交通强国背景下公路运输经济发展研究

摘要：近年来我国公路运输事业取得巨大成就，广大人民群众的通行条件得到了明显的改善，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。2017 年党的十九大报告中提出实施交通强国战略，对我国公路运输体系建设提出了新的要求，公路交通作为综合交通运输的重要基础和先决条件，在此背景下研究公路运输经济发展有着深刻的理论依据和现实意义。

关键词：交通强国；公路经济；公路运输；优化发展

一、交通强国理论背景和现实基础

（一）交通强国的历史渊源

交通运输事业在国家的发展过程中发挥着基础性功能，被称为社会经济发展的“先行官”。1954 年，第一届全国人民代表大会上，党和国家第一代领导人将交通运输现代化与农业现代化、工业现代化、国防现代化并列，提出建设“四个现代化”的宏伟目标。20 世纪80 年代初，邓小平同志把交通作为我国的三大战略重点之一，并指出：“多搞一点铁路、公路、航运，能办很多事情”。自此，我国交通运输业发展迈入了快车道，日新月异、蓬勃发展。2017 年，党的十九大报告在建设现代化经济体系的战略部署中提出要建设交通强国，是以习近平同志为核心的党中央对交通运输事业做出的重大战略部署，为我国交通运输事业指明了广阔的前景。

（二）构建交通强国的现实基础

科学的理论来自成功的实践，又指引实践的发展。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，当前我国交通运输行业取得辉煌成就，我国已成为当之无愧的交通大国，已经具备建设交通强国的基本条件与稳固基础，交通运输发展和便捷化让居民生活圈逐渐扩大，异地工作、异地消费、异地置业，都成为可能。例如，作为交通运输行业的支柱型设施，公路在我国经济的发展中扮演着重要的角色，2019 年全国公路总里程达501.25 万公里，国道里程36.61 万公里，农村公路（含县道、乡道、村道）里程为420.05 万公里，均取得了突破性进展。再例如，高速铁路交通是近二十年来我国交通事业里程碑式发展成果，1998 年我国铁路列车最高行驶速度为广深铁路营运列车200 千米/小时，勉强达到高速指标。2003 年铁道部提出了跨越式发展路线，秦沈客运专线全段建成通车，设计速度250 千米/小时，为中国第一条高速国铁线路。截至2018 年底，我国高速铁路营业里程已达2.9 万公里，全年发送旅客20.01 亿人次，占铁路总客运量比达60.4 ％，为交通强国建设提供有力支撑，为中国经济发展增添了新动能。

（三）交通强国与公路事业发展

建设交通强国的宏伟目标，是新时代国家、民族对交通事业的殷切期望，公路运输事业作为交通运输行业排头兵，迎来了新的历史使命和挑战。从各地区工作实践来看，“交通强国，公路先行”不断落实到具体工作中。例如，四川省投资1300 亿元，推动国省道城镇过境段、城市出入口改造和城际快速公路建设，围绕“多点多极支撑”发展战略，加快乐山至西昌、成都至宜宾等城市群通道项目建设，加快成南、成绵等高速公路拥堵路段扩容改造，加快构建互联互通交通网络。河南省重点实施“三山一滩”贫困地区和省际边缘地区高速公路项目，编织以郑州为中心，洛阳、开封等地区为节点的通道建设，推进贫困地区、落后山区低等级升二级公路建设。综上来看，交通强国背景下，公路事业已经取得较高质量发展。

二、公路运输经济发展短板

（一）公路运输事业人才队伍不健全。强大的公路运输体系建设离不开优秀的人才队伍，当前公路事业管理人才和从业人员队伍水平不高，难以适应交通强国背景下我国公路运输经济发展的要求和挑战。在管理人才队伍中，公路部门工作人员的技术水平不高，对现行公路管理、养护规范认识存在欠缺，开展工作缺乏科学性，容易造成新工艺、新技术运用不到位，管理养护质量不过关等问题。在从业人员队伍中，公路相关从业者劳动强度大、条件艰苦、职业地位低，利益诉求渠道不畅，以货运司机队伍为例，我国从事道路货物运输的经营业户达388 万户，货运从业人员约1815 万人，占交通运输从业人员总数的70%以上；其中30-40 岁占比55.09%，40-50 岁占比27.05%，货运驾驶人员年龄结构失衡，人才流失现象严重。

（二）公路市场主体竞争力不高。公路运输行业市场化改革不彻底，市场主体普遍小、散、弱，运输市场经营主体数量大于质量。许多公路运输企业成本控制效果不佳，经济预算与实际执行不相符，财务运算制度不健全，同质化竞争严重，缺乏市场集中度高、整合能力强的龙头骨干企业。以公路货运为例，截至2019 年底，全行业有1088 万辆货车，完成营业性货运量344 亿吨，占全社会货运总量的74%。然而中小型货运企业车队组成方式大多为“挂靠”，往往是企业拿到业务，交由各个挂靠车主自己去完成，经常出现装载率低、返程空载、随意安排路线等现象。

（三）公路管养科技含量不足。公路运输经济发展离不开公路良好的使用功能和运行状态，公路管养科技含量决定了管护水平的高低。现阶段全国公路养护市场规模已经很大，养护需求也逐年增加，与世界交通强国相比，我国在公路养护核心技术研发上还存在较大差距，关键技术原始创新能力较弱，新技术应用较为滞后。在公路养护事业发展中，科学理念缺失，很多单位和人员不能预见性的提出科学的管理方法和合理的养护手段，没有考虑公路使用状况和季节性差异，公路在病害初期不能得到有效的控制和解决。同时，养护机械化是推进养护工艺更新和养护技术提高的重要手段，然而许多地方养护设备配套性差，养护资金投入不平衡、不到位，科技含量不足，养护作业形式仍采用传统的生产组织方式，新技术新设备没有大规模推广使用。

三、优化公路运输经济发展对策分析

（一）推动公路运输服务提质升级。依靠市场和科技的力量，引领公路运输由传统产业转变为数字化、网络化以及智能化的现代服务业，建立便捷、清洁、高效以及多元化的公路运输服务体系。发挥公路货运“门到门”优势，优化运输结构，打造移动智能终端技术，深化公路运输与旅游、文体、商贸等多个行业融合发展，打造绿色高效的现代物流系统。鼓励引导绿色公路出行，推进新能源、清洁能源应用，合理引导绿色低碳的公路服务理念。

（二）提高公路管理养护水平。更新公路养护科学理念，考虑公路使用时间及当下季节对公路使用状况产生的影响，对公路实施安全评估，不断优化预防性养护管理方案。在人流密集、交通量较大、相对危险路段及隧道内外安装有线监控视频，对公路实际情况展开有效分析，保证各项施工技术与实际情况处于相互对应的状态。在提升公路养护管理理念的同时，逐步建养一体化和养护市场化，引入第三方机构，确保公路工程养护管理效果能够达到标准。

（三）提高公路经济主体市场竞争力。提升我国公路经济市场主体的核心竞争力，关键在于牢牢把握高质量发展这个根本要求，遵循市场规律，突出公路运输重点，补短板、强弱项，将完善制度体系与激发公路运输主体活力统筹起来，为公路经济生态发展注入积极力量。可以借鉴吸收国际资本市场成熟有效有益的经验，增加市场运营制度的包容性和适应性，鼓励公路物流、公路客运龙头企业驱动引领示范型企业上市。在公路运输经营主体“放管服”改革方面，进一步优化登记注册、经营许可办理手续及流程，针对公路运输行业集约化水平较低、同质化竞争严重等问题，围绕网络货运、冷链物流、零担物流等领域培育规模化品牌企业。