关于西部地区少数民族人口问题及对策

[摘要]新世纪实施的西部大开发战略，是振兴国家、繁荣中华民族的伟大盛事。在实施过程中必然会遇到许多困难和问题，其中人口问题，特别是西部少数民族人口数量、素质和构成问题，民族人口与民族地区的社会、经济、资源的协调运行和可持续发展问题，都是无法回避的。本文分析了现阶段西部少数民族人口存在的问题，并试提出对策性建议。 [关键词]西部地区;少数民族;人口问题

西部是中华民族的发祥地，也是各民族混杂居住的重要地区。所以，要真正实现各民族的共同繁荣，在很大程度上取决于西部少数民族社会经济能否得到发展。西部大开发目标是否能实现，在很大程度上取决于对西部少数民族地区的开发。这一切都和西部少数民族人口问题有密切关系。 一、 西部少数民族人口问题 (一)人口增速较快 1964 年，西部人口为1.87 亿，少数民族人口为3118 万(由于第一次人口普查被认定的少数民族仅41 个，与以后的少数民族无可比性，所以1953 年数字未列) 。1982 年，西部人口增加到2.88 亿，增加比率为54 %，18 年平均增长率为2.38 %，同期少数民族人口增加到5161 万，增加比率为66 %，年平均增长率为2.8 %。1990 年，西部人口增加到3.23 亿，增加比率为12 %，8年平均增长率为1.41 %，同期少数民族人口增加到6625 万，增加比率为28 %，年平均增长率为3.12 %。1964 ～1982 年，全国人口年平均增长率为2.07 %，1982 ～1990 年，全国人口年平均增长率为1.48 %。可见，西部人口的增速高于和接近全国平均水平，而西部少数民族人口的增速高于西部全部人口的增速。特别是近几年，这种增长率上的差异更加明显。增长的人口要满足自身的生存需要，不得不千方百计将荒地、林地、草地开垦为耕地，甚至到了对自然资源进行掠夺式经营，滥垦、滥伐、滥牧，破坏森林和植被，结果造成干旱、冰雹、霜冻等自然灾害频繁，水土流失、土地沙化严重。 (二)妇女生育率较高 西部不少少数民族在传统上有早婚、早育的风俗习惯，由于少数民族实施计划生育的时间较晚、政策上较汉族宽松，所以，妇女生育率仍较高。据第四次人口普查资料计算，到1989 年，世居西部的少数民族妇女生育率，降到更替水平以下的只有俄罗斯族和裕固族。而有10 个民族妇女的总和生育率在4 以上，他们是哈萨克、维吾尔、景颇、布朗、撒拉、怒、柯尔克孜、塔吉克、独龙、保安族。像柯尔克孜、塔吉克族，总和生育率还在6 以上，基本上处于自然生育状态。 (三)早婚早育及多胎生育现象严重 由于受“多子多福”、“养儿防老”、“地广人稀”等思想的影响，西部大多数少数民族人口既追求生育数量，又追求生育性别，加之信仰伊斯兰教的少数民族本来就有早婚习俗，势必造成“早生多生”。早婚早育及多胎生育成为人口过快增长的主要因素之一。 (四)人口的文化素质、健康素质有待进一步提高 西部地区人口生存环境严峻。新中国成立以前，死亡率很高，有些地区甚至出现人口负增长。新中国成立以后，国家在提高人民生活水平，开展防病治病，发展医疗卫生事业方面花了很大力量，取得了显著的成效。目前，西部人口，也跨入了低死亡的行列。由1995 年1 %人口调查数据计算，西部人口的婴儿死亡率为41. 83 ‰，而东部、中部的婴儿死亡率为17. 52 ‰和39. 74 ‰;西部人口预期寿命为68. 52 岁，而东部和中部分别为73.157 岁和69.192岁。很明显，西部人口死亡率高于中部和东部。而西部少数民族人口的死亡率更高。据1990 年人口普查，大部分西部少数民族的平均寿命低于全国平均水平。 西部少数民族人口的文化素质有待提高。1990 年，西部少数民族成人文盲率超过50%，有些少数民族甚至超过了70 %。据研究，1982～1990 年，虽然各民族的文盲率都有所下降，但文盲人口总数却在继续增加。 二、 西部地区少数民族人口问题对民族地区社会经济发展的影响 西部少数民族人口增长速度快，人口文化素质低的问题，给本来就十分贫困的民族地区社会经济的发展带来沉重的压力，成为制约民族地区可持续发展的瓶颈。 (一)人口的快速增长，加深了人多地少的矛盾 人们的衣食住行都离不开土地，但随着人口的增加，人均耕地面积日益减少。土地资源人均占有量的日趋减少，导致人均生活资料来源的日趋不足。 (二)人口的快速增长，制约了经济发展水平的提高和民族地区的现代化进程 西部少数民族在业人口中，主要从事体力劳动的农林牧渔劳动者和生产运输工人占大部分，服务性工作人员、商业工作人员只占一小部分 ，也就是大部分在业人口从事体力劳动。这种职业构成现状表明，少数民族地区社会经济发展水平偏低，这必将阻碍少数民族地区由自给自足的自然经济向市场经济过渡，制约民族地区的现代化进程。 (三)人口的快速增长，致使就业困难，阻碍了劳动生产率的提高 由于我国农业生产机械化水平的不断提高，在一定程度上减轻了农民的一部分繁重劳动，提高了单位面积产量，但是随着物化劳动的增加，活劳动也在不断增加，必然降低劳动生产率。西部地区每年有大量人口进入劳动年龄成为劳动力，而社会每年所能提供的生产资料极为有限，远远不能满足新增劳动力的就业需求，所以每年都有一部分新增劳动力成为剩余劳动力或者处于“隐性”剩余状态。 (四)人口的快速增长，制约了人口素质的提高 由于西部少数民族地区经济文化落后，物质条件较差，加上陈旧的婚姻习俗，因此，同汉族相比，少数民族人

