山地丘陵区“三农”问题对策分析

摘要:“三农”问题是中国现阶段经济持续快速发展的一大制约因素， 也是经济又好又快发展的新契机，水土保持是中国必须长期坚持的一项基本国策。对以往“三农”问题突破口的研究分析，结合中国基本国情，从中国水土流失状况、提高农民收入、解放劳动力，加速城市化进程等角度，因地制宜提出水土保持是山地丘陵区“三农”问题的突破口。保护山区农村的生态环境，实现中国经济可持续发展。

关键词:水土保持;“三农”问题;农民创收;解放劳动力;可持续发展

党的十七大报告指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。针对如何选择最经济、最有效、并且最可行的“三农”问题突破口，专家学者在以下几个方面提出了切实可行的观点。(1)农业产业化、农产品深加工、发展乡镇企业的农业发展经济策略;(2)发展县域经济与小城镇建设;(3)确保农民就业、发展劳务经济的富余劳动力转移策略;(4)增加农村投入、加大农村公共品的供给、税费改革等惠农政策;(5)以新农村为契机解决“三农”问题。

本研究认为中国“三农”问题的根本出路是城市化(城镇化)，根据中国现有国情，这将是一个长远的过程，并可能将自始至终伴随着社会安定问题与生态环境的恶化问题。以往“三农”问题突破口的研究，要么考虑过远，要么一直在围绕着经济，却极少的考虑生态环境的问题。水土保持将可能成为山地丘陵区解决“三农”问题的最佳突破口，不仅能够发展农业现代化、解放富余劳动力、促进城市化进程，并且保护了山区农村的生态环境，实现中国经济可持续发展。

1“三农”问题

在生态脆弱的山地丘陵区，“贫穷”是“三农”问题解决的最大障碍。农民收入长期得不到提高，农业资本投入长期不足，农业技术停滞，造成了农民教育、技术和经济的“贫穷”，农民剩有的财富只有土地，为了解决温饱问题，提高生活水平，农民只有扩大开荒面积，增加劳动力，提高农业产量。然而，由于生产技术难以保障，土地贫瘠，人口压力大，造成严重的水土流失，土地愈加贫瘠，人民只得再次扩大生产面积，形成“广种薄收”的局面，导致“贫困-人口压力-水土流失-生态恶化-贫困加剧”的恶性循环。

2水土保持是中国山地丘陵区“三农”问题的突破口

2.1水土保持是中国必须长期坚持的一项基本国策

由于中国特殊的自然气候和地理条件，水土流失十分严重，特别是人口的迅速增加，土地资源的过度开垦，草原的超载放牧，乱砍滥伐，森林锐减，以及开发建设过程中乱采滥挖，对地貌植被的破坏，人为加剧了水土流失。水土流失导致耕地减少，生态功能衰退;泥沙淤积江河，形成小洪水、高水位、多险情的局面，给防洪保安造成了极大的影响;水土流失已严重影响到人们的生产、生活和国家生态环境安全，严重制约了社会经济的可持续发展，已成为中国头号环境问题。

2.2水土保持提高农民收入

水土保持改善生态环境，从而增加人口环境容量，使群众有了生存与发展的基础条件，安居乐业有了基本的保障。政府非常重视水土保持工程，将水土保持项目建设成为“富民工程、生态工程、德政工程”。2006年8月，水利部对对2003-2005年农业综合开发水土保持项目进行了竣工验收。项目涉及山西、江西、湖南、重庆、四川、陕西、宁夏7省(自治区、直辖市)45个项目区、57个县。3年来，累计投入6亿多元，治理水土流失4783平方公里，治理区年均土壤侵蚀总量减少1227.99万吨，年粮食总产增长41747.4万公斤，累计减少贫困人口359877人。 小流域水土保持综合治理是逐步实现“两改一变”(改广种薄收为少种高产多收，改单一农业经营为农林牧副业全面发展，变生态系统恶性循环为良性循环)的一项有效途径。有机结合生物、工程、农耕三大措施，山、水、田、林、路统筹规划，合理布局，因地制宜，综合治理，调整结构，提高效益，实现农田增产增收，经济持续发展。2002-2006年实施的黄河水保生态工程乌兰察布市项目，共完成水土流失治理面积7018.8hm2。项目区累计治理程度达到54.09%，林草覆盖率达到39.58%，减沙效率为47.1%，保水效率为21.6%，水资源利用率40%，农民年人均纯收入达到2527元。

2.3水土保持解放劳动力，加速城市化进程

中国城市化是解决“三农”问题的根本出路，城市化的过程，农民变市民的过程，就是农村变城市的过程，亦即农业现代化过程。象中国这样一个拥有8亿农民的发展中大国，将农民从土地上解放出来是一个长期缓慢的过程。从20世纪70年代开始，安定人民与酷劣的自然环境作斗争，战严寒，修梯田，积累了丰富的梯田建设经验。截至2006年底，全区累计建成高标准梯田10.26万hm2，农村人均0.26hm2，基本农田达到12万hm2，累计总投资约6.3亿元(国家投资1.2亿元，群众投劳折资和自筹资金5.1亿元)，投工1.23亿个，移动土石方6亿m3，使昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成了保水、保土、保肥的“三保田”，基本上实现了大旱不减产，小旱保丰收。梯田建设促进了马铃薯、畜草、劳务三大产业的发展，农民年人均从马铃薯种植中直接收入1200元，解放劳动力7.8万人，年人均实现劳务收入780元。

退耕还林工程是林业重点生态工程中涉及面最广、投资额度最大、政策性最强的一项生态建设工程，主要是解决重点地区的水土流失问题，在保证粮食生产的前提下，力争25°以上坡耕地和严重沙化耕地全部退耕还林。对宁夏南部山区退耕还林还草农户家庭调查显示，2002年从事种植业的劳动力比刚实施退耕还林还草政策的2000年减少了13.7%，从事种植业的劳动力的比重也从原来的80%下降到69%，农业中减少的劳动力主要流向建筑业，贸易、餐饮业，交通运输业等非农行业。1998年以及2003年数据对比，与退耕前相比，全县总人口增加了0.76%，农业人口减少了0.16%，农林牧渔业从业人员中的农业劳动力下降了20.67%，这说明退耕还林对人口资源的分布产生了明显影响。

[1]刘丽明，赵敏.农业产业化是解决“三农”问题的有效途径[J].湖北大学学报(哲学社会科学版)，2002，29(5):4245.

[2]宋亚平.三农问题的根本出路在于现代化[J].江汉论坛，2000，(8):1012.

[3]朱志军.发展壮大县域经济，奋力实现中原崛起[J].经济经纬，2005，(6):116118.

[4]张桂香.加强小城镇建设走出三农问题困境——论山西省解决“三农”问题的突破口[J]，生产力研究，2004，(11):3334.