关于我国社区服务体系研究

【论文关键词】社区服务问题对策

【论文摘要】社区服务从字面意义上来解释可以认为是“社区中的社会服务”，但是他却又完全不同于每天在社区中发生的工商业活动或政治家们在社区中展开的政治活动。它主要是指以社区为基础，解决个人具体的生活和感情需要，提供各种物质性格和劳动性的服务，提供者多是非营利组织和机构，也有政府参与和支持。本文分析了我国社区服务体系存在的主要问题，提出了完善我国社区服务体系的对策。

社区服务从字面意义上来解释可以认为是“社区中的社会服务”但是他却又完全不同于每天在社区中发生的工商业活动或政治家们在社区中展开的政治活动。它主要是指以社区为基础，解决个人具体的生活和感情需要，提供各种物质性格和劳动性的服务，提供者多是非营利组织和机构，也有政府参与和支持。在中国，对数去服务的概念和属性的定位还存在诸多争议。

自20世纪8O年代中期我国提出社区服务以来。经过多年的尝试和努力，社区服务在全国范围内得到了普及，各类社区服务设施快速发展社区服务内容丰富，涌现出了一批管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区，从而使社区居民的生活质量有了很大的提高。

1我国社区服务体系存在的主要问题

第一、社区服务的管理体制不够健全。社区服务是一项社会性、服务性很强的工作，不但要有明确的法律规范、政策指导。还要有专门的管理机构，但是目前，各级政府部门尚未建立起全方位、成型配套的法规体系和管理体制，因而使各级、各有关管理部门缺乏协调性，工作角色模糊，工作归属关系不明确，缺乏足够的整合效应。部分社区干部的观念和工作方法还没有从原来的村、居委会的工作方式转换到为社区居民服务上来，工作职责不够明确。

第二、社区服务的条件受到一定限制。部分社区现在还存在社区用房小、散，老小区设施差，问题突出。我国社区服务条件受到限制主要是有资金、设施不足、和工作机构不健全决定的。一些社区缺乏长效稳定的经济来源，直接影响至0社区建设和发展的后劲。社区服务离不开资金投入，在我国社区服务业发展进程中一直存在着服务需求和扩展服务基金短缺这一矛盾。在发达国家，政府对社区投入一般占50％以上，我国最多占30％左右。目前我国社区服务自己那主要来自国家资助、社会捐助、有偿服务收入三个方面。个别政府职能部门在要求社区协助完成工作时，也未能做到费随事转，加重了社区负担。由于我国和地方财政收入一直比较紧张，不可能拿出大笔资金投入社区服务；另外，整个社会的经济水平比较低，单位和个人向社会公益事业捐助的能力有限；同时，社区的经营性收入不会很高。因此，决定了社区服务设施一般都比较简陋，不能完全满足社区居民的需要。

第三、社区群众对社区服务缺乏强烈的参与意识。部分居民对社区的概念认识模糊，对社区没有形成认同感和归属感，参与意识不强。居民参与式社区发展的主要力量，也是社区建设的目标和本质所在。社区居民最了解自己的现实需求。也是最关心自己的未来生活条件。因此蕴藏着巨大的参与社区发展、社区建设的积极性。从目前社区服务业的现状看，社会各界实际参与的程度还很低，而且在这有限的参与中．还是在政府的动员之下。此外，居民的参与程度也不高。据统计，截止2000年底，全国共有各种社区服务组织6．6万个，志愿者377．2万人，客观的说，这与社区服务兴起之前相比确实已有了很大的发展，但是相对于很多发达国家50％左右的参与率而言，还是远远不够的。

总之，出现上问情况的主要原因有以下四个方面：一是政府职能转变不至4位，重心下移成了任务下移。一些部门不是深入社区，服务社区，解决社区的难点、热点问题，而是热衷于进社区挂牌子，向社区下任务；二是社区工作职责不清，工作重点不够明确，也是社区建设的重要原因三是部门机关企事业单位共建合作意识淡薄，参与社区建设热情不高氛围不够浓厚；最后是社区居民自身问题，意识淡薄，不重视、不积极。

2完善我国社区服务体系的对策

社区服务体系应借助政府、市场和社会力量，通过政府的行政体制市场的经营机制和社会的互助机制形成无偿、低偿多种形式的社区服务网络，为社区服务提供各类产品和服务，满足居民的需求，增加社区福利，提高居民生活水平和生活质量。完善社区服务可以采取以下对策：

第一，服务内容多层次化。供内容丰富、层次多样化的社区服务是适应社区成员日益增长的需求的必然趋势。这就要求提供服务的各类主体积极开办社区资源。满足成员需求。如不仅继续保留原来的街道敬老院，还可以开办家庭敬老院，日托老年中心等以满足社会老龄少子化人们对养老照顾的不同层次的需求。同时要强化社区物业管理完善机制，强化措施，并积极稳妥推进社区警务建设，力求社区环境的舒适与安全。建立完善收集、反馈社情民意的工作机制，让社区居民自己吐露心声，提出自身需求，更加全面和有效地完善社区服务的内容。

第二，服务主体多元化。强调政府、市场和社会共同参与。统一思想，加强领导，形成各方面支持社区建设的良好氛围。政府在社区服务方面的职责主要是加大对社区服务的投资力度。以保证社区服务的福利性特征，另外政府也要加强对社区服务的规划，提供必要的支持和扶持政策，对社区服务的运行实行有效监督，为其发展铺平道路，保证社区服务开展的良好环境。市委、市政府及各镇、街道，要从加强党的执政能力、促进和谐社会建设的战略高度，切实加大推进社区建设工作的领导和指导力度。市社区建设领导小组及其办公室，要在理顺工作思路的基础上，定期研究、分析和解决社区建设中碰到的各种困难和实际问题各镇、街道把社区建设工作真正摆上重要议事日程，党政主要领导要亲自过问，经常给予指导，分管领导要切实负起责任。在国外，非营利组织承担和实施了大量的社区服务，因此，我们也应该积极培养和发展社区服务组织，使之成为社区服务的重要承担着和实旌者。当然，社区内的志愿者服务也要大力提倡，并保证自愿服务的经常化、持久化和制度化在提供一些便民利民的服务时，也可以适当的g1进市场的力量，满足社区内居民的不同层次的需求。

第三，服务队伍专业化。要努力建设一支专业化的社区工作者队伍。如今我国已有许多高校都开办了社会服务专业，这说明我国正在加大社会工作专业化的步伐。但专业化是一个过程。目前我国社区服务人员缺乏专业知识，需要加倍培训。不仅对于社会工作价值观的培养而且专业理论和工作技巧的培训更是重要，强化教育，规范管理，建设高素质专业化的社区工作者队伍。要健全用人机制。有效改善社区工作者队伍结构。要健全培训机制，不断提高社区工作者队伍综合素质。要健全激励机制，充分调动社区工作者的工作积极性。主要通过不断积累，我国社区服务专业化水平就会逐渐提高。

由于我国的社区服务事业开始时间不长。人们对其内涵、外延等的认识有一定的局限，但是随着这项事业的不断发展和推进。政府部门、学术界和实际工作者的认识视野与水平必定会拓展和提高。