试析化解城乡居民收入差距路径探究——试析农村社会保障视角

论文摘要：从城乡居民收入状况和城乡居民生活质量状况简述了城乡居民收入差距现状，探讨了城乡居民收入差距对社会经济的影响：一是阻碍经济发展；二是不利于社会建设。分析了健全农村社会保障体系对缩小城乡居民收入差距的作用：一是拓展了提高农业经营效益的制度环境；二是消除了影响农民收入的不确定性因素；三是提升了农民增加收入的能力；四是增进了农民的财富观念。探讨了农村社会保障体制存在的问题：一是制度的碎片化更加明显；二是保障项目不全，覆盖范围更窄；三是城乡保障显失公平；四是管理体制更不健全；五是立法滞后。提出了健全农村社会保障制度，缩小城乡居民收入差距的对策建议：一是整合农村社会保障制度；二是健全保障项目，加大保障力度；三是整合社会保障行政管理；四是加强法制建设。

论文关键词收入分配；城乡收入差距：农村社会保障；城乡居民

改革开放30多年来，中国居民收入大幅增长，但分配失衡的问题也日益凸显。基尼系数已从改革开放初的0．28上升到2007年的0．48，近2年不断上升，实际已超过了0．50”。收入差距是引发社会“断裂”及矛盾的重要原因，我国必须化解日益加剧的贫富分化，尤其是城乡居民收入差距问题。基于此，笔者基于完善农村社会保障的视角，探析了化解城乡居民收入差距的路径。

1我国城乡居民收入差距现状及其影响

收入差距是指在～定的社会经济条件下，不同地区、不同行业或同一地区、同一行业内部不同社会成员之间按照同一货币单位或实物指标所表示的人均收入的数量差别，包括收入的绝对差距和相对差距2种，是测度一国或地区分配公平的重要指标。人民基本生活是收入反应，一般而言，人民基本生活与收入状况正相关。

1．1城乡居民收入差距现状 1．1．1城乡居民收入状况随着改革开放深入，尤其是随着市场经济体制的确立，我国城乡居民收入总体上有了很大的提高。但是分配失衡的问题也日益凸显。1999、2000、2007～2009年城镇居民人均可支配收入为1510、6280、13786、15781、17175元；同期农村居民人均纯收入分别为686、2253、4140、4761、5153元。经计算，1999、2000、2007～2009年城乡收入2．201：1、2．787：1、3．329：1、3．315：1、3．333：1。 可见，城乡居民收入差距逐渐加大。如果考虑到供水供电、交通通讯、文化卫生、社会保障等公共产品配置上的差别，城乡居民收入的差距更大。

1．1．2城乡居民生活质量状况。恩格尔系数是食物支出金额在消费性总支出金额中所占的比例，是一国或地区居民富裕程度的测度指标。恩格尔系数规律可表述为：一个家庭收入越少，家庭收入中(或总支出中)用来购买食物的支出所占的比例就越大，随着家庭收入的增加，家庭收入中(或总支出中)用来购买食物的支出比例则会下降。推而广之，一个国家越穷，每个国民的平均收入中(或平均支出中)用于购买食物的支出所占比例就越大，随着国家的富裕，这个比例呈下降趋势。1999、2000、2007～2008年城镇居民恩格尔系数54．2％、39．4％、36．3％、37．9％；同期农村居民恩格尔系数分别为58．5％、49．1％、43．1％、43．7％[2J。数据显示，城乡居民生活质量提升明显，但城乡差距较大，1990～2008年城乡恩格尔系数差距由4．3％上升到5．8％，差距增大。

1．2城乡居民收入差距对社会经济的影响无论是从城乡居民收入还是城乡居民生活质量来看，都存在较大的差距。城乡收入与生活质量差距一定程度上反应了城乡收入差距，城乡收人差距会引发一系列的负效应。

1．2．1阻碍经济发展经济发展不仅意味着国民经济规模的扩大，更意味着经济和社会生活质量的提升。城乡居民收入差距显然背离这一要义。凯恩斯研究认为，消费和储蓄是收入的增函数，且边际消费倾向递减。收人越高的阶层储蓄率越高，且收入分配不平等与储蓄率正相关，即导致消费需求减少，消费需求不足又制约了投资需求的增加，因此会引发有效需求不足，进一步影响经济增长和经济可持续发展。 具体而言，城乡收入差距的扩大，对经济的抑制主要表现在2个方面：第一，城乡收入差距扩大，会降低社会边际消费倾向，而这必然使投资乘数降低，进一步抑制了投资对经济增长拉动作用的充分发挥；第二，我国中档消费品在农村出现明显断层，导致相关产业投资效率下降，进而引发产业结构失衡。 1．2．2不利于社会建设随着经济的快速发展，我国进入“社会矛盾凸显期”：2008年贵州“瓮安事件”、云南“孟连事件”、2009年湖北“石首事件”、“幼儿园血案”等相继爆发，引起社会舆论的高度关注。造成问题的深层次原因与社会建设不力有关。改革开放以来，在经济建设取得巨大成就的同时，城乡收入差距进一步加大，并引发了一系列的社会矛盾，社会结构失衡严重。城乡差距加大是社会结构失衡的反映，而社会结构是社会建设的重要内容。由此，城乡居民收入差距抑制了社会建设。

2健全农村社会保障对缩小城乡居民收入差距的作用

城乡居民收入差距化解是个社会系统工程，涉及社会各个主体利益的重新配置，由此会受到各方面的压力。然而在当前构建和谐社会，以民为本的社会氛围下完善社会保障体系，以保障农民的权益，缩小城乡居民收入差距。同时社会保障制度不仅仅是再分配领域中调节贫富差距的关键因素之一，从更加长远的目标来看，人们更期望通过它来实现公平，切实维护个人自由、平等与尊严的福利社会目标。因此，健全农村社会保障是缩小城乡居民收入差距最佳改革切入点。具体而言，健全完善的农村社会保障制度对提高农民收人的作用主要表现为以下4点。

