关于农村土地股份化流转的实践和探索

（四）产业需引导 土地流转后农业内部产业结构的安排是个难题，问题在于种粮效益低，积极性不高。人总要吃饭，但粮食不能不种。因此，如何处理好粮食作物与其他作物的关系至关重要。土地流转后对产业调整要全面兼顾，既要重视粮食生产；又要有产业特色。凡是合作社流转的土地不论招标发包，还是自主经营，都要有产业规划引导。 （五）激励有政策 平湖市政府前后出台了两个政策性文件，明确规定市财政安排专项资金，支持和补助土地股份化流转。凡新组建的土地股份合作社，流转面积连片100亩以上，流转年限5年以上，给予组建村每亩200元的一次性补助，经工商部门注册、运作规范的市财政再给合作社1万元-3万元的补助。合作社新增一次连片流转土地500亩以上，年限在5年以上者，则给予组建村每亩500元的一次性补助，主要用于扶持合作社的发展，对老年农户实行生活补助。在土地入社后，人均土地在0.3亩以下的农户，男性年满65周岁，女性年满60周岁，每人每月补60元（数据来自“建立农村土地股份化流转新机制推进生态高效农业发展上新水平”，平湖市人民政府）。并规定土地入社农户优先进园区打工。从13个合作社统计资料中，2769户进园区打工的有1402人，占总务工人数的40.96%增加了非农收入（数据来自问卷调查统计资料）。 三、在总结中提出土地股份化流转建议 第一，关于改变土地的农业用途问题。在《农村土地承包经营权流转管理办法》中第三条规定“农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途”。从中央到地方各级政府都这样强调，可到了具体落实，使执行者很难掌握分寸，难以操作。现在的问题是，土地流转后，大量的土地开塘养殖鱼、虾、蟹、甲鱼，或大力发展花卉、苗木、果树；兴建农庄搞休闲观光农业，成片的土地搞了人造景观，如开河、造九曲桥、筑假山、建亭台楼阁等，这些算不算改变了土地的农业用途？从上到下没有一个统一的标准解释。我们认为土地的农业用途与农业产业结构的布局是连在一起的，为此建议按照国家农业产业政策的规定和市场的需求，对承包的土地流转后，县、乡、村三级都要制订出一个土地用途规划。将有限的土地资源用到最需要的地方，对非农用地要严加控制。 第二，关于粮食生产的安全问题。土地承包经营权流转后，粮食种植面渐趋减少。不少农户将承包的土地全部或大部参与流转，连口粮田都不留或少留，吃饭如何解决？对此我们作了调查，在14个合作社3062户调查的数据显示：有1822户留出口粮田，占调查户数的59.5%。这些户认为留下口粮田心里踏实，不管非农收入好不好，吃饭不成问题；有159户的口粮由合作社提供，占调查户数的5.1%；有1081户要买口粮吃，占调查户数的35%（数据来自问卷调查统计资料。）。把14个合作社农民的吃粮问题放大到一个县、一个地区问题就大了，国务院提出18亿亩土地红线保不住，农村吃粮靠供应，粮食市场压力就更大。平湖市原是全国商品粮基地之一，一个产粮市总不能靠吃“进口粮”。因此我们建议，从粮食安全的角度考虑，一个产粮市在农业产业结构调整中，应该确保粮食种植面积，增加科技投入，提高单产水平。把压缩的粮食面积用于发展名特优的新品种。以此标准安排农业内部产业结构，保粮食这个重点，全面兼顾有特色。 第三、关于土地流转费的标准问题。在土地流转中每亩流转费至今没有统一计算的标准依据。因此，出现了各搞各的，高低相差几倍。16个合作社自定的每亩土地流转费，以现金支付的最高每亩600元，最低的每亩只有150元，相差3倍，还有每亩200元、350元、500元；以支付稻谷的基本上是每亩250公斤晚稻谷，如拿现金以当年国家收购价为标准折算。这种状况必须改变，要公平合理，不使土地流转双方吃亏。为此建议：一是土地要分等级。根据地理环境、气候、土壤和生产设施等条件，为一、二、三等或一、二等，每个级差在10%左右；二是土地产出每亩的纯利润，一般按前三年产量测算，去除成本（包括人工），求出每亩纯利润，作为计算每亩流转费的依据；三是土地流转费一般三年调整一次，调整的幅度，按照物价上涨的因素，增幅掌握5%-10%。因此，有关部门要制订土地流转费统一计算的标准依据。