实施新农村战略中的农村危机管理问题分析

4、实施危机管理可以有效化解各类社会矛盾 我国正处于社会转型期，有学者认为我国开始进入危机社会或风险社会，一系列社会问题相继出现，这些都可能成为影响社会稳定的隐患。如上所述，我国农村各种危机无处不在，加强农村危机管理刻不容缓。 5、农村危机管理是科学发展的检验工具 经济的发展规模和水平是可以依据经济指标来度量的，同时从一些经济指标也可以了解和掌握社会、经济发展的现状及存在的危机。通过对这些指标的分析，帮助我们了解发展状况，把握发展尺度。所以，在经济学和管理学研究中，危机管理是一门新兴的热门方向。 6、实施危机管理是建设社会主义新农村的基础性工作 保障人与自然之间关系的和谐发展离不开危机管理；保障人与社会的和谐发展离不开危机管理；保障社会结构的和谐离不开危机管理。国家、政府需要危机管理，企业、事业单位离不开危机管理，社会主义新农村建设更需要危机管理。 三、我国危机管理的现状及存在问题 危机管理是指组织（政府、企事业单位）为了预防、摆脱、弱化、转化或消除潜在的或显在的各种危机，在掌握现有危机信息的基础上，通过调查和不断寻找新的危机信息，通过建立危机预警系统对危机加以预防和控制，以及对危机爆发所采取的挽救、恢复、维护、反馈、转化等一系列活动的总称。 SARS疫情的爆发，使国人在理论上对危机管理有了新的认识和前所未有的重视，但是和先进国家相比，我国的危机管理还存在很多问题。 1、危机意识差 行对国外而言，我国各级政府、企事业单位的危机意识比较差，而广大农村对危机管理知识更是贫乏。虽然学术界早就呼吁加强对危机管理的研究和实践，但是并没有真正得到重视。人们注重对突发性事件的事后处理，但对危机的事前预警不够重视。与此同时，公众的危机意识差，以致应对危机事件的处理能力较差，人们对危机的心理承受能力也差。公众缺乏海难、火灾等危机发生时的自救能力和基本的常识，更缺乏危机的防范意识。 2、缺乏法律、政策支持，缺乏应有的组织保障体系和考核体系 和日本政府相比，我们缺乏在政策、法律、规划、资源的管理方面有效地实施危机的防范与管理，一直没有把危机管理纳入经济社会的可持续发展战略之中，没有把危机的预测、分析、评价和确认作为一个重要的方面和环节来做，往往是危机发生之后才就事论事；同时，政府各部门往往是各自处理分管领域的应急事务，管理体系是相对割裂的，没有一个综合的、相对稳定的应急协调指挥中心和危机管理体系。SARS危机开始处理时就暴露了这个问题。 3、缺乏信息支持和财政支持 危机具有隐蔽性、不确定性、突发性、复杂性、可转化性等特点。完善的信息管理是建立危机预警系统、有效化解和处理危机的基础。实施危机管理要有健全的机制，更离不开物质支持。我国目前存在危机资源配置滞后和缺乏危机资源管理机制的问题，一旦发生突发性危机，有关部门才会成立一个临时组织，然后紧急拨款。没把危机管理的预算纳入政府的预算体系之中，也缺乏必要的专项基金应对危机。 4、缺乏系统化、制度化的教育与训练机制 危机管理知识在西方发达国家是公务员培训的必修课程，危机防范意识、危机处理技巧也是公民必备知识。如东北某酒店大火中，三位日本客人就是凭借火灾防范知识安全逃生，而同时入住的其他国内旅客均被烧死或窒息死亡。 四、如何有效实施农村危机管理 1、切实增强危机意识 任何社会并不总是莺歌燕舞、歌舞升平的，农村各种潜在或显在的危机无处不在、无时不有。了解危机、削弱和转化危机、正确处理危机是我们建设社会主义新农村的基础性工作。实施农村危机管理的前提是社会、各级政府、农村基层组织、广大农民能够树立起正确的危机意识、确立危机管理观念。要通过各种形式使人们了解危机的危害性，使政府组织和广大农民朋友能够自觉地规范行为，并做到居安思危、未雨绸缪。 2、健全危机管理体制与机制 政府部门应建立起危机管理体制，有专门的机构、资金及政策和法律支持。如美国政府成立有联邦紧急事务管理局，作为危机处理协调机构。日本政府在首相官邸设立了“内阁情报集约中心”，该中心由警察、防卫、消防等部门的专家组成，实行24小时5班制，主要任务是随时应对各类突发事件，收集和传送相关信息。1998年政府在内阁官房（相当于中国国务院办公厅）新增了由首相任命的、拥有统一协调各个部门权限的“内阁危机管理监”（官职为副官房长官），并设立了“官邸危机管理中心”。日本有《灾害对策基本法》、《国民保护法案》、《应对武力攻击事态法案》等多部相关法律。在西方国家，很多企业也建立了相应的危机管理机构。应建立农村危机管理的财政保障体系，把农村危机管理经费纳入国家和政府预算体系；建设社会动员机制，发挥社会自我调节力量的作用。应重视农村危机管理的教育和训练工作，把应对危机的基本知识和技能教育作为公民素质教育的一部分。 3、建立农村危机预警系统 首先是建立信息系统，保证农村基层政府和村集体能够及时、全面和准确地收集各种可能会导致危机事件的信息。一些社会、经济乃至自然灾害危机，都是可以通过指标来进行分析判断的，通过对危机指标的监控可以达到预防危机的目的，所以可以针对不同危机建立相应的危机管理指标体系。预防是解决危机的最好方法，政府及组织应该建立预警信息系统，加强对各类危机的监控，尽可能确保危机不发生，或使危机带来的损失减少到最低限度。日本的“中央防灾无线网”、“消防防灾无线网”、“防灾行政无线网”等信息系统的建设值得我们学习借鉴。由中国水利水电科学研究院承担的国家“九五”重大科技攻关课题“重大自然灾害监测评估业务运行系统的建立”，对提高我国防洪减灾工作的水平有重大意义，特别是通过近年来的试运行，对洪涝灾情、旱情、林（草）、火情、雪灾进行监测评估，在我国防灾救灾工作中发挥了重大作用。