关于互助县乡镇水管站在解决三农问题中存在的问题及对策

摘要分析了互助县乡镇水管站在解决三农问题中存在的问题，并提出对策，包括：确立乡镇水管站的性质与职能；保障乡级水管单位经费；建立水利管理工作法制化体系；大胆推进小型水利设施产权制度改革等，以期为该县的水利工作提供参考。

关键词乡镇水管站；三农；存在问题；对策；青海互助

三农问题是全面建设小康社会、消除贫困、富民强县、建设和谐社会需要亟待解决的现实问题。长期以来，互助县各级党委政府立足县情，紧紧抓住农村工作这个中心不放松，作为直接服务于三农的乡镇水管站，如何发挥其应有的作用具有十分重要的意义。因此，乡镇水管站在重视和解决三农问题上的好与否，直接关系着今后加快互助县农村经济社会的发展步伐和富民强县、全面建设小康社会的目标如期实现。

1互助县乡镇水管站在解决三农工作中存在的问题

一是大部分乡（镇）水管站条件差，尤其是办公、住宿、交通等条件很差，且人员少，开展服务三农工作顾此失彼，亟待改善。二是管理人员素质普遍较低，直接影响着工作的快速、稳步推进。三是在水利工程管理方面，资金缺口大，解决三农问题单靠收取的水费难以确保水利工程的及时维修与养护，影响着工程效益的正常发挥，同时造成了水利工程的管理难度。四是由于乡（镇）站人员属双重领导，全县多数乡镇水管站中至少有1名水利职工常年担任乡政府安排驻村工作，使得人员本来已经非常紧缺的水利管理人员更加紧张，严重影响业务工作的正常开展。五是随着农村税费制度改革中“两工”的取消，部分地区村社管理趋于瘫痪，灌溉时无人巡渠，维修时无人派工，由村社管理的小型水利工程无人管护，导致工程设施的偷盗案件逐年上升，水毁工程频繁发生，维修、抢修资金明显加大，使互助县的县、乡两级管理的难度加大，任务加重，供水的保证率随之下降，虽然有“一事一议”的措施，但在具体实施中还存在很多问题。

2对策

2.1确立乡级水管站的性质与职能

乡级水管站目前在分工范围内担负着水利管理、水行政事务、水利工程的运行和维护、乡村供水、农田基本建设、防汛抗旱、水土保持等职责，工作任务十分繁重[1-2]。水管站开展的防洪排涝、供水灌溉等工作具有很强的公益性质。尤其当今水利工程建设科技含量不断提高，水利专业性要求不断增强，在乡级水事务管理工作中需建设一支会管理、懂科技、专业性较强的队伍。乡镇水管站作为县水务部门的派出机构和乡镇政府的水事务管理单位，其在整个乡级水事务管理中的地位举足轻重，乡级水管站的许多公益性工作，很难由其他单位机构或组织替代。特别根据互助县农村经济发展相对落后的情况下，在较短时间内改变乡镇水利管理部门纯公益性事业单位性质和管理职能，可能会造成水利工程管理力量的削弱，导致水利工程管理工作在整个水利事业中的重要性失衡，从而影响农村水利事业的发展。因此，应进一步明确乡级水管站的管理性质和职能，以更好地发挥其在整个水利建设和管理中的基础性作用，为全面建设小康社会提供水利支撑和保障。

2.2理顺渠道，保障乡级水管单位经费

由于受地理、经济条件的制约，全县水利工程分布零散，点多、面广，给管理带来了许多不便；加上管理人员少，管理经费、工程维护经费紧缺等原因，造成工程运行不畅、效益发挥不佳等。因此，应将水管单位作为公益性事业单位，适量增加编制。在财政支付政策上给予倾斜，除在职人员经费、公用经费、离退休人员经费等基本支出由同级财政负担外，工程日常维修养护的经费应在水利工程维修养护资金中列支，工程更新改造费用应纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。

