社会文化与农民工返乡创业问题研究

摘要：继打工潮之后又出现返乡潮，越来越多的农民工选择返乡创业，目前，关于农民工进城务工的研究比较多，对于农民工返乡创业的研究较少，但总体呈增加趋势，为了解我国“返乡农民工创业”的研究现状，通过文献研究法，了解“农民工返乡创业”现象的出现有主观和客观原因，并且存在资金短缺、农民工自身文化水平低、政府不够重视等几方面的问题。通过社会工作帮助返乡创业农民工提升人力资本、社会资本、心理资本。

关键词：农民工；返乡创业；社会工作

1 问题的提出

2018 年农民工总量为28836 万人，比上年增加184 万人。随着农业生产的机械化、减少对劳动力的需求，城镇化发展、农业用地减少，导致农业劳动力过剩，农民开始选择外出务工来增加家庭经济收入。但农民工外出务工面临着非正式、不稳定、无城市户口、差别对待和缺乏保障的问题，同时在国际金融危机的影响下，许多沿海地区的制造类企业倒闭，导致大量农民工失去就业机会。2014 年李克强总理首次提出“大众创业、万众创新”，相关创业创新的优惠政策陆续出台。大批农民工选择回乡创业或就业。截止2016 年数据，进行返乡创业的农民工已累计达到四百五十万人（王浩2016 ）。但目前我国关于农民工的创业环境并不是很乐观。本文运用文献研究法，通过对“农民工返乡创业”的原因、问题的梳理，目前学者们关于农民工返乡创业问题的解决措施大多停留在制度与政府层面，因此笔者在此基础上提出社会工作在农民工返乡创业问题上可以作出的努力。

2 农民工返乡创业的基本内涵

2.1 农民工

关于“农民工”的界定，国家统计局给出的定义是指户籍仍在农村，在本地从事非农产业或外出从业6 个月及以上的劳动者。

2.2 农民工返乡创业

关于“农民工返乡创业”的定义，黄建新认为“返乡创业”是指农民外出打工或经商半年以上，积累了一定的资金、技术和信息，了解到家乡的创业环境改善而返乡创办企业的过程[1]。毕亚斐认为“返乡农民工创业”是指农民工外出一段时间后，利用外出务工获得的见识、本领、资金和信息，回乡创办包括开发农业在内的工商企业[2]。根据学者观点，笔者认为农民工返乡创业是指具有农业户口的农民外出从事非生产经营活动半年以上，已经积累了一定资金和经验，同时因为各种主观和客观原因而从务工地返回到家乡创办企业或开展农业规模化活动来获益的过程。

3 文献基本情况概述

笔者在中国知网上以“农民工”+“返乡创业”或者“社会工作+农民工返乡创业”不含“就业”为主题进行检索，CNKI限定检索条件为社会科学Ⅰ刊、社会科学Ⅱ刊，检索到相关文献（会议、期刊、硕士、博士）542 篇，其中硕士论文和期刊494 篇，笔者根据会议、报纸、期刊、硕士论文以年份为基础制作柱状图，可以更直观的看出各文献种类在年份上的分布情况，具体情况如图1 所示：图1 农民工返乡创业文献年度分布情况如上图所示，我国对于农民工返乡创业的相关报道是从2008 年开始的，2008 年之前关于农民工返乡创业的文献研究比较少，2009 年有关期刊文献数量迅速增加，2009 年以后呈递减趋势，但总体平稳，由此可以看出，我国学者对于“农民工返乡创业”的持续性关注。

4 农民工返乡创业的原因

4.1 农民工自身

拥有一定的创业潜力。首先，自愿返乡的农民工大部分完成了一定的资本积累，包括物力资本和社会资本，同时他们中的大部分具有一定的专业技能[3]。返乡创业农民工在原有工作中积累的经验有利于在其创业的过程中得到发挥，为其成功创业提供有利条件。拥有一定的创业意愿。根据马斯洛需求层次理论，自我价值的实现属于最高层次的需要，农民工在城市中知识和经验得到增长，自身素质也得到提高，在基本需要得到满足的前提下，转而追求更高层次的需要（葛遵峰，田志伟2015 ）。

4.2 外部环境

金融危机的影响。2008 年国际金融危机的爆发，我国沿海地区的众多出口型企业倒闭，出口增长速度出现大幅度下降，大量农民工失去工作，城市生活成本上升，外出务工的农民工纷纷选择返乡（扶桑2011 ）。产业转移。刘唐宇（2009 ）、扶桑（2011 ）等学者认为沿海地区土地、劳动力成本的上升以及国家政策的影响，劳动密集型企业开始向内陆地区转移，带来与之相配套的加工、服务业，为农民工创造了新的创业机会。城乡二元体制。受长期的城乡二元结构的影响，农民工由于户口原因，即使在城市务工，也会受到不平等对待，缺乏安全感、归属感，得不到尊重，心理需要得不到满足，这些都成为农民工返乡创业的外在动力。虽然农民工为城市的发展做出了贡献，但并没有摆脱差别的待遇，没有改变尴尬的社会地位，工资权益维护、养老医疗保障等一系列问题使得广大的农民工缺乏一种“社会认同感”[4]。创业环境的改善。输出地政策环境和社会环境的改善是吸引农民工返乡创业的动力之一，国家出台相关优惠政策，为农民工返乡创业提供政策保障，同时伴随着新农村的建设，家乡的基础建设逐步完善，为农民工返乡创业提供有利条件。

