对推进我国政府采购电子化进程的思考.

摘要:自Internet出现以来，经历了巨大发展｡当今，Internet已经扩展到各个国家，并且创造了新的商务模式，即电子商务｡以Internet为载体，结合电子商务技术的应用，不仅使新兴的电子采购系统让政府在人力､财力上得到大幅的节省，在效率上得以充分的提高，并且这一系统跨地域性的采购优势，为各国政府和市场商家提供了良好的交易空间｡政府电子采购系统建设成为各国政府采购系统建设的重点，我国政府也在积极努力逐步走向世界前沿｡

关键词:政府采购;电子化采购;网络建设 一､政府采购电子化的意义 政府采购电子化是指应用最新的信息技术，通过基于互联网的电子采购平台进行政府采购活动的过程｡政府采购电子化最显著的特点就是运用了信息技术，以计算机网络为媒介，打破传统采购方式的时间和空间障碍，为政府采购活动提供便利｡我们可以把它理解为是电子商务和电子政务的融合，也可以叫电子商务在电子政务领域里面的应用｡这种采购方式不仅带来了技术上的改变，更重要的是改变了传统采购业务的处理方式，增强了采购透明度，降低了采购成本，打破了地域限制，缩短了采购周期，提高了采购效率｡ 1.增强采购的透明度 “权力寻租”一般是指政府的各级官员或企业的高层领导利用手中的权力，避开各种控制､法规､审查，从而达到寻求或维护既得利益的一种活动｡而在传统政府采购行为中，这种“寻租”更容易发生｡首先，所有的采购环节都在系统上进行并保存在系统之中，减少了人为操作，实现了整个采购过程的公开透明，有效地防止了采购中“寻租”行为的产生，有效地抑制一些腐败现象｡其次，减少了纸质文件容易出现的模糊､延误以及其他可能的人为因素等问题，实现了现代技术和政府管理的结合，使采购活动更加安全｡最后，社会公众更加容易地通过网络获取有关政府采购的信息，起到监督的作用｡审计部门可以跟踪监督，与传统采购方式相比，方便了调查取证｡可见政府采购电子化所带来的廉洁有助于提高社会公众对政府部门的信任程度｡ 2.降低采购成本 电子采购，价格竞争更加透明，同时可以通过网络完成一系列采购程序，有时采购人员可以做到足不出户就可以完成采购工作，政府机构可以从文山会海中解脱出来，供应商也减少了出差时间和费用等销售成本，从整体上大幅度降低了交易成本和管理成本｡据有关机构统计，政府采用电子采购可以降低5%～10%的直接采购成本，节约1%～2%的人员和办公费用｡ 3.打破地域限制，缩短采购周期 实行政府采购电子化，消除了地域限制，所有供应商都有平等机会参与全国甚至世界市场竞争，标准采购文件弥补了中小企业的专业缺陷｡许多国家在政府采购电子系统中专门为中小企业和弱势群体参加政府采购开发了支持系统｡使用计算机网络，采取网上申报､审批､发布招标公告等方式，将以前一个月的工作量几天甚至几小时内完成，大大缩短政府采购的周期｡ 可见，政府采购电子化开始成为政府采购改革的必然方向，也是克服传统采购不足的迫切需求｡ 二､目前我国政府采购电子化建设中存在的问题 (一)网站建设中的问题 1.政府采购网络建设标准不统一 由于政府采购电子商务化仍然处于进程之中，所以，我国各级政府､各地政府､各地政府的政府采购网站建设没有一个统一的标准，没有一个统一的规范｡各级政府之间各自为政，各级采购网站从规划､建设到运行良莠不齐，极为混乱｡这种混乱带来的结果就是网站重复建设，财政资金浪费严重｡ 2.政府采购网站建设结构不合理 我国政府采购网站结构不合理集中表现为，网站内容冗杂，没有针对性，没有发挥电子采购的功能｡目前，我国各级政府机构建立的政府采购网站总体来看只处于信息发布阶段，仅仅是发布各种招标公告､中标公告､政策法规等，随意打开一个政府采购网，各种不相干的会议通知､转载的各类文件､针对某某领导发言的评论往往占据主要篇幅，要浏览采购的相关信息要费很大一番周折，而且查到的信息还不全面｡真正实现政府采购过程电子化的数量极少，实现了电子采购的系统又存在分布零散､各自为政､缺乏统一规划的问题｡电子商务采购网应该独立化，不应在承担电子商务采购功能的同时还掺杂着诸多的附加责任，可见，我国政府采购网站建设应该重视结构的合理性，使政府采购网站专门化､专业化｡ 3.