关于合理整合教育资源促进农村教育均衡发展

： 摘要：实行“以镇为主”的农村义务教育管理体制。我区2006 年在农村率先实行免费义务教育，保证了农村义务教育经费的投入，并逐年增加。实现“保工资，保运转，保安全”的三保目标。

关键词：整合资源、更新观念、完善、提高

乐山镇位于长春市最南端，目前有一所中心校，七所村小。不论是中心校还是村小，都以其勃勃生机飞速发展，呈现出了喜人的累累硕果。1998 年前，全镇有村小11 所。在这十一所村小中，有几所学校校舍破旧不堪，规模小，教师相对老龄化，乐山为数不多的年轻毕业生又不愿意到这样的学校任教，进而又导致校际间的差距越来越大，致使我镇教育不能均衡发展。随着九年义务教育的普及，基础教育走均衡化发展之路，统筹教育管理资源、师资资源、基本建设、生源配置，采用现代远程教育技术手段，适度集中办学， 坚持特色化、个性化办学， 树立均衡化发展的意识，才可能促进基础教育全面、健康、协调和可持续发展。因此，乐山大刀阔斧的进行了教育资源的合理整合，为农村的基础教育优质均衡发展 做出了很大贡献。

一、依法治教，加大投入，增强经费保障

《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》（教基【2005】9 号）规定“统一思想，把推进义务教育均衡发展摆在重要位置，确保弱势群体接受教育，切实推进义务教育均衡发展”。温家宝总理在第十一届全国人民代表大会《政府工作报告》中所提出的“继续增加农村义务教育公用经费”的要求，实行“以镇为主”的农村义务教育管理体制。我区2006 年在农村率先实行免费义务教育，保证了农村义务教育经费的投入，并逐年增加。实现“保工资，保运转，保安全”的三保目标。这一切，均为我镇实现教育均衡发展提供了有力的经济、法制保障。能够确保我镇的教育改革顺利进行。

二、 整合资源，合理并校，提高办学效益。

1. 仔细分析，优胜劣汰

师资力量薄弱。在我镇，几所薄弱学校的许多教师出身民办、代课，在所有公办教师中至少有一半是民办和代课教师转正的，年龄结构偏大。这些学校中的大部分中老年教师文化程度低，参与进修培训、接受再教育的自觉性、积极性不高，业务能力差，文化内涵不够丰富，青年教师也在他们的影响下，进取心普遍不强，难以培养出具有较好教学技能与较高教学水平的教师，严重妨碍了整体教学水平的提高。同时由于教学设施、设备的落后，加上个别地区交通不便，信息闭塞，师生对外界的新生事物接触少，新的观念、理论、知识匮乏，导致观念陈旧、思想保守、知识老化，教学思想未能真正从重传授转变到重学生的全面发展上来，没有优秀的教师，就永远也教育不出优秀的孩子，教学效果普遍较差。还由于缺乏专业教师，难以开足开齐课程。

基础建设薄弱。校舍陈旧、简陋，大多数薄弱学校的校舍建于六七十年代，现已破旧不堪，甚至已经出现一定数量的危房。而且不能按要求配备“三室”，有限的教学条件阻遏了孩子们的健康发展，局限了孩子的思维，使农村孩子与城区的孩子距离越来越大。

学校管理薄弱。由于学校规模小，教育经费不足，而且学校领导不是缺乏创新意识和开拓精神，就是心有余而力不足。大部分学校办学经费严重短缺，连正常的办公经费都难以维持，更谈不上添置教育教学仪器、设备，提高教师的福利待遇了。学校惨淡经营，艰难度日，这在一定程度上严重制约了教师工作积极性的发挥。导致管理行为松散、随意性大，学校没有特色、老师没有专长，学生没有特长。

生源流失严重。在这样的情况下，学生和学生家长纷纷要求择校转学，导致薄弱学校的生源正在逐步流失。个别学校只剩下几十个学生，而且是表现比较差的，品学兼优的孩子均已择校，这样又使教师工作的积极性大打折扣。

2. 合理撤并，整合资源。

按照国家规定及教育局的要求， 结合乐山镇实际情况，合理调整中小学布局。对条件差，生源少，效益低的村小合理撤并。到2007 年10 月，已经成功合并了四所村小，1998 年将长胜小学并到中心校；1999 年将糖坊小学按学区分布情况，分别将学生并入希望小学和新伍小学；2004 年，只有几十名学生的丰收小学并入中心校；2007 年松林小学并入前进小学。 撤并工作并不是一帆风顺，部分学生家长不理解。镇政府、村委会、学校做了大量细致的工作，镇政府划拨专项经费配备学生班车，免费乘坐。学校对班车严格管理，专人接送学生。

