关于中国政治体制改革对社会保障的影响

摘要：本文通过对中国几大社会问题成因与西方社会进行了比较研究，并论述了它们与社会保障和政治体制改革的关系，最后阐述了进行社会保障与政治体制双重改革的必要性。 关键词：社会保障 社会问题 政治体制 改革 一、社会保障需要宏观制度环境的改善 在当代，经过几十年的经济高速发展，中国取得了举世瞩目的发展成就，但是也造成了很多的社会问题，如贫富分化问题、腐败问题、通货膨胀问题等等。为解决这些问题，有人呼吁进行社会保障制度改革，有人认为非进行政治体制改革不可，长期争执不下。到底该怎么办？需要对社会问题性质与社会保障和政治体制的关系作具体的分析。 社会保障是一项系统的工程，涉及到的是整个的文化传统、社会结构与制度，社会保障制度的实施效果也必然受它们的影响，特别是政治制度的影响。社会保障的功能发挥通常并不取决于社会保障制度本身，而是取决于社会保障制度的设计者和执行者。不同的政治制度下即使社会保障设计理念和目标相同，但是由于执行差别太大，结果可能大相径庭。从实践来看，现代社会保障制度是伴随着民主制度的成长而发展起来的，凡是社会保障制度比较发达的国家，往往都是民主化程度比较高的国家。因为社会保障体系的建立不仅是对工业化社会带来各种风险的一种技术性修复，更是公民意志表达的结果，因此深深地植根于民主制度之中。而当代中国诸多问题，最终莫不与政治体制相关。因此仅进行社会保障制度建设而忽视政治体制建设，被许多人认为并非治本良方。 二、当代中国几大社会问题对社会保障与政治体制改革的双重要求 当前中国社会问题繁多，但就其成因来说可以分为有两种性质类型：一种是制度性问题，是制度弊端引起，这种问题非制度改革所不能解决，比如改革开放前中国无论是政治制度还是经济制度都存在问题。通过经济体制改革，逐步废除计划经济体制，并建立市场经济体制，经济制度的问题基本解决，但是政治制度的问题还在，并通过市场化造成社会不公，激化了社会矛盾。政治体制改革于是被推到了风口浪尖。另一种是技术性问题，是在社会基本制度没有大的问题的情况下或社会结构比较合理的情况下的局部性或暂时性问题，只需要在制度的框架内进行技术性的调整就能修复。这类问题多半是由于“市场失灵”造成的，不需要改变基本制度，只是通过技术性的调整就可以很好地解决，比如当代大学生的就业问题，通过经济结构调整和产业升级可以解决。是否建立民主制度属于政治制度的核心问题，社会保障问题虽然被许多国家纳入制度建设的范畴，但是相对于更大政治制度建设而言，社会保障制度只不过是一种技术性的手段而已。 在当代中国的社会问题中有两个焦点问题不得不提：一是贫富悬殊、两极分化的问题，二是腐败问题。而像住房问题、内需不足问题、教育保障问题、养老保障问题等都与这两个问题有关。而要深刻认识这些问题的根源需从改革开放说起。中国是在经历了十年动乱之后走上改革开放道路的。十年的内乱使得政治体制和经济体制都遭遇困境，虽经拨乱反正使政局基本稳定了下来，政治领域的争端依然十分强烈，但长期的贫穷更凸显了经济落后紧迫性，加上民心思定，最终社会各方在发展经济上达成了共识，经济体制改革从农村开始，很快推进到全国各地，政治体制改革就被暂时搁置了起来。到上世纪80年代后期，经济发展开始放缓，政治体制的弊端就开始显现出来，但是那时侯政府官员还受传统过去政治思维的影响，经济也没有完全放开，权力找不到太多的寻租渠道，政治领域的负面影响还不太大。经过89政治风波之后，中国启动了第二轮改革，确立了市场经济体制的基本方向，为了稳定政局确保改革的顺利进行，政治体制改革再次被搁置了起来。但是这一次情况大不一样，由于民主和法治的不完善，市场机制建立后，通过市场，权力很快遭到了寻租的场所和机会，腐败开始蔓延，并且当权力进入市场后，干预资源配置，左右财富分配，社会迅速出现贫富悬殊，两级分化。因此完善社会保障制度，缩小收入差距便成了许多人心中的治病良药。但从西方的实践来看，当一个社会的贫富悬殊达到很高的程度而社会的基本制度又存在巨大问题的时候，贫富悬殊反过来有可能成为社会保障本身持续发展的重大障碍。因为当社会财富大部分集中到少数人手中的时候，社会总量财富中用于进行社会保障的比例一定很低，社会保障水平必然很难提高。 理论界普遍认为，在向市场经济转型的时期，容易出现两极分化，但是西方发达国家的市场化是与民主化、法制化是同步进行的，政府的权力一直都收到了很大的约束，因此，他们的两极分化很大程度上是由于缺乏政府监管而出现“市场失灵”的结果，大部分都是经济因素而非政治因素造成的，通过社会保障制度可以技术性地修复。中国却不同，中国的市场经济是通过政府培育起来的，发育并不充分。本来政府的干预可以修复“市场失灵”的弊端，但是当不受限制政府权力进入市场的时候，必然会改变市场配置资源格局。结果，以GDP为纲，涉及到公共利益领域，政府拼命地以市场经济的话语加以退出；而有利可图的领域，政府又拼命以发展经济的话语进入。资源配置就被人为扭曲，财富依权力谱系分配，政治不平等就与经济不平等叠加起来，在市场中被迅速放大，权力到处寻租，腐败迅速蔓延。所以，中国的贫富悬殊、两级分化既有“市场失灵”的原因，也有“体制失灵”特征。 政治体制的落后是未来中国社会保障可持续发展的最大障碍，首先，它导致贫富悬殊、两级分化，使社会财富集中在少数人手中。腐败又使得大量的灰色收入和黑色收入逃避国家税负，制约了财政收入的发展，这些都不利于社会保障资金的积累和扩大。其次，日益庞大的政府机构，占据过多的社会资源，造成大量的浪费，也挤压了社会保障资金的发展空间。正所谓“食之者众，生之者寡”。最后，缺乏民主和法制的体制是一种不公平的体制，这与现代社会保障制度的公平、正义和共享的精神是相违背的。进行政治体制改革，扩大民主、健全法制，是解决两极分化、抑制腐败的根本之道。所以在加大社会保障建设的同时，也应该开展政治体制改革。经济发展非常重要，但制度建设更为重要。世界历史也表明，一个国家是否崛起的标志是制度建设，而非单纯的GDP。