试析电力行业治理商业贿赂

论文摘要：在现实生活中，市场经济本应通过竞争机制实现优胜劣汰，商业领域的贿赂成风。从多起电力行业的贿赂案例看，事实上已经成为电力行业反腐工作中的又一个焦点。商业贿赂是极不公正的商务潜规则，严重破坏了市场竞争秩序。构建一个和谐、阳光的企业经营环境，需要足够的法律权威，制定正确的战略，建立强有力的专业机构，就能最大限度地减轻商业贿赂的危害，“良币”就有可能回归。

论文关键词：电力行业；商业贿赂；市场经济

一、劣币驱逐良币

微观经济学里讲到“劣币驱逐良币”的故事。说的是在筑币时代，当那些低于法定重量或成色的“劣币”进入流通领域后，人们就倾向于将成色足值的“良币”收藏起来，于是，市场上“良币”逐渐被“驱逐”，越来越少，最后流通的只剩下“劣币”了。经济学家把这类逆向淘汰的现象，统称为“劣币驱逐良币”。

在现实生活中，不少人的记忆里也有类似的经历。例如，孩提时我们就知道在玩各类游戏的时候，作弊者取胜的机会总是要多些，所以，守规则的孩子在各种竞赛性质的游戏中往往容易出局。尤其是中国的孩子，从小就知道了“田忌赛马”的故事，“劣马驱逐良马”的意识早早地铭刻于心，甚至多少也意识到实力并非赢得竞争的唯一条件，优秀者未必一定胜利。随着年龄和阅历的增长，“打赤脚的不怕穿鞋的”之类的厚黑之道，也渐渐进入了人们的知识系统，还不时遇到或听到“有能力的不如有关系的”事情或故事。

由此看商业贿赂。商业领域的贿赂之风，已经成为家常便饭。市场经济本应通过竞争机制实现优胜劣汰，但贿赂的介入却使得“劣币”驱逐了“良币”。在这样的经济环境中，企业要挤占市场不是通过技术进步与提高产品质量，而是想方设法“找关系”，“走门道”。从某种意义上说在根本上扭曲了公平竞争的规则，使价值规律和竞争规律无法正常发挥作用，既阻碍市场机制的正常运转，破坏市场交易秩序，也使诚信经营的企业沦为受害者，阻碍市场机能的正常发挥，并成为经济健康发展的瓶颈。南开大学法学院教授程宝库曾用“权力寻租”进行解释，指出商业贿赂是政府的各级官员或企业的管理人员利用手中的权力，避开各种控制、法规、审查，从而达到寻求或维护既得利益的一种活动。而且其“隐蔽性”使得对之抑制造成一定的困难。

二、谁为劣币买单

我们虽然反对美国《商业周刊》认为“贿赂是华人的商业模式”的载文，因为美国70年代中期，其证交会调查发现，400多家美国公司在海外有贿赂行为，涉及资金3亿多美元，117家问题公司是《财富》杂志500强企业。但确实，早在我国古代奴隶社会的西周时期，就有贪污贿赂的记载，《尚书·吕刑》中所谓“五过之疵”中的“惟货”，即指官吏接受贿赂。《汉书·刑法志》中也有“吏坐受赇枉法”的记载，《说文》解：“赇，以财物枉法相谢也。”据《中国经济信息》报道，自1996年国家工商总局颁布《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》以来，每年查处的商业贿赂案件有几千宗，且有逐年增加的趋势。商业贿赂的方式也五花八门，有财务手段，如直接给付现金、实物，假借一些促销费、广告费、宣传费、赞助费、科研费、临床费、折扣佣金等名义给对方单位或个人财务，以报销各种费用的方式或者用发票冲账的方式来给对方好处；也有非财务手段，如直接给好处或利益，受贿一方本身没有得到钱和物，但享受的是给予方用钱财所换来的某种其他方面的利益，比如提供各种境外旅游。还有人们比较忽略的经营者之间的附赠。

看看电力行业的贿赂案例，近几年大的案件就有华中电力集团公司原总经理林孔兴夫妇受贿案，华中电网公司原副总经理高航受贿案，河南省电力公司原副总经理李俊杰贪污受贿案，甘肃省电力公司财务处原处长顾慧娟贪污、受贿、挪用公款案等。特别是东能集团四川犍为电力股份有限公司原总经理官平被控受贿、行贿案，检察机关指控其在担任董事长、总经理期间，索取或非法收受他人现金、股权合计1600万元，并给予国家工作人员10万元，已构成受贿罪、行贿罪。

