城乡收入差距扩大的不利影响及对策

【摘要】近年来，我国城乡收入差距呈现出扩大趋势，这已成为社会敏感问题之一，严重影响着和谐社会的构建，影响着人民整体迈向小康社会的步伐，甚至影响着中国的国际地位。城乡收入差距过大不仅不利于和谐社会的构建，而且与党在十七大倡导的改革发展成果的公平分享相冲突。从我国目前城乡收入扩大的现状及造成的原因来看，缓解和缩小城乡收入差距就必须要营造公平的竞争环境、就业环境、分配环境、国民教育环境、扶贫助困环境等。

【关键词】城乡收入差距 不利影响 对策

一、城乡居民收入差距扩大的现状及不利影响

1、城乡居民收入差距的现状

（1）全国基尼系数快速扩大。我国目前的基尼系数为0.458，已经超过了国际公认的0.4的警戒线，进入了分配不公平的区间。如果考虑我国社会城乡二元分割的因素，再加上隐性收入、灰色收入、非法收入等因素，我国实际的基尼系数可能已经超过0.5。

（2）城乡居民收入分配差距快速扩大。1978—2007年，城乡居民绝对差距由209.7元增加到9645.4元，年均增325.4元；相对差距由2.57∶1增加到3.33∶1，年均增3%。如果把农民用于生产的费用和城镇居民享受的福利也考虑进来，城乡居民的实际收入差距为6∶1。

（3）在缩小城乡居民收入差距方面政策效果不明显。改革开放以来，党和政府一直十分关注“三农”问题和城乡差距问题，2002—2007年，中央财政加大对农业农村投入，用于“三农”的支出累计1.6万亿元。2006年在全国范围内取消了农业税和农业特产税，2007年在全国农村免除义务教育阶段的学杂费，惠及1.5亿农村中小学家庭，这些政策在减缓城乡居民收入差距扩大上起到了较显著的作用。但是，由于这些政策具有暂时性、不稳定性，加上我国收入分配制度存在的内在缺陷，导致政策效果并不明显。

2、城乡居民收入差距扩大产生的不利影响

（1）由于农村居民收入水平偏低，许多农村居民因为得不到与其贡献相应的报酬而使劳动力由农村向城镇流动，导致部分耕地闲置，农村基础设施建设缺位，不利于我国农业经济的发展。少数农村居民为了快速摆脱贫困，不惜以身试法，走上了违法犯罪道路，影响社会稳定，败坏了社会风气。

（2）长期存在的城乡居民收入差距扩大的趋势使得农民怨声载道，直接影响了农民生产的积极性，不利于农业生产的发展和农产品供给的稳定增长，易引起社会不安，增加投资者的心理成本；降低农村居民劳动的积极性；不利于资源有效地配置和提高劳动生产率。

（3）形成马太效应，富者越富、贫者越贫。城乡居民收入差距扩大，使农村居民地位更低、机会更少，其人力资源不仅得不到应有开发，甚至出现相对和绝对地萎缩。而由此导致农村居民产生消费性紧缩倾向，不利于促进农村经济发展，从而影响我国经济全面、协调、可持续发展。

二、缩小城乡居民收入差距的意义

1、缩小城乡居民收入差距是社会主义共同富裕与和谐社会的本质要求

目前，我国还没有形成真正的共享社会发展的局面，社会成员之间还存在较大的收入差距，有80%多的人还处于中低收入水平，要使广大群众普遍享受经济社会发展成果、逐步迈向共同富裕，必然要求我们缩小城乡居民收入差距。

2、缩小城乡居民收入差距有利于为经济持续增长提供不竭动力

消费需求是拉动经济增长的最终力量，缩小城乡居民收入差距会提高农村居民的收入水平，而农村居民收入水平的提高必将刺激消费、拉动内需、推动经济持续发展。有统计表明，消费平均每增加1%，GDP就会相应平均增加0.755%。缩小城乡居民收入差距、提高农村居民收入水平，必将增强消费者的购买力，拉动经济快速增长，有利于摆脱受制于人的危险和陷入拉美经济发展的老路。

3、缩小城乡居民收入差距有利于维护社会稳定

城乡收入差距的扩大打破了人们的心理平衡，加剧了社会各阶层的利益矛盾，尤其造成了低收入者严重的不满情绪。据调查显示，农村居民中63%的人对目前的生存状态不满意，而不满意的人中有55%是因为其经济收入处于社会底层。这么庞大的群体认为收入低下造成了自己生活的不如意，必然会带来诸多社会矛盾。只有缩小城乡居民收入差距，提高农村居民收入水平，才能维护社会稳定。 三、缩小城乡收入差距提高农民收入的对策

1、逐步打破行业垄断，营造公平的竞争环境

市场经济强调公平竞争，为此必须逐步打破导致机会不平等的垄断体制，建立平等公开的、市场竞争的收入分配秩序。加快对部分垄断行业的市场化改革，打破垄断，消除市场进入歧视，创造平等、公平的市场参与环境，加强对垄断性高收人的调节和监管，规范国有资本收益收缴办法，强化收入分配的产权约束。

2、扩大就业与鼓励创业，创造优惠的就业环境

完全开放劳动力市场，彻底改革现有城乡分割的户籍管理制度，是控制和缩小城乡居民收入差距的有效途径。统筹城乡劳动力就业，取消限制农民工进城的不合理规定，取消针对农民的不合理和不合法费用，整治恶意拖欠、克扣农民工工资问题。在当前经济增长难以提供就业岗位的情况下，加大政府投入，把提高就业率作为宏观调控的重要目标，大力支持非公有制经济、中小企业和第三产业的发展，在实施积极财政政策的过程中，向能够兼顾效率、扩大就业的工程项目倾斜，以便为失业者和再就业者提供更多的就业机会。

3、进行收入分配制度改革，打造合理的分配环境

解决居民收入差距的关键在于提高中低收入阶层的收入水平。党的十七大指出，要“保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入”。在现阶段，建立与社会主义市场经济相配套的收入分配和再分配体系，应实行较为适度的收入再分配政策，适应市场经济的发展，实现社会经济的可持续发展。当前，逐步减小贫富差距就是要尽快形成一种机会均等、公平竞争的环境，以保障相对公平的竞争结果的实现。

4、提高农村劳动力的素质

经济发展的实践表明，劳动力素质及科学教育发展水平的高低是影响投资收益大小的决定因素，也是提高农村居民收入和缩小城乡居民收入差距的根本性因素。在大力普及基础教育、提高农村居民整体文化素质的同时，要大力加强职业技术教育，尤其是中等职业技术教育，增加职业技术教育投入，推行普遍职业技术教育制度，提高劳动力的科学文化素质和技能；造就有利于人才成长和发展的社会环境，制定优惠的人才政策，稳定包括教师、科研人员等各种人才队伍，同时积极吸引城市人才到农村去。

5、加快调整财政支出结构，加大对农民和贫困者的扶持力度，增加社会保障支出

首先要提高农民、农民工和城镇居民下岗失业人员、低保人员的收入和社保水平。其次要尽可能依法取缔和杜绝非法收入，进一步完善社会主义市场经济体制，堵塞体制上的漏洞，加大惩治腐败的力度。依法保护合法收入，打击非法收入，清理整顿不合理收入，调节收入差距，形成公平有序的分配秩序。

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