论面向三农的社会治安公共服务

摘要:当前我国社会正处于从传统社会向现代社会的转型时期，传统安全与非传统安全相互交织，虚拟社会与现实社会相互影响，国际和国内因素联系紧密造就独特的中国治安状况。其中，三农问题及其衍生的新问题在一定程度上影响国内治安的稳定局势，农村治安总体基本稳定但形势严峻，农民治安意识不高，因此针对农村地区的社会治安公共服务建设显得尤为重要。将以三农问题为切入点，通过运用新公共服务理论，分析如何建设及提升农村地区的社会治安公共服务。

关键词:三农问题;社会治安公共服务;新公共服务理论

1三农问题的本质及影响

1.1三农问题的由来和内容

1996年以来，农业步入一个困难时期，农民收入和城镇居民收入差距越拉越大，“三农”作为一个概念则由经济学家温铁军博士于该年正式提出。2000年3月，时任湖北监利县棋盘乡党委书记的李昌平在给上总理书中列举了农村中触目惊心的危机:盲流如“洪水”、负担如“泰山”、债台如“珠峰”、干部如“蝗虫”、责任制如“枷锁”、政策如“谎言”、假话如“真理”。李昌平的上书通过媒体震动了全国，“三农问题”的危机暴露在公众面前。2001年三农问题的提法写入文件，正式成为大陆理论界和官方决策层引用的术语;中共中央于2003年正式将“三农”问题写入工作报告。此时，三农问题正式成为中央关注国计民生的头条大事。2009年的中央一号文件再次关注“三农”，这是中央从2004年以来连续第六年将一号文件的落脚点锁定于“三农”领域，也是中国建国以来决策层对“三农”的最长关注周期。

而解决三农问题的实质就是要促进农民增收、农业增长和农村稳定，农村稳定就包括了在农村地区完善社会治安防控体系，加强农村社区警务建设和农民治安意识，全面提升面向三农问题的社会治安公共服务。

1.2三农问题及其衍生问题对社会治安的影响

三农问题的最主要表现就在于尽管农民收入增加，但城乡差距进一步扩大，创收越来越难。由于政策的偏向使城镇和乡村的发展差异使贫富悬殊差距扩大。在城市的发展过程中，亦同时加剧了土地兼并问题，一些失去工作或土地的农民转化成流动人口到城镇谋生，从而将问题亦带到城镇。在恶性循环下，三农问题不断扩大成为全国性的社会现象，对社会稳定造成不利影响。

在三农问题不断扩大成为全国性的社会现象的过程中，农村劳动力人口大量流向城市，导致农村人丁稀少，农村和城镇逐步产生新的社会治安问题。公安部党委委员、副部长刘金国在2006年11月6日召开的中央综治委2006年第二次全体会议上指出，当前我国农村治安问题呈现出暴力犯罪突出、侵财犯罪多发、部分地区社会丑恶现象蔓延、制贩危险物品严重四大特点。在我国农村地区由于不稳定因素的增加，农民治安意识薄弱，使得农村治安环境复杂化，也反映出在农场地区社会治安公共服务能力不高、不强，也侧面反映出农村地区的社区警务落实不到位，农村警务室没有发挥出其应有的效能。

在此，由三农问题及其衍生问题对社会治安的影响可以简要概括为以下几点:

(1)农村地区与城镇郊区的犯罪现象相互影响，促使治安案件在农村地区的发生率大大增加，犯罪区域性特征突出，案件性质由治安案件向刑事案件转化的趋势明显。

(2)流动人口量增加使得对农村治安控制难度加大，农村人口年龄结构的特殊性及农民治安防范意识薄弱使得农村地区成为易被侵害的对象选择点。

(3)黑恶势力在农村地区滋生蔓延，未成年人暴力犯罪突出，并向财产型犯罪、性犯罪和暴力犯罪集中。

(4)农村犯罪主体发生较大变化，留守妇女、儿童和老人逐渐占据犯罪主体的大多数。

(5)农村地区社会治安防控体系建设不完善，主体控制力不强，制约因素与农村地区的经济和开放程度成比例。

(6)部分农村存在“自生秩序”社会基础与公安机关的治安管理不相融合，客观阻碍农村警务的开展实施。

2新公共服务理论及在其社会治安公共服务中的适用

2.1新公共服务理论的内涵

在新公共管理的理论和实践之后，美国公共服务的提供机制也发生了巨大的变化，各种不同的理论体系如雨后春笋般涌现，新公共服务理论是建立在公民权利与责任的民主化、社会民主化的基础上，并形成了构成新公共服务的若干纲领性原则。新公共服务的理论蕴涵值得给予学术探讨，对当前中国服务型政府改革有深刻的启示作用。由登哈特夫妇提出的“新公共服务理论”，在一定程度上吸取了新公共行政学的某些观点，新公共行政成为新公共服务理论的思想来源和概念基础的四个方面的内容之一。但是对于到底什么是“新公共服务”仍然众说不一。登哈特夫妇认为，新公共服务理念与新公共管理和老公共行政理念有所区别，包括:(1)服务于公民，而不是服务于顾客;(2)追求公共利益;(3)重视公民权胜过重视企业家精神;(4)思考要具有战略性，行动要具有民主性;(5)承认责任并不简单;(6)服务，而不是掌舵;(7)重视人，而不只是重视生产率。当然，这其中也存在着一些普遍的观点，并将此作为标准化的模式与其他的理论、观点相区别。尽管如此，新公共服务的提倡者认为:不论是作为理论创新、还是为许多值得效仿的公共管理者所实施的先进的实践，新公共服务都已呈现出其固有的特征。虽然研究公民权、社区和市民社会的理论家、组织人本主义理论家以及后现代主义的公共行政理论家观点之间还存在着诸多分歧，但这些观点也有诸多相似之处，它们将新公共服务的种种观念与新公共管理和传统公共行政的诸种观念区别开来，具体表现如下: (1)政府的作用就在于帮助公民表达和实现他们的共同利益，而非试图在新的方向上控制或驾驭社会。

