东部沿海地区“三农”问题新视角

摘要：随着东部沿海地区的快速，沿海地区出现了相对中、西部地区农村经济较为“发达”，而相对与城镇有较为“落后”的尴尬状况。这一新现状使得当前的农村税费改革以及不少学者提出的取消户籍制度等措施对该地区的“三农”作用甚微。因此本文作者对东部沿海地区农业、农村、农民的具体现状进行了并在此基础上提出了一些针对性的建议和思考。

关键词：东部沿海地区 “三农”问题新现状

随着我国化、城市化、市场化步伐加快，城乡地区收入差距扩大，“三农”问题引起广泛关注。学术界专家、学者对此问题发表了大量的看法和建议，但绝大多数的建议都是针对当前全国的总体情况提出的，这些建议和方案对东部沿海地区农村相对中西部较为“发达”而相对城镇又还很“落后”的特殊现状并不是十分适用。因此本文作者针对东部沿海地区“三农”的具体现状进行分析并在此基础上提出了一些针对性的建议和思考。

一. 东部沿海地区“三农”新现状

改革开放以来，东部沿海地区的经济发展取得了举世瞩目的成就，人均GDP、恩格尔系数等各项指标都远远超过中西部地区。东部地区工业化、城市化、市场化等总体经济发展的同时，也深刻的改变着广大乡村地区，使得东部地区的广大农民的生活水平有了显著的改善。东部沿海地区农村出现了相对中西部较为“发达”而相对城镇又还很“落后”的特殊现状。

1. 沿海地区农村相对中西部地区的新现状

改革开放促进东部沿海地区经济快速发展的同时，也深刻的改变着该地区的广大农村，沿海地区农民的产业结构、就业结构、生活观念等都发生了巨大的变化。相对中西部而言，沿海地区的农民已经基本实现了小康。无论从人均住宅面积、恩格尔系数还是从家庭电话或是其他家用电器的拥有率都远远高于中西部地区。因此沿海地区的农村也出现了相对于中西部的新现象：

（1）.沿海地区农村产业结构出现新局面

大量土地被征用为建筑或是工业用地，甚至还有很多农田荒废，土地已经不再是沿海地区农民的“衣食父母”“生存之本”了。种植的也不再是单一的粮食作物了，取而代之的是大量的园艺等经济作物。随着经济的发展，东部沿海地区绝大部分农村的温饱问题早已解决，乡镇、个体私营、民营经济的发展，农民早已不愿再被束缚在农田里了，以浙江为例，浙江的广大农村出现了一半农民离开土地，一半土地离开粮食生产的新局面。除了一些种粮大户，一般的家庭将原本可以两年五熟的耕种只一年种一季的水稻，保证自家自给自足就不愿再种了，收入高的家庭甚至连一季都不种了。当年分到的自留地也是大面积的杂草丛生，相对中西部农村而言，大部分沿海地区农民早晨提着菜篮子出门不是到地里摘菜而是转向农贸市场了。至于家庭饲养家禽、家畜的也已十分罕见。

（2）.沿海地区农民的就业结构发生巨大变化，从事非农产业的人数大大增加

东部沿海地区坚定而持续的实行改革开放和大力发展个体、民营经济的政策深刻的改变着该地区农民的就业结构。数据显示，已经有超过一半的浙江农民在非农产业中就业。与此同时，沿海地区农民外出打工的相对较少。东部各大城市涌入的大量打工农民，绝大部分来自中西部，本地农民少之又少。一方面由于当地农村存在的一定的就业机会，对当地农民来说外出打工的“成本”大于“收益”；另一方面，沿海地区绝大部分农民的基本生活早已不成问题了，农民不愿承受外出打工的艰辛。从这点出发，当前很多学者提出的取消户籍制度的措施对增加沿海地区农民的收入来说作用不是很明显。

（3）.沿海地区农民内部收入差距很大

以浙江农民为例，按2000年的数据，浙江农民人均收入4254元，20%最低收入农户的人均纯收入仅为2336.39元；20%最高收入农户的人均纯收入为10749.82元。浙江农民大致可以分为四个收入层次：第一层次是温饱不足型即处于当地最低生活线以下的人口，年均纯收入不足500元，但这部分总人数不到1%；第二层次是温饱—丰衣足食型，年人均纯收入约为500—5000元之间，有余钱剩米，约占总人数的70%；第三层次是小康—富裕型，这类家庭的基本生活设施都已完成，年人均纯收入超过5000元，约占总人数的25%；超富裕阶层约占总人口的4%，这部分农民大多办有企业或在企业中入股。从以上系列数据可以看出，沿海地区农村经济发展的同时，贫富差距现象已经十分严重，这对进一步发展经济，稳定等十分不利。

