我国城市轨道交通发展现状与对策建议

摘要回顾了我国城市轨道交通的发展历程，分析了当前发展现状中的主要特点，对国产化政策、投融资方式、工程造价和系统安全等方面的工作进行了总结，并对我国城市轨道交通发展的有关对策提出了建议，指出应制定城市轨道交通的战略发展目标，加强宏观协调，加强理论研究和基础建设工作，进一步推动城市轨道交通装备技术的发展。

关键词城市轨道交通，发展对策，装备技术 1 我国城市轨道交通发展的历程 我国的城市轨道交通，经历了40多年的发展历程。总结发展过程，大致经历以下几个阶段: 1)起步阶段 从20世纪50年代，我国开始筹备地铁建设，规划了北京地铁网络。1965—1976年建设了北京地铁一期工程(54ｋｍ)。当时地铁建设的指导思想更注重人防功能。随后建设了天津地铁(7.1ｋｍ，现已拆除重建)、哈尔滨人防隧道等工程。 2)开始建设阶段 20世纪80年代末至90年代初，由于城市规模限制及道路等基础设施比较薄弱，北京、上海、广州等特大城市的交通问题非常突出。以上海轨道交通1号线(21ｋｍ)、北京地铁复八线(13.6ｋｍ)和地铁一期工程改造、广州地铁1号线(18.5ｋｍ)等建设项目为标志，我国内地真正以城市交通为目的的地铁项目开始建设。台湾省台北市也于1997年3月开通了第一条地铁线路。 3) 建设高潮开始阶段 进入20世纪90年代，随着上海、广州地铁项目的建设，一批城市包括沈阳、天津、南京、重庆、武汉、深圳、成都、青岛等开始计划建设轨道交通项目，并进行了大量的前期工作。 4) 调整阶段 由于各大城市要求建设的地铁项目较多，且在建地铁项目的工程造价较高，1995年12月国务院发布国办60号文，暂停了地铁项目的审批，并要求做好发展规划和国产化工作。同时，国家计委开始研究制定城市轨道交通设备国产化政策。至1997年底，提出以深圳地铁1号线(19.5ｋｍ)、上海轨道交通3号线(24.5ｋｍ)和广州地铁2号线(23ｋｍ)作为国产化依托项目，并于1998年批复了上述三个项目的立项，从此城市轨道交通建设项目重新开始启动。 5)建设高潮阶段 随着实施积极的财政政策以进一步扩大内需，国家于1999年开始陆续批准一批城市轨道交通项目开工建设。1999年以后，国家先后审批了深圳、上海、广州、重庆、武汉等10个城市的轨道交通项目开工建设，并投入40亿元国债资金予以支持，目前包括北京、上海、广州在内，全国已建和在建轨道交通项目的城市有10个，新申请立项准备建设的城市有8个，建设速度大大超过前30年。 2当前我国城市轨道交通发展的主要特点 1) 项目建设进展顺利，施工水平不断提高，工程造价有所控制自1998年以来，我国先后开工建设的21个轨道交通项目，线路里程约500ｋｍ，投资规模1700亿元。目前已有13条线路建成通车，完成里程约300ｋｍ，完成投资770亿元。加上北京、上海、广州已运营的线路，我国目前已经开通运营的轨道交通线路里程已达420ｋｍ(未含香港和台湾)。由于施工技术水平不断提高，市场竞争比较充分，建设中采取规范的招投标程序，轨道交通工程造价水平基本得到控制。目前在建项目中，一般以地下线路为主的地铁工程，平均每公里造价在4～5亿元，高架线路工程的平均每公里造价在1.5～2.5亿元左右。 2) 采用先进技术，多种制式和系统并存 从已建和规划建设项目的情况看，根据轨道交通技术发展趋势和不同的运能需求，我国将形成类型众多的轨道交通系统来满足城市交通需求;并引入现代控制、现代通信和现代网络等技术，使轨道交通在城市交通中发挥更大的作用，安全更有保证，服务水平不断提高。我国轨道交通已拥有大运量的地铁系统、城市高架轨道交通系统、高架跨座式单轨系统和中低运量的地面轻轨系统，另外还有高速磁浮系统、快速市郊铁路系统等。现有6个城市(北京、上海、广州、天津、深圳、南京)拥有和正在建设地铁，4个城市(北京、上海、武汉、重庆)已建设高架轨道交通系统，天津、大连两城市建设了市郊铁路，长春市建设了地面轻轨，上海市建成了高速磁浮系统，北京和广州正在规划建设直线电机系统。 3) 国产化政策实施成果显著 1999年，国务院办公厅转发国家计委关于城市轨道交通设备国产化实施意见，提出城市轨道交通全部车辆和机电设备的平均国产化率要确保不低于70%。