利率风险：利率风险是由于市场利率的波动给经济主体造成损失的可能性。利率风险表现为投资于国债的个人账户基金收益的减少和不稳定性。

3、通货膨胀风险：通货膨胀风险指由于通货膨胀使得社会保障基金经过长期积累后其实际购买力下降。通货膨胀是现代经济中的客观现象，往往随经济的周期性波动而呈现周期性变化的特点。

4、汇率风险：是指在国际投资中由于汇率变动所引起的投资收益的变化。一种由外币支付的证券给投资者带来的将不仅仅是证券价格本身变动所导致的风险，还包括支付货币的汇率变动所产生的风险。

（二）社保基金投资的内部风险

社保基金投资的内部风险是指由于社保基金系统内部的原因所产生的投资风险，其中最主要的是由于基金管理人的运作和管理不当而使基金资产价值受损的可能性，大致有以下几种：

1、操作风险，是由不完善的或有问题的内部程序、人员及系统以及外部事件所造成损失的风险。主要表现为投资管理人的自身不规范以及参差不齐的管理水平。

2、信用风险，是指企业由于财务状况不佳而未能按期支付利息、本金和收益，给社保基金带来损失的可能性。违约不仅导致企业失去信誉，还直接导致证券的抛售，进而使得价格下跌，社保基金的投资失败产生损失。

3、委托代理风险，是指由于委托代理双方之间的信息不对称而产生的市场不完全，外部性和垄断等问题，代理人往往侵害委托人的利益，发生逆向选择及道德风险，从而出现的风险。

4、流动性风险，主要包括两种形式：市场、产品的流动性风险和现金流（融资）、资金的流动性风险。

三、对我国社保基金投资管理的思考

（一）对社保基金的结构和层次进行明确界定

我国的社保基金主要有全国社会保障基金、统筹基金、个人账户基金和企业年金等，各有各的特点，不仅资金来源和管理机构不相同，而且制度设计的指向也不尽一致，整体上来说缺乏完备性与协调性，因此，进行社保基金的投资管理须得理顺它们之间的关系。投资管理机构或者政府管理应该吸收国际社保基金投资管理的经验，与我国具体国情相结合，建立“储备基金”、“账户基金”、“统筹基金”的社保基金体系。此三个基金之间要建立一个“信用体系”，制定规则，有偿使用，独立核算，以解决短期头寸问题。

（二）社保基金的运营模式和监管模式进行调整

社保基金的运营模式主要有两种：“集中型”模式和“分散型”模式；社保基金运营的监管也有两种模式：审慎性监管和严格的限量监管。我们可以在理顺我国社保基金的结构和层次的基础上，适时调整当前的运营模式和监管模式。在社保基金运营模式上，应当根据投资基金等投资管理机构的发展状况，逐步增加社保基金委托投资运营的比重；在社保基金监管模式上，也要逐渐完善不同的监管方法，并根据有关因素的变化而不断做出监管模式的调整。

（三）加强我国社保基金的机构与制度建设

加强我国社保基金的机构与制度建设除了各级运营机构和监管机构外，还要涉及到社保基金的各种相关主体。另外，对于各种市场中介机构，如会计师事务所、保险机构、资产评估机构、风险投资公司等，也要加强培育。社保基金的制度建设包含两个方面：有关法律法规和具体的制度体系。法律法规的完善要与完备、高效的市场经济想协调，而且要突出严格的信息披露制度和市场准入与退出机制；制度体系建设主要体现在法人治理结构的完善、决策机制的科学性、内外部监控机制的协调统一、专家论证制度以及必要的听证制度等方面。

（四）完善资本市场以创造良好外部环境

社保基金投资管理的一个必要条件就是要有一个结构合理、运行有效、信息对称的资本市场作为运营环境。然而，目前我国的资本市场还达不到社保基金投资管理的运营要求，从而增加了社保基金投资运营的风险。因此，必须要采取切实有效的措施，完善我国的资本市场，规范市场主体的行为，增加市场的透明度，以保证外部市场条件。同时，我们也应着力发展和完善我国的资本市场体系，使不同的社保基金可以利用对应的资本市场来实现投资管理和保值增值的基本目标。此外，在金融工具的开发上，也可以开设与资本市场不同指数相联系的投资基金；也可以考虑建立股票期货、指数期货和指数期权等衍生工具，以便进行社保基金的动态套期保值交易。

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