试谈怎样提高残疾人就业服务机构的服务能力和服务水平

论文关键词：残疾人事业 残疾人就业 残疾人就业服务机构

论文摘要：残疾人就业服务机构具有残疾人就业安置与管理、职业技能培训、残疾人就业保障金征收管理等职能，是社会公共就业服务机构的重要组成部分，而残疾人就业工作更是改善民生的重要内容。当前，提高残疾人就业工作发展水平的关键在于尽快提高各级残疾人就业服务机构的服务能力，进一步加强各级残疾人就业服务机构自身建设。本文通过分析辽宁省残疾人就业工作发展现状及存在问题，结合残疾人就业服务机构的主要职能，就如何进一步提高残疾人就业服务机构的服务能力和服务水平进行研究。

残疾人群体是保障和改善民生工作的重要对象，而残疾人就业工作是改善残疾人民生的根本途径。《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等法律法规明确规定，各级残疾人就业服务机构接受同级政府和人力资源部门委托，负责对当地残疾人就业工作组织和管理。残疾人就业服务机构不但承担着残疾人就业安置与管理、残疾人职业技能培训、残疾人就业保障金征收使用管理等工作，还可以接受人力资源部门委托开展残疾人职业技能鉴定等工作。因此现阶段提高残疾人就业工作的发展水平的关键是尽快提高各级残疾人就业服务机构的服务能力和服务水平。

一、当前辽宁省残疾人就业工作发展的现状和面临的主要问题

1辽宁省残疾人就业工作发展的现状。近年来，辽宁省委省政府对残疾人事业和残疾人就业工作发展给予了高度重视和大力支持，制定了《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》等一批法规政策及优惠措施，大力促进残疾人事业的发展，辽宁省残疾人就业工作也取得了长足的进步。总体说来，当前辽宁省残疾人就业工作的发展主要体现出以下特点。

一是残疾人就业率显著提高。辽宁省共有各类残疾人224.2万，其中有劳动能力的约有110万人，经过各级残疾人就业服务机构和全社会的共同努力，已有70万人实现了就业。特别是近几年来，随着一系列扶持残疾人就业优惠政策的制定和落实，残疾人个体就业和灵活就业发展很快，残疾人一次性就业率有了显著提高。

二是残疾人就业安置渠道相对健全。辽宁省于1997年颁布了《辽宁省分散按比例安置残疾人就业规定》，为在全省范围内推行分散按比例就业提供了法规制度化保障，对于集中使用残疾人的社会福利企业也有相应的税收优惠政策。鉴于残疾人个体就业创业是当前残疾人就业的主要形式，辽宁省也出台了一批针对残疾人个体创业的扶持性措施，利用分散安置、集中安置和个体创业等形式全面推动残疾人就业工作，残疾人就业安置渠道相对健全。

三是就业服务网络较为完善。经过多年的不断发展，目前辽宁省已经初步建立了省、市、县区三级的残疾人就业服务网络，大部分就业服务机构具有独立的服务场所，从事残疾人就业服务工作的专职人员近400人，基本实现了就业服务全覆盖，就业服务网络较为完善。

2辽宁省残疾人就业工作面临的主要问题。首先，残疾人就业的总体层次和水平不高。其次，残疾人就业服务水平有待提高。三是残疾人群体没有完全树立良好的就业观念。一些有劳动能力的残疾人存在等、靠思想，不愿意从事劳动，还有一些残疾人对就业岗位的期望值过高，这些都阻碍了残疾人就业工作的健康发展。但是切实提高各级残疾人就业服务机构的服务能力和服务水平是解决这些问题的有效途径。

二、当前困扰辽宁省残疾人就业服务机构健康发展的主要问题

1部分就业服务机构人员编制和经费来源得不到切实保障。虽然目前辽宁省已经初步建立了三级残疾人就业服务网络，仉是一些地区的残疾人就业服务机构，特别是县区级的残疾人就业服务机构人员编制和经费来源却得不到切实保证，无法正常开展就业服务，也就严重影响了当地残疾人就业工作的发展。 2残疾人就业服务机构自身服务能力相对不足。残疾人就业服务机构服务能力的相对不足，一方面体现在服务硬件设施，也就是服务场所面积、无障碍设备、服务设施等不够完善，另一方面体现在残疾人就业服务专职队伍的整体素质还有待提高。与公共就业服务机构和社会化就业服务机构相比，残疾人就业服务机构需要完善和提高的工作内容还有很多。

3残疾人就业服务机构的服务职能体现不明显。现代社会保障理论认为，公共就业服务是整合劳动力资源市场的重要形式，是政府服务职能的重要体现，必须体现出公益性和服务性，而当前辽宁省残疾人就业服务机构服务职能体现不明显，已经成为阻碍机构健康发展的主要问题。

三、如何有效提高辽宁省残疾人就业服务机构的服务能力和服务水平

1必须牢固树立公共服务意识。未来辽宁省残疾人就业工作的发展必须坚持融入公共就业的道路，各级残疾人就业服务机构也必须要牢固树立服务意识，一方面要提高残疾人就业服务工作质量，完善职业指导、职业心理咨询、职业技能培训及鉴定、职业适应能力评估等服务环节，另一方面要提高为使用残疾人的用人单位的提供服务的质量，以此实现残疾人稳定高层次就业。

2大力开展残疾人就业服务机构规范化建设。残疾人就业服务机构规范化建设是改善就业服务质量和提高就业服务水平的有效途径，也是今后相当长一段时间内辽宁省残疾人事业发展的重点。残疾人就业服务机构规范化建设，不仅要完善服务场、人员编制、经费来源所等硬件，还要建立人才引进和绩效考核机制提高就业服务专职人员的整体素质。

3借鉴先进国家和地区的发展经验。未来辽宁省残疾人就业服务机构的发展要充分借鉴国内东部先进地区和国外先进经验，如开展职业适应能力评估等工作，加强就业服务的有效性和针对性，以此带动全省残疾人就业服务机构服务能力和服务水平的全面提升。

[1]《残疾人就业条例释义》，中国残联教育就业部等主编，华夏出版社，2007年7月.

[2]《社会保障概论》，孙光德主编，中国人民大学出版社，2008年12月.