口文化素质及身体素质均较低。近年来，随着人口的快速增长，人口素质低下的问题更加严重。另外，早婚早育、多生多育、近亲婚配以及一些落后习俗也是造成少数民族人口素质低下的原因。 (五)少数民族人口的迅速增长，加剧了人口分布的不平衡，造成了民族地区资源枯竭，生态环境遭到破坏，影响着民族地区的可持续发展 由于历史、自然条件，社会经济环境造成了民族地区人口分布的不平衡，随着人口的增长，人口分布不平衡的问题更加突出。人口的快速增长，一方面使得人口稠密地区已面临资源枯竭，生态失去平衡等一系列问题;另一方面也使生态环境本来就较为恶劣的人口稀少的地区，面临着人口承载量日益加重的问题，人口与资源，人口与环境的矛盾日益突出。同时，人口过快增长，对粮食的需求大幅度增加，为了解决这一矛盾，滥垦滥伐、毁草毁林、陡坡开荒，严重破坏了大自然物质循环和能量转换的正常功能，给少数民族地区带来了严重的、不堪设想的后果。 (六)较低的文化素质制约着民族地区的繁荣 西部少数民族人口文化素质低于全国平均水平，文盲率比全国平均水平高，这不仅加速了民族地区人口的快速增长，而且制约着民族地区生产力的提高。由于少数民族人口文化素质低，尤其是妇女文化素质更低，使得计划生育工作不能顺利开展。另外，由于民族地区社会生产力低下，经济文化落后，人才外流的现象日益严重。科学文化素质低下制约着民族地区生产力的提高，而民族地区生产力低下又反过来制约着人口文化素质的提高，阻碍着民族地区社会经济文化的繁荣。 三、 西部地区少数民族人口问题对策分析 西部少数民族人口问题及对社会经济发展的影响表明，人口问题不单纯是人口数量与人口素质的问题，而是在社会、经济、文化、历史、环境以及自身诸多因素长期相互作用下形成的一个人口、经济、文化、社会、资源、环境协调发展的问题。因此，解决西部少数民族人口问题必须从发展经济、文化，保护资源与环境入手，这是解决人口问题的必由之路。 (一)大力发展民族地区经济，是发展文化教育事业、保护环境、控制人口、改善民族地区贫困面貌的根本保证 首先，根据民族地区资源丰富的优势，开发当地资源，兴办乡镇企业，开展多种经营，改变贫困面貌;其次，兴办中小型企业及发展服务性行业，充分发挥少数民族妇女积极性;第三，加强与汉族各地区的联系，大力输出劳动力，尤其是剩余劳动力;第四，强化交通运输、通信网络，加强基础设施，改善投资环境，吸引外资投入;第五，根据少数民族地区水资源缺乏的问题，多渠道发展当地农田水利建设。这不仅能改善少数民族地区长期以来形成的落后面貌，而且能有效地控制人口的增长。 (二)大力提高少数民族人口的科学文化素质 科学教育事业的发展，人口文化素质的提高是发展民族地区经济、保护自然环境、控制人口数量的前提。首先，应加大对民族地区的经济、技术投入，以解决学龄儿童入学难、儿童辍学率高、科学技术推广应用难、人口文盲率高、在业人口文化素质低的现状;其次，针对农区、牧区及半牧区的不同特点，举办不同类型的扫盲班、妇女文化培训班、各类职业技术学校，以提高少数民族人口的文化素质;第三，加强民族地区与汉族地区以及各民族之间的文化、技术交流，丰富多民族文化。 (三)保护自然环境 优美的环境是人口生活质量提高的根本保证。首先，要大力宣传《环境保护法》，增强人们保护环境的意识;其次，采取行政干预和经济惩罚的措施，严禁滥垦滥伐、毁林毁草、陡坡开荒，以防止自然环境的继续恶化;第三，针对西部少数民族地区生态环境恶劣、人口承载量低的情况，有计划地开展环境移民，减轻人口对环境的压力，改善贫困面貌;第四，增加对民族地区的资金投入，进行退垦还牧、退垦还林、种草种树，以优化自然环境，恢复大自然物质循环和能量转换的正常功能。 (四)严格执行计划生育政策，以降低人口增长的速度 具体讲就是维持现行计划生育政策，但是坚决杜绝早婚早育及多胎生育;对少数民族农业区和半农业区，人口承载力低、人口已经饱和的地区，实行同内地一样的生育政策，以降低人口增长的速度，减轻人口对环境、资源及经济的压力。 (五)加强计划生育工作 首先，大力宣传避孕、节育知识及计划生育对家庭、个人以及国家的好处，并且把计生干部的计划生育宣传工作作为干部考核的一个内容;其次，强化婚姻管理制度，严禁早婚和近亲婚配及痴呆傻人结婚，以提高民族人口的身体素质;第三，在人口稠密地区严加审批生育指标，切实保证生的有指标，不生的有措施;第四，在人口稀少的牧区及半牧区，建立婚姻医疗站，做好这些地区的计划生育服务工作，以方便广大群众。 (六)制定民族地区社会福利保险制度 通过发展民族地区保险事业，逐步实现由个人和社会共同承担养老义务，消除少数民族人口对生存保障的后顾之忧。 总之，人口问题是一个发展的问题。要从根本上解决西部少数民族的人口问题，就要大力发展民族地区经济、文化，改善民族地区的环境，开发民族地区的资源，使民族地区走上可持续发展的道路。 [