(2)公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念，这个目标不是要在个人选择的驱使下找到快速解决问题的方案，而是要创造共享利益和共同责任。

(3)符合公共需要的政策和计划通过集体努力和协作的过程，能够最有效地最负责任地得到贯彻执行。

(4)公共利益源于对共同价值准则的对话协商，而不是个体自我利益的简单相加。因此，公务员不仅仅要回应顾客的需求，而且更要关注建设政府与公民之间、公民与公民之间的信任与合作关系。

(5)政府不应当仅仅关注市场，还应该关注宪法和法令，关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。

(6)公共组织及其所参与的网络如果能在尊重所有人的基础上通过合作和共同领导的过程来运作，它们最终就更有可能获得成功。

(7)与企业家式的管理者视公共资金为己所有的行事方式相比，如果公务员和公民都致力于为社会做出有意义的贡献，那么公共利益就会得到更好的实现。

2.2新公共服务理论在面向三农问题的社会治安公共服务中的适用

社会治安，等同于社会治安问题和社会治安状况，指以犯罪、违法乱纪、无责任或责任不清的不安情形、事故事件等范畴为形式出现的破坏社会政策生活秩序的社会现象和人的行为。社会治安公共服务，就是在现有的各种条件下运用多种治安手段，调动多方力量，以公安机关的治安部门和警察为主，引导社会公众开展维护社会治安的活动，在上级部门的领导和公众的配合下，清除不良治安因素、改善治安环境的一项公益服务。

把新公共服务理论的具体特征运用到目前的农村治安建设中，根据三农问题及其衍生问题适用不同的理论，将理论在实践中得以充分的利用，改善农村治安状况，加强农村警务建设，增强农民治安意识，发挥农村群防群治作用，完善浓缩的确社会治安防控体系，有助于提高农村地区的社会治安公共服务能力，对奠定农村未来的治安稳定基础，增加农民生产生活安全感有着重要意义。 (1)加大农村地区社区警务建设，转变传统思维中占统治地位的“警察”治安观念，将“社会”治安与“警察”治安的思想相结合，从农村生活中了解农民思想，了解与农民利益相关的事项和普遍存在且亟需解决的矛盾，以农民和警察的双重身份开展工作。即从新角度帮助农民表达意见，实现其共同利益，更好的为农民服务，而非以单一的“警察”治安观念驾驭和控制农村治安。2006年时，我国已有农村警务室8万多个，驻村民警9万多名。尽管警力明显不足，但农村警务室和驻村民警成为了反映农民治安需要的一个重要平台，是增强农民安全感的有力保障。农村警务室设立的目的就在于“近距离”的防范犯罪、“零距离”的服务群众，第一时间化解各种矛盾，让民警融入广大农村，最大限度方便农民群众报警求助和办事。

(2)通过建立健全治保会等基层组织，组织治安积极分子开展治安巡逻，采取联户联防、村际联防，发挥农村群防群治作用。同时，要提高单兵民警综合素质，在做好民警的业务、法律、等知识的培训的同时，加强社区民警有关群众路线、公共关系、警民关系、群众工作方法等专业内容的学习。尽可能通过集体努力和协作，制定和实施符合公共需要的政策和计划，使之最有效地最负责任地得到贯彻执行。

(3)制定责任体系，逐步完善社区警务运行机制，构建合理有效的农村社会治安防控体系。行之有效的公共组织是公众与政府相互交流的网络，完善的农村社会治安防控体系可以优化整合农村治安防控力量，及时传达公安治安信息，反馈农村治安状况，把“发案少，秩序好、社会稳定、群众满意”的社区警务目标在农村得以实现，促进农村治安环境改善，在尊重所有人的基础上通过合作和共同领导的过程来运作一系列体系组织，最终获得治安环境建设和改善成功，从根本提升治安服务能力。

(4)警察要关注市场，关注宪法和法令，关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和农民利益。农村是教育相对落后的地区，大部分农民虽已不是文盲，但绝对是法盲。警察在执行公务的同时，要替农民关注社会变化，从农民的视角对公安队伍进行监督，提高单兵民警综合素质。在执法教育过程中，分年龄层次区分教育对象，宣传法治，转变农民薄弱的治安意识，增强其自保能力，增强其与公安部门合作的意识和能力。警察还要回应农民的需求，对警察、政府与农民之间的共同价值准则进行对话协商，保障所有人的公共利益，关注建设政府与农民之间、农民与农民之间的信任与合作关系。

(5)与企业家式的管理者视公共资金为己所有的行事方式相比，在农村社区警务中建立合理的绩效考评制度，联合农村基层组织考核警察和农村领导干部的领导能力，检验农民的治安防控能力，促使警察和农民都致力于为农村社会治安服务建设，做出有意义的贡献。

[1]展万程.农村治安与构建和谐社会[M].北京:中国人民公安大学出版社，2008，(8).

[2]珍妮特.V.登哈特，罗伯特.B.，登哈特.新公共服务——服务，而不是掌舵[M].北京:中国人民大学出版社，2004，(6).

[3]金其高.社会治安学[M].北京:中国政法大学出版社，1992，(6).