5 农民工返乡创业过程中存在的问题

5.1 资源缺乏

资金缺乏。据百县农民工返乡创业调查数据显示，在被调查的3026 名返乡创业农民工把融资困难排在第一位的占70%。高琴尹宗成（2014 ）通过分析安徽省农民工返乡创业的经济支持满意度发现满意度还比较低。郭丽（2017 ）、余慧超俞苏未（2012 ）等61 学者认为资金不足是农民工返乡创业遇到的主要问题，部分农民工的创业资金主要通过自有的和向亲戚借，除此之外向银行借款，但银行借款手续复杂，担保要求高，导致农民工创业资金不足，即使有一定的原始资金支持其创办企业，但这只能支持其创业初期，创业后期的发展动力不足，制约了创业。社会资本不足。刘苓玲徐雷（2012 ）、马建富吕莉敏（2017 ）等6 学者认为返乡创业农民工社会资本不足，人脉较窄，大多数在家乡的亲朋好友文化水平不高，缺乏创业上的情感支持。

5.2 文化素质水平低

心理素质差。农民工表示创业信心不足，存在小富即安、怕赔老本、怕担风险、经不起失败和挫折等思想，只想打工挣点现票子，没有长远发展计划，创业信心不足（陈雷沈长月李冰水张军2009 ）。只是满足于一些“小贩式”的微创活动，一旦遇到一些小小的挫折即可能退缩，半途而废，稍微遭受大一点的打击则可能一蹶不振[5]。乡创业农民工在城市收到的地域歧视问题使他们产生自卑感，因而习惯用消极的方式解决问题（马欣悦石伟平2018 ）。经营管理水平低。杨茜（2011 ）、张海峰（2017 ）等49 学者认为返乡创业农民工虽然在外积累了一部分资金、技术和经验，但没有进行过系统的学习和专业的技术培训，缺乏足够的管理经验和知识。没有因地制宜的根据自身真实情况选择创业项目，追求短期利益，风险意识弱，缺乏长远眼光和进行科学规划。并且随着互联网的快速发展，农民工对互联网信息的搜集能力有限，缺乏获取创业信息的途径，对最新的政策、行业信息了解滞后，高新技术的接受能力有限，一定程度上降低了其创业成功的可能性。

5.3 政府不重视

政府认识不充分，政策支持力度不够。刘苓玲徐雷（2012 ）、纪飞飞（2016 ）等12 位学者认为政府认识不充分，认为农民工返乡创业是小打小闹，并不能带来实质性的利益，而是将关注的重点放在吸引外来企业上，在一些优惠政策上偏向于外来企业，没有将返乡创业农民工创办的企业和招商引资来的企业放在同等位置上。杨茜（2011 ）、贾宗昆樊帆（2011 ）等53 位学者认为虽然政府出台了一系列的政策，但政策不够具体，可操作性差，同时缺少政策宣传，返乡创业农民工对政策了解少，很大程度上制约了农民工返乡创业的积极性。创业培训服务体系不完善。王岩（2015 ）、王晨倩（2017 ）等16 位学者认为政府在对返乡农民工创业培训方面的支持力度不够。主要表现为创业培训内容滞后、宣传不够，缺少跟进服务，连续性差，针对性不强等。尹月基于GEM模型对山东胶州市返乡创业农民工的研究发现官方主动发起的培训大多不是特别针对返乡创业农民工群体的。创业环境不佳。高雪升（2011 ）、张克荣（2015 ）等26 位学者认为农民工的创业环境并不宽松，各地的基础设施不同，总体来说乡镇、农村的基础设施较差，会增加返乡农民工的创业成本，这将制约农民工的创业活动。目前我国实行最严格的耕地保护制度，特别是土地的规划编制都必须保证基本农田的规模，力争守住耕地的红线[6]。杨瑶（2011 ）、李华红（2012 ）等25 位学者认为政府服务意识弱，服务不到位，农民工办理创业所需的手续经常会遇到形成审批复杂、耗时长，部门之间多头管理、互相推脱的情况，农民工办事难，相关支持和配套服务滞后。政府应该筑好“巢”，使之“回得来”；全力支持，使之“留得住”；精心呵护，使之“长得大”[7]。

6 社会工作视角的对策建议

社会工作是以“助人自助”为基本理念，农民工返乡创业过程中会遇到各种困境，既有返乡创业农民工自身的因素，也有政策、制度等外部因素，社会工