公路养护机械设备管理探析

摘 要：随着国家开发战略的实施，台州市公路建设步伐明显加快，高等级公路里程逐年增加，公路交通在国民经济中的地位越来越突出。与此同时，对公路“建、养、管”提出了更新更高的要求，特别是高等级公路的养护，迫切需要新型的养护机械、高素质的养护机械管理人员、专业化的养护机械队伍，以适应公路事业飞速发展的需求。如何管理好、使用好公路养护机械设备，已成为我们公路人共同关注的课题。就本处机械管理的实际情况及如何加强管理，提出一些看法。 关键词：公路养护机械；管理；探析  1 公路养护机械设备管理的现状  我处地处浙东南沿海，山大沟深，地形复杂，公路大多依山傍水，公路建设与养护难度较大。全处共有职工1059 人，其中机械管理及操作人员300多人，共养护着国、省、县、乡、村道公路10200公里，油路、水泥路9714公里，占总里程95%。拥有公路机械设备715台（套），资产原值1.11亿元。其中，施工机械373台（套），运输设备162辆，生产及动力设备66台（套），其它生产用设备114台（套）。 机械设备的管理模式是省公路管理局统一规划、选型、购置、建档，处级安装（有些设备厂方安装调试）、使用、维修、报省公路公路局报废更新。这些机械设备一部分是省公路局过去无偿调拨的，存在着机型老化、自动化程度低、性能不稳定等缺陷，且50%都已到了报废期限。 另一部分是近几年公路大建设时期，各公路段为了适应公路建设与养护的需求，多渠道筹资购置。基层单位购置设备的数量逐年增加，机械设备投资主体呈现了多元化局势，促使设备管理的内容和形式发生了重大变化，原有的管理模式已远远不适应目前设备管理的需求。 2 目前设备管理中存在的问题  2.1 资金投入不足，设备更新缓慢 随着公路等级的越来越高，人工养护从工效 、质量、时间等都不能适应公路养护的需要，公路的等级化要求公路养护实行机械化、专业化。而全处2007年养护经费总投入23300万元，当年投入养护机械购置费1000万元，仅占养护经费总投入的4.29%。由于养护机械购置费投入不足，近几年各段在计提设备折旧费时不能按规定要求及时足额提取，配套资金不能落实，废旧机械不能按时报废，使维修使用成本增大，且不符合安全生产的要求，近几年更新的机械设备仅占机械设备总数的5%。 2.2 机械配置规划滞后，不够科学，不切实际 近年来养护管理部门由于主观上存在着重建设、轻养护、重购置、轻管理的思想，致使养护机械无论在数量上还是质量上都不如工程施工机械。高等级公路建成后，出现病害后用老工艺、老工具不能处理时，方才购置和使用新机械、新工艺，且购置存在盲目性，不切合实际，有些是重复购置，部分设备机型陈旧落后，使机械难以发挥低成本、高效益的功能，有时反而造成设备完好率低，利用率不高，更有甚者有些设备从购进调入到目前仅使用过一两次，就成了闲置的 “死机”。路面切割机、割草机等设备，配了设备不配经费，公路站尽管认为效益高，质量好，但用不起，养护经费中未下达使用费。在管理中还存在着重购置、轻管理的现象，缺乏合理规划、 科学配置、因地制宜、从实际出发的管理理念。 2.3 管理不完善，办法不健全 一是设备台账、卡片、账目不符。由于部分设备都是过去计划经济时期省公路局统购统配调拨来的，机械固定资产账在财务上， 机械管理业务却在计划上，真正使用设备的是基层养管站，养管站把一台小四轮农用车报废后，零件都折装在其他农用车上，原机都不存在了，可计划科上报省公路局的报废文件还没批下来，财务上还挂着账，造成有账、有卡、无车。二是各段自己购置的机械， 特别是职工集资购置的机械不建台账，未纳入全段的设备管理之列，形成了有车、无卡，无账的现象。三是账物不实，账上记着 某机械残值10万元，实际原物已不值1万元。 四是人员“大锅饭”，机械“大锅饭”的意识仍然存在，没有建立健全科学完善的机械管理制度和考核办法，车辆机械单车核算，机械效益单机考核的制度还没有从真正意义上完全实行，仅仅管理了车辆机械的油料和安全。 2.4 机械设备管理人员不专业，操作人员素质不高，业务不精， 责任心不强 一方面由于过去对机械设备管理工作重视不够，大多是非专业人员兼职管理。近几年随着机械设备的增加，虽然有具有专业知识的人员担任机械管理员，但仍不专职，且仅占机械操作人员的2%。另外受养护作业整体机械化程度低，养护方式陈旧落后和养护经费影响，养护单位宁可用人力，也不用机械，淡化了机械管理人员的参与意识， 没有充分发挥管理与指导作用。