不难看出，商业贿赂是极不公正的商务潜规则，严重破坏了市场竞争秩序。行贿人为了取得非法优势，付出高额贿赂，随即将“扭曲成本”转嫁至整个社会。也就是说为“劣币”买单的是公众。正如温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上明确指出的那样：“商业贿赂直接危害我国经济社会健康发展，违背公平竞争的市场原则，破坏社会主义市场经济秩序，损害人民群众的切身利益，毒化社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪，已成为经济社会生活中的一大公害，必须坚决予以治理”。

川犍电案发，无疑再次触动了电力行业反商业贿赂的敏感神经。纵观近年来电力行业发生的腐败大案，行贿人几乎都是从商业贿赂开始逐步突破受贿人的心理防线，并最终使受贿人走向了犯罪深渊。如何反商业贿赂？事实上已经成为电力行业2006年反腐工作中的又一个焦点。

三、不为劣币买单

重庆科技学院经济系曾经采用最简单的成本—收益分析法对贿赂问题进行过经济分析，得出的结论是：贿赂的产生是因为在行贿者和受贿者之间存在一个贿赂空间，如果贿赂空间缩小，则贿赂也会减少。而贿赂空间的大小与以下三个因素密切相关：管理者的未来收入值、行政干预经济的程度、查处商业贿赂的力度。要减少商业贿赂，只有“三管齐下”，提高管理者的合法货币收入、减少行政干预经济的范围和程度、加大对商业贿赂的查处力度。

从法律的角度来看，我国已初步建立起惩治商业贿赂的立法体系，但仍然存在很大的局限性，一定程度上影响了对商业贿赂的有效治理。这些立法局限主要表现在以下几个方面：一是立法滞后，缺少一部较高立法层级的统一的反商业贿赂法；二是对商业贿赂的行政制裁力度不够；三是治理商业贿赂的刑事立法不够完善。治理商业贿赂是一项系统工程，需要有一个总体上的考虑和部署。为进一步净化市场环境，加大对商业贿赂的惩治力度，亟需抓好以下几个方面的工作：一是抓住重点行业和重点领域，对突出的商业贿赂现象依法进行专项重点治理；二是加大对商业贿赂的经济处罚力度；三是建立查处商业贿赂的协作机制；四是建立健全财会信用制度，完善金融监管体系。

对于电力行业内的商业贿赂腐败，中国电力投资集团公司党组书记、总经理陆启洲此前曾总结了在电力行业内的多发部位，他说：电力腐败的易发及多发环节主要集中在物资采购、建筑工程、干部人事、资金管理、多种经营和市场营销等部门；主要表现形式为：物资采购过程中的拿回扣和收好处费现象，建筑工程中的暗箱操作和回扣现象，干部人事工作中的拉帮结派、关系网、跑官要官现象，资金管理中的设立账外资金、监守自盗、携款外逃、擅自担保和盲目决策造成大额资金外流现象，市场营销中的以电谋私和内外勾结偷电现象等等。

回顾电力行业反商业贿赂的历程，实际上早在国家电力公司时期，对于如何预防电力腐败尤其是电力建设物资招标方面就全面推行了“五制”管理，即以项目法人责任制为核心，以资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制为标志。2005年7月，国家电网公司又相继出台了《预防职务犯罪工作的决定》和《建立健全惩治和预防腐败体系的实施意见》等相关规定，在一定程度上遏制了商业贿赂的蔓延。但是作为电力企业这种资金密集型行业，很容易成为一些别有用心的人捕猎的对象、腐蚀的重点。

《华西都市报》曾报道：在一家生物医药公司做医药代表的洪先生对媒体记者抱怨，他以后的工作更难做了。“我需要更隐蔽地去跟医生或医院院长打交道。”他抱怨的原因是，提请最高立法机关审议的刑法修正案（六）草案，将商业贿赂犯罪的主体扩大到公司、企业以外的其他单位的工作人员。这就使笔者担忧：把商业贿赂纳入刑法打击范围，固然体现了国家治理商业贿赂、维护清廉市场秩序的决心，但仅仅凭借法律，保不准这记重拳会打在棉花上，劳碌而无功。 电力行业应从以下几个方面治理商业贿赂。