（4）.沿海地区农民的观念、生活方式有大幅度改变

物质生活水平提高的同时，必然着人的观念、思维方式。沿海地区农民亲眼目睹着改革开放、市场经济带来的深刻变化，充分认识到知识经济的重要性，深刻的理解知识就是生产力的内涵，因此十分重视子女的问题。近年来，该地区农民教育经费支出不断上升，即使收入属于最低层次的农民对于子女的教育问题也不敢懈怠。在生活方式方面，沿海地区决大部分农村早已结束“新三年，旧三年，缝缝补补又三年”的生活，“砍柴做饭”的日子也已不复存在，大部分家庭用上了液化器、电饭煲。收入水平的不断上升，农民开始追求精神享受，对娱乐、餐饮等等服务性行业有了一定的要求。

2. 沿海地区城乡仍然存在较大的差别，收入差距仍然很大

沿海地区在农民生活水平取得大幅度提高的同时，沿海地区同样存在着城乡收入差距很大的问题，具体数据见表1。

表1.沿海四省城乡收入差距（单位：元）

城市收入 北京 上海 江苏 浙江

城市居民 13251.84 14395.80 8738.52 12682.44

农村居民 5398.48 6223.55 3979.79 4940.36

收入比 2.45：1 2.31：1 2.20：1 2.57：1

数据来源：统计年鉴2003，国家统计局编，中国统计出版社出版

从表中数据可以看出，沿海四省城乡收入差距仍然十分严重，差距最小的江苏省也达2.20：1，远远超过一般发达国家1.70：1的水平。

分析原因主要有以下两点：

（1）.农民受教育水平普遍低于城市居民，知识结构单一，综合素质低，缺乏应对市场竞争的信心和能力，只能从事一些简单的体力劳动。沿海四省城乡受教育差距见表2

表2.沿海四省城乡受教育状况（单位：人）

城市学生数 北京 上海 江苏 浙江

城市 农村 城市 农村 城市 农村 城市 农村

在校小学生 269456 137042 354721 32655 906824 4527629 809258 367898

普通中学 118244 25289 160283 5871 285056 992495 283102 55396

升学率 0.438825 0.184535 0.451857 0.179789 0.314345 0.219209 0.349829 0.150574

数据来源：中国统计年鉴2003，国家统计局编，中国统计出版社出版

表2的结果显示，沿海四省农村学生升学率大大低于城市学生，从而导致农村居民综合素质普遍低于城市居民，职业选择空间十分狭小。

（2）.沿海地区农村仍然存在大量的闲置劳动力

虽然沿海地区已有想当一部分劳动力转向非农产业，但仍然存在着大量的闲置劳动力，在这些剩余劳动力中女性占了绝大部分。一方面，在中国农村，包括较为开放的东部地区，由于受到传统的封建思想的影响妇女在家“相夫教子”的观念没有彻底打破；另一方面，社会本身没有给农村女性劳动力提供足够的就业机会，即使有，工资也只有男性劳动力的一半左右，而在城镇女性劳动力大多享受与男性同等的待遇，这无疑进一步加大了城乡的收入差距。另外，在这些闲职劳动力中还有相当大部分是待业青年。虽然沿海地区农民已十分重视子女的教育问题，但由于农村本身师资力量短缺，教育质量不高等问题使得初中升高中的升学率大大低于城镇。在如今高校毕业生都面临就业问题的现实下，这部分相对素质较低的劳动力面临的就业空间更加狭小。而在农村，他们有吃不消负荷沉重的体力劳动，因而只能失业。二.针对东部沿海地区“三农”特殊现状的几点思考和建议

当前的税费改革，以及不少学者提出的取消户籍制度等措施对沿海地区广大农村的“一半农民离开土地，一半土地离开粮食生产”以及农民不愿外出打工等的具体现状来说几乎是没有多大作用的。因此作者针对沿海地区的“三农”现状提出以下几点思考和建议：

1.改革原有家庭联产承包责任制，进一步调整产业结构

家庭联产承包责任制曾经作为一向农村体制改革的重大创新，给农民生活带来了巨大的改善。但是针对沿海地区大部分农民摆脱了土地的束缚，放弃了粮食生产作为主要的收入来源之一，造成了大量农田废弃或被用作或是建筑用地从而导致资源的巨大浪费，作者认为当前的税费改革并不能在很大程度上刺激农民返回农田，因此要彻底打破这种局面，应当从改革该地区的家庭联产承包责任制着手。具体操作可以考虑从以下两方面着手：1）进一步放宽土地承包经营转让权，允许农户自由将自家承包的农田转包给其他农户进行耕种；2）政府采取适当措施收回原本承包给各家各户的农田，免去原有各种农业赋税外，按一定的标准每年给予适当的补贴，以避免农民拥有的要素进一步下降而导致城乡收入差距的加剧。收回的农田政府可以按照一定的优惠政策承包给专业户或是集体，当然有意愿继续种植的农户也可以向政府申请承包一定数量的农田。个人或集体承包的土地可以根据收益自由地种植粮食或是经济作物，但不能作为建筑或其他工业用地。通过以上的系列改革既可以保证农民一定的收入又可避免大面积的资源浪费同时可以缓解当前农产品供不应求的状况。