另一方面养护单位注重眼前效益，忽视长远利益，缺乏对特种机械操作人员的培训，有的操作人员文化水平低，说明书都看不懂，有的一人多机，既操作压路机，又操作装载机，还操作摊铺机，结果一样也不专，特别是公路管理站的小机械农用车，养护工谁都上去开。还有的机械操作人员责任心不强，不严格按机械操作规程作业，也不按要求及时维护机械，造成机械严重损坏，维修费用太高，养护成本巨增，挫伤了领导使用机械的积极性。  3 解决问题的途径及对策 随着公路建设投资主体的多元化发展，高等级公路里程的不断增加和养护运行机制改革的不断深入，公路养护队伍向机械化、专业化发展局势日益加快。为了适应高等级公路养护的需要，增强公路养护市场的竞争力，尽快扭转目前的被动局面， 解决设备管理中存在的问题，已势在必行。 3.1 筹措资金，保证重点 首先，必须打破机械设备投资单一化的传统格局，多渠道筹措资金，尽快解决目前养护中急需的机械设备。突出及时性养护设备这个重点，优先保障国道、省道干线路段设备的配置。其次要科学合理的加大现有机械设备的折旧提成，积极积累资金，加快机械设备的更新周期，使之与公路养护方式的改变相适应。特别是要加快机械固定资产变现，更新那些过时且不能用的机械设备，解决机械设备资金周转困难的局面。 3.2 科学规划，合理配置 首先，要一改过去不管养护单位急需什么机械，上级单位都统购统配的做法，建立“谁投资、谁管理、谁使用、谁受益”的管理新模式。把设备购置费在下达养护经费时单列下达到市一级公路处。公路处按养护工作的需要，通过深入调查研究，分析论证后， 提出科学的或短期或中长期的配置规划，通过少量购置试用后招标采购，按养护里程、养护等级配置到各公路段或养护公司。其次，在机械选型时要有前瞻性，力求克服盲目性，同时也要注重机械设备的实用性，避免只求“高、新、全”的作法。过去购置的部分设备技术含量太高，功能全面，功率过大，荷载过高， 使用起来成本太高，却不实用。象有些山区和特殊的地区更适合一些小型的养护设备，如：小型振动压路机，小型拖式保温沥青撒布车，小型农用自卸运输车，沥青路面铣刨机和沥青路面养护车等。 3.3 转变观念，强化管理 俗话说的好，“管理出效益”，越是资金紧张越要加强设备管理。通过转变观念，强化管理，树立新的管理理念，一改过去“大锅饭”的管理模式。首先要加强机械设备的固定资产管理，建立健全科学完善、操作易行、行之有效的机械管理办法。不管是单位自有资金购置的，上级下达机具购置费购置的，还是职工集资入股购置的机械设备都要纳入统一的机械管理之中。公路处、公路段、公路站三级管理的机械设备都要列入统一的机械管理之中。公路处、公路段、养路站三级管理的机械设备 物、账、卡要三相符。不仅要建立固定资产账，还应建立机械设备的技术档案，包括原始机械技术文件，交接登记表，运转记录，维修记录，技术改造资料。其次是加强机械设备的单机考核与效益核算。如油料使用，维修换件，月完好率，日工作量，台班成本与 利润的核算等等。只有这样才能使现有机械更好的发挥经济效益，以达到降低养护工劳动强度，降低机械使用成本，提高机械使用效率，提高公路养护质量的目的。 3.4 提高机械管理人员素质，加强机械操作人员培训 机械管理人员的素质与机械操作人员的技能直接影响着公路养护行业的劳动生产力水平。随着养护机械的不断发展，新产品、新设备、新技术日新月异，日趋繁多， 管理人员和操作人员只有加强继续教育、业务培训，才能适应新设备的要求，才能提高管理水平和操作技能。首先，做为领导者， 既要算眼前经济账，更要算长远账，目前一台新设备都是几十万，一旦管理不善，操作不当，损失就是几十万，而技术培训费仅仅是小钱而已。故此，必须建立 一支具有专业技术知识、会操作、善保养、能修理、能改造的技术队伍。过去我们的一些养护机械手，就曾自行研制小型机械，也曾改造过割草机的刀片，结果使用成本降低，利用率提高， 操作简单实用，很受一线职工的喜爱。其次，要定编定机、专人专机，确保机械管理人员和机械操作人员的相对稳定。同时也要培养操作人员能开会修、一专多能，特别是要求每位操作人员具有较强的责任心，并实行必要的定期考核和竞争上岗制度，最终使公路养护机械发挥较高的经济效益。 4 结束语 笔者针对公路养护机械的管理提出了一些看法。对于如何更加科学合理地进行公路养护机械设备的管理是我们公路养护机械设备管理人员的一个重要课题，值得进一步深入研究和探讨。