国产化政策实施以来，我国城市轨道交通车辆等设备的生产能力有了显著提高，总体上能达到70%的国产化率要求。国家先后拿出约5亿元国债资金投入20多个项目，用于加强轨道交通成套和零部件生产的装备，并定点了车辆生产企业;信号系统集成企业参与轨道交通市场竞争，在国内逐步形成轨道交通工业生产体系。在国产化政策带动下，一批国外企业已在国内合资设厂，设备采购价格比全进口产品大幅下降。根据对广州地铁2号线后评价的情况，与广州地铁1号线相比，机电设备费用从2.550亿元/ｋｍ下降到1.307亿元/ｋｍ，国产化政策成效显著。 4) 探索各种投融资方式，资金瓶颈有所突破 当前我国轨道交通建设的投融资主要是一种政府行为，城市政府起着主导的作用。正因为有城市政府的财政信用，目前国内银行对轨道交通项目贷款的积极性较高，对项目建设中所需的资金，国内银行积极予以支持，银行贷款占总投资的60%左右。以国家开发银行为例，自1997年来，先后承诺轨道交通项目资金360亿元，已执行294亿元。其他商业银行也有较大的投入。银行主要对城市政府财政增长和土地收益进行考察，银行投资城市轨道交通项目的风险相对工业项目要小，因此放贷积极性较高。特别是财力状况比较好的上海、广州、深圳、杭州等城市，项目本身建设资本金比例也较高，多家银行都积极争取给这些地铁项目贷款。正是由于各地政府的大力支持和国内银行的积极投入，推动了轨道交通的快速发展。同时各城市在积极探索新的投融资方式，探讨采用ＢＯＴ(建造-运营-移交)、ＰＰＰ(公共部门与私人企业合作)等方式进行轨道交通建设的可行性。北京、上海、深圳等城市轨道交通建设体制和运营体制也在进行改革探索。 5) 国办81号文件精神正在逐步落实 针对轨道交通建设发展中暴露出的问题，为进一步加强管理，国务院办公厅于2003年发出《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》(简称81号文)，指出发展轨道交通应当坚持量力而行、规范管理、稳步发展的方针。文件提出了申报轨道交通的城市应达到的标准，如:发展地铁的城市地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值(ＧＤＰ)达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上等;同时规范了申报和审批程序，要求在城市总体规划及城市交通发展规划的基础上，组织制订轨道交通建设规划;项目的审批，要依据批准的建设规划进行，项目的资本金须达到总投资的40%以上。文件对轨道交通的建设标准、安全管理、经营体制和国产化等都提出了具体要求。根据文件精神，从2003年年底开始，北京、上海、深圳等有关城市开始编制和申报轨道交通建设规划，目前已有15个城市上报了建设规划报告。深圳、杭州、哈尔滨、广州、上海、成都等城市的规划已通过国家审批。根据统计，15个城市在近期规划建设65条线路，线路里程达到1700ｋｍ，投资规模约6000亿元。根据文件要求，有关轨道交通建设标准和规范正在组织制订或修订当中，《地铁设计规范》、《城市快速轨道交通工程项目建设标准》等已在实施。 6) 轨道交通的安全问题得到高度重视 针对普遍关注的轨道交通建设和运营的安全问题(包括应对各种突发事件)，中央领导多次就地铁的安全管理工作作出了重要批示，国家和地方也相应出台了相关文件，对建设和运营中的安全问题予以高度重视。建设部等九部委联合颁发了《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》，建设部颁发了《城市轨道交通运营管理办法》，提出要加强轨道交通的安全管理工作，建立城市轨道交通安全评价制度，督促落实安全责任机制。在轨道交通项目的规划、设计、施工环节上，都要求严格执行国家颁布的强制性标准，确保安全设施同步规划、设计和建设。在项目的前期研究阶段要求进行安全、地质环境和地质灾害的评估，防止地质灾害等事故的发生。要保证安全投入，建立处理突发事件的应急机制，提高灾害防御和应急救助能力。北京、上海、重庆等城市也颁布了有关地方法规，加强了对轨道交通安全的管理。