2.劳动密集型中小，加速乡镇企业的产业结构调整，创造更多的就业机会

尽管沿海地区农村已有大量的劳动力转向非农产业，但农民失业仍然很严重。农村就业结构调整的前提是非农产业的大力发展，加入WTO后，政府不再能够给予某一产业直接的补贴，非农产业的大力发展必须是这些产业具备很强的市场竞争能力，这就要求这些产业符合我国要素禀赋所决定的比较优势，在很长的一段时间里，我国的比较优势都将是劳动密集型产业。我国现阶段最具有竞争力的劳动密集型产业中的企业以中小企业为主，保证这些企业的融资需求应该成为我国当前体制改革的主要方向，特别是建立在农村的劳动密集型企业，国家更应该采取适当的融资优惠政策以鼓励其发展。

全国国内生产总值的30%，工业增加值的49%和农民收入的34%来自乡镇企业。乡镇企业仍然是吸纳农村剩余劳动力的最主要渠道。乡镇企业近年来主要经济增长指标下降的主要原因是乡镇企业和城市工业在产业结构上的雷同所造成的。因此乡镇企业在今后的发展中必须调整产业结构，发挥比较优势，积极发展劳动密集型的轻工业，尤其是农副产品加工业，从而有力的促进农业的产业化生产，而且能在规模扩张的同时吸纳更多的农村剩余劳动力。

3. 鼓励沿海地区农村第三产业的发展，减小农民内部收入差距

前文已经提到过，随着沿海地区农民收入水平不断增加，农民的生活方式发生了巨大的变化。对于精神享受也有了一定的要求，因此，餐饮、娱乐以及其他服务性第三产业在该地区农村有了一定的潜在市场。针对该地区存在大量女性劳动力的现状，若政府能给予引导并采取一定的鼓励优惠措施，尤其是引导低收入层次的女性劳动力解放思想，从事服务性行业，则既可以增加其收入，缩小农民内部的收入差距，由可以增加农村就业，使劳动力进一步向非农产业转移，同时还能满足农民精神文明的需要。与此同时，对于高收入层次的个体经营、私营农户也应该给予正确的引导，鼓励其先富带动后富，以避免贫富差距的进一步扩大而造成的不安。

4. 加大力度进一步解决当前沿海地区农村能源短缺问题

近两年，尤其是从2003年暑期开始，东部沿海各省纷纷面临供电不足、能源短缺问题。由于考虑到社会治安、文化需要等问题，大城市不能进行大规模的拉闸限电，只能在农村展开。以浙江为例，全省各地农村自去年6月份至今除逢年过节，几乎每周只能“停三开四”（每周七天有三天停电）。这不仅严重了农民的正常生活，还给农村中小企业以沉重打击，导致其产量下降，收入受挫，直接影响到农村整体的收入水平和生活水平。因此，解决沿海地区广大农村的能源短缺问题已经迫在眉睫。

5. 加大财政指出，大力发展农村事业，提高农村教育质量

导致城乡收入差距的重要原因是农民教育负担沉重的同时，受教育水平普遍偏低，在中国的广大农村师资力量短缺，教师整体素质不高，教育质量低的问题在经济较为发达的沿海地区农村仍然很严重。沿海地区农民深受改革开放的影响，充分认识到知识对于社会进步的重要性，因此十分重视子女的教育问题。但是一方面由于城乡教育收费不公，农民教育负担过重影响到低收入层次农民子女的受教育水平；另一方面，师资力量短缺，教师素质不高，教育质量低下等问题也严重制约着农民的受教育水平。沿海地区广大农村的中小学里同样存在着大量的代课老师，或是因为师资短缺使老师教外语，老师较语文、数学的也普遍存在。这些都严重影响着当地青少年的智力开发、正常升学。因此要彻底改变农村的落后面貌，“百年大计、教育为本”还是应从抓教育着手，加大农村教育的财政支出，降低收费标准，给予到农村就业的高校毕业生以一定的优惠政策等等，对于广大农民来说都是非常切实有效的。

另外，在大城镇纷纷推行的下岗再就业培训措施对于沿海地区的农民来说同样适用。在沿海地区很多农村家用电话已经普及，甚至接入了宽带，对他们来说同样需要化的就业培训。这些地区的农民已经从沉重的体力劳动中解脱出来，开始寻求需要一定技能的劳动甚至脑力劳动。因此，在这些地区开展职业培训，传授专业技能，从而能促使他们更好的迎接入世带来的下一波的挑战似乎已经十分必要。

New Observation to the Rural、Agriculture and Peasants` Problems in Littoral Area in East of China

Abstract: With the development of economy in littoral area in east of China， in the countryside in this area turn up a special phenomenon that more developed than the middle or west rural area while fall behind the big cities. This makes the tax reform and the abrogation of limiting farmers go into cities that many scholars suggest. Thus the writer of this article gives some suggestions on the base of analysis of the special phenomenon in littoral area in east of China.

Key words: Littoral area in east of China Rural、Agriculture and Peasants` problemsNew phenomenon

[1].陈惠雄 市场经济与浙江的和谐乡村社会模式 农业经济问题 2003.3

[2].林毅夫 “三农”问题与我国农村的未来发展 农业经济问题 2003.7