2.3建立水利管理工作法制化体系

由于乡镇水管站执法程度不一样，水利管理的法制化体系尚未形成。今后，人大、政府管理部门应从水利管理改革与发展的长远利益着想，以现行水法为依据，出台相关法律法规，对水行政主管部门、用水单位和公民规定水利工程建设与管理、用水等方面的法律责任、基本权利和义务，为充分发挥水利工程效益、开展水资源与灌溉用水收费等提供法律保障，促进水管工作早日走上法制化轨道。

2.4大胆推进小型水利设施产权制度改革

按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，进一步大胆推进小型水利设施产权制度改革，采取宜租则租、宜卖则卖、宜包则包等多种形式，广泛吸纳社会资金投入小型水利工程的建设管理；大力发展民营水利，把调拨机制引入到小型水利工程的建设和管理中，促进工程管理，提高工程效益，有效解决农民种“责任田”与用“大锅水”的矛盾，减轻农民负担，增加农民收入，促使小型水利工程的建设管理走出困境，步入良性循环的轨道[3]。

2.5深入开展水费计收改革

针对目前水费标准低、征收难度大的实际，在遵循补偿成本、节约用水、微利收益、公平负担的原则基础上合理制定水价。在核实的同时，对乡（镇）水管职工实行“三包三挂钩”，即包水利灌溉、包水费征收、包工程维护管理；并将任务完成好坏与工作岗位、工资及补贴待遇挂钩，以充分调动职工的积极性。水管站领导实行层层分片包干制，与乡（镇）水管站职工同甘共苦，及时协调处理收费中的各类矛盾，为水费的收缴工作扫清障碍。同时转变观念，制定一系列的便民服务措施，搞好优质服务，确保农田适时灌溉。通过切实可行的措施和办法不断提高水费计收水平。

2.6开展多种经营，补充经费来源

目前乡（镇）水管站有限的水费根本无法解决工程维修、改善办公条件、职工福利等所需资金。因此，发展多种经营、培植新的经济增长点、增强自身综合实力是乡（镇）水管站解决经费困难的一种好办法。但目前乡镇站开展综合经营还缺少政策支持。因此，各级政府应制定优惠政策给予扶持。如让乡镇水管站利用库、渠水源和区位优势，大力开发水能资源，采取集资、独资、合资等多种形式，开发水资源，发展水电产业，推进小水电代燃料亮点工程建设。还可利用水土资源和设备场地优势发展养殖业、中药材种植、旅游开发及服务业等。通过多种经营，不断壮大及促进水管事业的快速发展。

2.7加强队伍建设

乡级水管站的工作面对农民群众，工作的好坏直接关系到水利行业形象[4]。因此，一是建立一套行之有效的管理制度。切实加强组织管理、工程管理、人员管理、财务管理、工程档案管理等，使各项工作逐步走向规范化、制度化。二是提高职工素质。乡级站职工不仅要有水事务管理的能力，而且还要有维修管护各种水利工程设施的专业能力。因此，水务部门在合理选配乡级水管工作人员的同时，应不定期、分类型地培训乡镇水管人员，以提高其综合能力。三是配备能力强的乡级水管站负责人。一个乡镇的水利工作能不能搞好，领导者的素质是关键。因此，应配强配好乡级水管站领导，为不断开拓新的工作局面奠定基础。

3结语

总之，根据当前互助县农村社会经济发展的现状来看，乡镇水管站对促进一个地区的经济发展、民族团结、社会稳定有着至关重要的作用，为水利工程持续发挥效益起不可替代的作用，应认真分析，深入研究，采取灵活多样的管理经营机制，调动广大水管人员的积极性，为农村全面建设小康社会提供强有力的水利保障。

4

[1] 贺永生，苏冠群.乡水管站建设的几点体会[J].地下水，1991，13（4）：247-248.

[2] 肖昌平.浅谈乡镇水利管理站的改革[J].湖南水利水电，2008（6）：90-91.

[3] 颜文生.衡阳市乡镇水管站的现状及建设对策[J].湖南水利水电，2004（2）：67-68.

[4] 强化乡水管站建设积极搞好水利服务[J].地下水，1991，13（1）：41-43.