1.扫除模糊的认识

商业贿赂的表现形式，小到吃请、送红包礼金，大到赞助出国考察，久而久之，形成了林林总总所谓的“潜规则”。广西壮族自治区高级人民法院前院长覃日飞说，当某种违法现象一旦形成了“潜规则”，且随着时间的推移，这些“潜规则”被很多人实践，在人们的脑海里形成了一种“习惯、正常”的概念后，要想一下子“洗心革面”几乎是不可能的。商业贿赂正是如此。这也是打击商业贿赂与其他类型的反腐最大不同。电力行业治理商业贿赂的当务之急，是要让电力员工知道什么是商业贿赂、生活中商业贿赂有哪些表现、中央为何要下狠心惩治商业贿赂等。因为，只有先让群众认知，才能接受，进而才会积极参与到这场“反腐风暴”中。否则，一切努力都会事倍功半。

2.从治理红包开始

红包作为我国传统的社交礼仪，是亲友间礼尚往来的一种形式。包中少有功利计较，多的是情谊的体现。但从电力行业的警示案例来看，一些以“红包”、礼金形式出现的权钱交易，进出于部分掌管权、钱、人的实权部门，这已经不是一般意义上的礼尚往来，而是具有明显的贿赂性质的行为。对此，尽管党纪政纪方面有明文规定，各级领导也三令五申，但依然屡禁不止。为此，电力企业一是要加强资金管理，坚决查处小金库；二是要实行全面的收礼登记制，并由纪检监察部门判断礼品的价值；三是要将除亲友间交往外的“非公务活动”都包含在被规范的行为范围内；四是要对送受贿赂性质的红包、礼金者，彻底查处、从严不贷，从物质上、精神上让他们得不偿失，不敢送礼。

3.盯准实权人物

电力企业的实权人物也许官位并不大，但所在岗位却是要害，具有较强的审批权、决定权。往往负责大额资金的投向和兑现，具有较大的财权。所从事的工作通常具有一定的专业性，外人难以染指。在各种监管机制不够完善的情况下，“实权人物”参与市场竞争，必然会导致商业贿赂的发生。因为从客观上说，“实权人物”代表着企业，拥有不可比拟的市场资源，很可能成为以逐利为目的的人的腐蚀对象；从主观上说，“实权人物”可以不计较成本，在招投标以及资金监管等体系不健全的情况下，他们甚至可以因一己的好恶而舍本逐末、以次充好。

4.强化重点监督

读了电力系统党风廉政教育读本《警钟》，不难发现这些违法违纪人员的职务并不高，甚至未担任领导职务，但他们有一个共同点，就是大多工作在一些重要部门或重要岗位，并且掌握一些重要信息和情况，通俗地讲，就是掌握着一些可以“腐败”的资源。这些人平时容易被忽视，有的甚至成为监督的“死角”，这在一定程度上为这些人暗中“做手脚”创造了条件。所以要强化对重要部门和岗位的监督，通过实行岗位轮换制度来让他们降温，不至于热得炙手；执行企务公开等制度，让群众知情，形成监督的合力。

5.执行制度要刚

加大对权力运行的制约监督，充分发挥纪检监察、审计部门的监督作用，保证依法经营，高度关注资金管理、企业年金管理、招投标管理、物资管理、工程管理等各个环节，重视事前把关，严格控制经营风险，对发现的问题进行跟踪检查，彻底整改。在财经工作方面，完善收支两条线和公司账户，逐步实行财务管理权限的“倒三角”结构，形成强有力的内控机制，并使审计监督进入经营管理的一切领域；在人事工作方面，明确职务禁区，规范职务消费行为；在工程建设方面，强化对工程建设、物资采购、招投标等领域的监督。

君子爱财，取之有道。在商业贿赂一度成为“潜规则”的今天，要实现从接受“劣币”到零度容忍的自觉过渡，构建一个和谐、阳光的企业经营环境，需要足够的法律权威，制定正确的战略，建立强有力的专业机构。不想贪、不敢贪、不能贪，是香港廉政公署30多年来反腐的终极执行目标。30多年来，香港因廉政公署的震慑力和拥有不容含沙的眼睛，才创造了全球清廉指数位居前14位的奇迹。劣币不可能长期的、永远驱逐良币，虽然法律不是万能的，道德也不是万能的，但只要把两者紧密结合起来，使之相辅相成，就能最大限度地减轻商业贿赂的危害，“良币”就有可能回归。