3. 优化组合，飞速发展。

学校的教学资源得到了整合，比如：教学仪器设备装备率提高；校舍得以改建、扩建。

2004 年，在区政府的大力支持下，朝阳区政府、教育局和乐山镇政府共同努力投资，为乐山中心校建了乐山镇的第一所教学楼；2005 年又与区政府，区教育局共同合作，集中财力，同时维修了几所农村小学的校舍，改善了学校的办学条件，为提高教学质量提供了基本保障。

教师队伍得到了优化，取缔了代课教师，年富力强的教师在学校教育教学工作中承担起主要工作，教师的年龄结构、专业知识结构更加合理，不但给教师们提供一个合作交流的大环境，也给教师们创设了一个竞争的舞台，教师们不等不靠，积极进修，努力地用现代化知识武装自己，用新课程理论充实自己。教师们干劲十足，教育教学质量得到了迅速提升。校际间的差距明显缩小，不但生源外流的现象消失，而且周边的外地学生正在向内流入。

三、更新观念，统筹管理，确保百姓满意。

1. 整体规划，均衡配置，统筹管理。

将村小的各项工作纳入到中心校的统筹规划中，特别是在核定编制时，要充分考虑偏远农村小学的特点，保证村小教学编制的基本需求。要进一步深化人事制度改革，加强对教师的年度考核和聘期考核，逐步实行教师聘任制，岗位责任制，结构工资制。实现多劳多得，优劳优酬的目标。

2. 强化素质，提高效益，发展内涵。

首先要建设一支素质较高，业务能力较强，肯吃苦，讲奉献的村小校长队伍。有的村小仅有一名领导，方方面面工作都需要他来统领，因此作为村小校长，既应该是学校的管理者，还应该是综合能力强的实践者，也正所谓的“拳打脚踢”。所以对村小校长的任用要慎重，对他们的培训和提高不能放松，要积极创造条件，让他们多学习，勤实践，善总结。找到适合自己的发展思路和方法，发现自身的价值与优势，解决实际工作中的问题和矛盾，以实事求是和勇于创新的精神激励自己，为自身的发展开拓出新路。

其次是教师队伍的整体提高。尽管并校之后，教师队伍得到了优化组合，但他们的信息量小、闭塞，观念、方式、方法还不能完全跟上课程改革的步伐，因此，对村小教师的关注度必须提高。教师经常学习，补充知识，了解现代的教育信息更加重要。所以我们要不断的更新自我，完善自我，这样我们才能适应时代的要求，适应教育的要求，才能被社会认可。要舍得投资，鼓励和要求村小的教师参加区域性的学习和培训，骨干教师要参与高层次的培训。享受与中心校教师同样的荣誉和待遇。目前，在我镇村小获得区级以上荣誉的教师超过10%，有一名区级学科首席教师，一名区级学科优秀教师。在他们的带动下，村小教师正以矫健的步伐大踏步的前进。

我镇还严抓教师专业发展工作，通过教师专业发展提高教师的社会地位，通过教师专业发展促进教师人生价值观的实现。同时，我镇还积极组织青年教师基本功大赛、教师论坛、师生同台演讲等活动，为广大教师充分实现自我价值搭建舞台，为教师们的成长提供展现自我智慧和创造力的土壤。

四、完善中心，规范管理，体现示范作用

农村中心校在现阶段有着特殊的地位和作用，它是一所独立的学校，同时对村小又有管理、指导的职能。这就要求中心校必须起到示范和辐射作用，带动村小蓬勃发展。

1. 管理辐射。

将村小各项工作纳入中心校的管理之中。中心校领导班子成员分工明确，责任清楚，做到有职有权。每个领导班子成员既要负责中心校内部工作，又要负责对村小工作的指导和验收。我们要求每位领导班子成员每月对村小进行一次调研，年终进行综合评定。对村小工作统筹安排，做到机会均等。每年开好两个会，一是期初工作部署会，二是年终总结会。

2. 活动辐射。

组织开展各项活动要有全局性。比如：每学期我们都要开展全镇范围内的教研活动、各种教师竞赛活动等。活动的开展，积极促进了各校间的交流，借鉴经验，取长补短。这样，相互之间才能形成竞争，使村小工作形成积极向上的局面。

3. 示范作用。

村小往往以中心校为标尺去衡量自己。因此，我们特别重视中心校的建设和发展，各项工作必须高质量完成，让村小有可学之处，让村小有可以借鉴的经验。中心校的教育教学工作，不负众望，在团结和谐的领导班子的带领下，教师们兢兢业业，任劳任怨，严于律己，宽容爱生，既有团结协作的精神，又有竞争拼搏的意识。中心校不论是在硬件建设，还是在微软管理中，都给村小起到了良好的示范作用。

因为乐山合理整合了教育资源， 所以优化了乐山教育的结构；因为教育结构的优化，所以促进了乐山教育的均衡发展。使农村办学条件得到不断完善，教学水平得到不断提高，为农村孩子的学习和成长营造一个良好的学校环境。