理解“议事协调小组”:中国特色政策执行的实践工具
摘要：议事协调小组的有效运行是中国政府在政治实践和政策过程中积累的重要经验之一,不仅是中央政府治国理政的方法,同时在地方治理和改革中也成为中国特色政策执行的实践工具。作为中国特色政策执行工具的议事协调小组,其运作逻辑以及治理绩效如何?是文章研究的问题。文章在梳理议事协调小组历史镜像的基础上,将其定位为一种国家治理机制。在政策执行的分析框架下,文章发现,议事协调小组作为一个科层化权威嵌入的矩阵结构,通过会议动员、责任重塑和督查督导机制的运转,构建了一个新的“目标-激励-约束”治理结构,最终这个新的“领导-执行”系统的运作能够有效解决政府或部门在政策执行过程中遇到的“利益碎片化”“制度性壁垒”和“选择性执行”等问题。同时,由于其运作逻辑泛化使用和组织结构,使得其带来了新的“碎片化”和“不确定性”等非预计性后果。
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