政府采购信息共享渠道不畅通 由于我国电子政务是在各级政府不同部门中分别进行的，全国没有一个统一的电子化政府采购平台，没有统一的战略规划，各部门之间相互封闭，相当一部分已建成的电子政务系统模式不统一，各部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享，这些独立的､异构的､封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通，形成严重的“信息孤岛”局面，不仅浪费了大量的财力和时间，而且大量的信息资源不能充分发挥应有的作用｡ (二)队伍建设中存在的问题 由于电子采购操作人员运用网络的能力要求比较高，原有的政府采购人才结构就很难适应发展政府电子采购的要求｡对于采购人员来说，网上采购活动是一种全新的操作，要求管理人员不仅要熟悉国内外通行的采购方式，还必须具备较高的计算机网络专业水平及相关业务素质｡如果缺乏采购管理的专业干部和业务人员，采购活动中难免出现采购程序不规范问题，缺乏计算机与网络的应用能力，电子采购活动就没有办法真正的进行｡这些都成为阻碍电子采购实施的关键性因素｡ 1.采购人员缺乏专业知识 由于政府采购所涉及范围很广，既包括机关办公用品和设备，又包括建桥､筑路､能源交通等基础设施的建设，还包括技术､专利等无形商品和服务，所涉及的专业知识非常繁杂;而采购中心的人员基本上是从事财政工作的，没有能力对这些非常专业的要求做出判断｡如果采购中心的工作人员无法正确理解采购人物品单中的含义，按照错误的理解发出购货信息，而供应商在无法和最终用户直接沟通的情况下，只能按照采购中心的错误理解来发货，会导致各方当事人之间的矛盾，影响采购人工作任务的完成｡严重的会导致物品的闲置，资金的浪费｡ 2.采购人员缺乏专业技能 有些专业采购人员不能熟练使用计算机与利用网络平台工作，这就影响了政府采购电子化的进程，导致了政府临时抽调和招募了诸多的IT人士参与到政府采购之中｡这种作法有它的有利之处，即便于专业人士参与到政府采购的电子商务化之中，加快政府采购电子商务化进程｡但相较之下，其弊端也不言而喻｡所谓“隔行如隔山”，在采购中会出现采购决策失误的情况，影响采购工作的完成｡即便实行了政府采购咨询专家制度，也由于资金投入､沟通渠道和实际操作等方面的限制，政府采购中心(特别是基层采购中心)难以全面聘请所有专业的资深专家，而且聘请的专家也无法全程参与电子商务采购项目整个实施过程，对采购行为作出及时､具体的指导，从而导致了在某些政府采购项目中出现非专业人员盲目决策的现象｡ (三)利用电子平台开展采购业务中的关口问题 所谓“关口”，即诚信关､支付关､物流关｡我国的电子商务(无论是政府还是企业)都必须尽快跨越三个关口｡过了这三个关口，可以说我国政府采购电子商务化就为自己赢得了快速发展的契机｡ 1.诚信关——诚信制度缺失 信用的缺失表现在很多方面:供应商价格违约､交货不及时､产品不合格､服务不到位或采购单位拒签合同､拖延验收等行为，这就需要一套覆盖全国的诚信体系约束各方的行为｡但这种基于远程交易的诚信体系，显然远远超出参与企业的承受范围，而需借助于第三方和政府的力量｡到目前，只有上海等少数城市建立了比较完善的地方性诚信公司，对公用事业交费､银行贷款等个人信用资料进行收集､处理｡而在更多的城市，诚信制度还是一片空白，网上采购信誉度更是迟迟难以确立｡ 2.支付关——支付风险巨大 电子采购必须与电子化金融体系密切配合才能顺利完成，因此，采购企业需要分析目前的金融服务是否能够实现跨区域､跨银行的电子支付;目前可利用的支付手段有哪些，其安全性和可靠性如何;是否存在跨国家的支付与结算系统等｡近几年，虽然国内银行逐步建立起各自的支付网关，依托于中国银联的第三方支付平台也纷纷搭建起来，但我国电子商务在线支付的规模仍处于较低的水平，而且多数代理银行职能的第三方支付平台由于可直接支配交易款项，越权调用交易资金的风险始终存在，大量支付的关键信息被不法者获取的可能性也大｡在线支付的安全性仍制约着在线交易在更大范围内普及，也制约着政府采购电子化的进程表｡ 3.物流关——物流阻碍重重 目前，国内的物流公司规模小，配送手段单一，配送受地域和时间限制比较明显｡国内市场还存有明显的地方保护色彩｡这使电子交易完成存在障碍｡