2．1非农业收入拓展了提高农业经营效益的制度环境农村社会保障制度建设是新形势下解决“三农”问题，统筹城乡经济发展，构建和谐社会有重大举措，是解决农民最关心、最关注的养老问题的惠民政策，它对于缩小城乡差距，改变城乡二元结构，推进基本公共服务均等化，促进社会公平具有深远意义。通过推进农村社会保障制度，一方面可以解决农民的后顾之忧，摆脱土地的束缚，通过进城务工或自主创业提高非农业收人；另一方面可以有效地实现劳动力资源的转移，拓展提高农业经营效益的制度环境，进而增加农民收入。

2．2消除影响农民收入的不确定性因素由于市场经济的开放性、竞争性、盲目性、滞后性，农民在这样的市场环境下，必然要面临各种市场风险，而且农业与生俱来的就要受到自然条件的制约，随时都可能遭受旱雨洪涝、蝗虫灾害等自然风险。所以，建立完善的农村社会保障制度，可以化解各种风险，为农民收入增加提供制度保证，农村社会保障的实质就是应用一切制度形式规避各种风险，为农村居民的生存与发展提供安定和谐的社会经济环境，在一定程度上消除影响农民收入的不确定性因素。

2．3提升了农民增加收入的能力身体是革命的本钱，没有健康强壮的体魄，农民是无法从事农业与非农业生产，从而也就无法获取劳动收人。通过建立医疗保险制度，改善农村的卫生资源，实现小病进村卫生所，大病进乡镇、县级医院，提高农民的身体素质，从而也就提高了其获取收入的能力。同时，在实行社会福利时要对农民进行技能培训，提高其文化素质，也就可以使农民整体就业能力提高，进而使农民获取更多的农业与非农业收入。

2．4增进农民的财富观念大多数农民的消费观念、投资理念都是停留在传统层面，不敢及时消费或超前消费，主要原因在于他们担心以后的生活没有保障，而有了完善的农村社会保障，就可以让广大农民没有后顾之忧选择更加有利的生产生活和投资方式。如应不仅依靠单纯的储蓄获取利息，还可以利用手中的资本从事非农投资；可以购买债券、股票等，实现资本增值，获取更多非劳动力要素收入，提高自身的生活水平。

3农村社会保障体制存在的问题

农村社会保障不完善是城乡居民收入差距的重要原因之一，而长期以来我国政府比较重视城市社会保障建设，忽视了农村社会保障制度建设，从而导致了城市社会保障制度与农村社会保障制度处于严重失衡状态，与城市相比农村社会保障呈现以下问题。

3．1制度的碎片化更加明显由于历史原因，我国的社会保障制度碎片化现象较为明显。然而我国农村这种碎片化更加明显。新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法、新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度各自分割，制度的碎片化进一步拉大了城乡居民收入差距。

3．2保障项目不全，覆盖范围较窄目前，农村社会保障体系主要是由农村社会救济、社会优抚、农村“五保”、新型农村社会养老保险及合作医疗等组成。该社会保障体系中残疾人福利、妇女福利、儿童福利还未真正起步，滞后于农村居民的需求，存在保障项目不全问题。同时，农村救助制度无法满足农民的基本生活所需，保障水平是极其低的。从覆盖范围上来看，农村社会保障对象基本上是最困难的人、退伍军人等少数人，且仅停留在较低层次的社会保障，大多数农民都无法完全享受社会保障。我国农村社会保障体系不健全，保障不力覆盖范围较窄，这必然影响农村居民收入的提高。

3．3城乡保障显失公平在农村，不仅社保、医保普及面小、额度低，而且长期在城市从事建设和服务业的农民工同工而得不到同等的社保和医保。截至2009年第二季度末，全国农村外出务工者达1．51亿人，其中参加养老保险者占15．88％，参加医疗保险者占27．5％，参加失业保险者占10．1％，参加工伤保险者也仅占33．5％。同时，在社会保障实施过程中，城镇大部分人都享有较充分的医疗保险权、养老保险权，而农村居民却没有享受任何一项。此外，国家在进行医疗体制改革中，大量的卫生资源都投向了城市与富裕群体，呈现保障过剩与保障短缺的格局，这些显失公平的政策取向影响了农民收入水平的提高，不利于缩小城乡收入差距。

3．4管理体制不健全目前我国农村社会保障的管理体制，呈现政出多门、各自为政的局面，城乡分割、条块分割多头管理、条块之间既无统一的管理机构，也没有统一的管理办法，这必将影响政府制定具体政策、掌握和执行政策的情况。农村社会保障主要由县、乡、村3级经办，经办机构力量薄弱(税费改革，撤乡并镇后尤为薄弱)，经办手段落后，业务流程不统一，有失规范，由此严重影响农民投保的积极性，这也是我国当前农民对社会保障缺乏信任原因之一。

3．5立法滞后新中国成立之初，我国虽然颁发了诸如“劳动保险条例”和一系列的“决定”“规定”及“暂行办法”，其内容包括了现代社会保障的内容如养老、工伤、医疗、失业、抚恤、救济等，但除极个别项目农民可以享受外，大部分的实施对象都是指向城镇居民，而农村居民的基本生活保障仍然只能依靠土地这唯一的经济资源。虽然近年来，国务院也制定过“农村五保供养工作条例”、《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》等，可是这些相对于国家颁布的“职工养老保险”等社会保障和法令，农村社会保障与城镇相比还是差距较大，针对农村的专门法规还是太少，没有与城镇实施同步的法律，无法充分保障和维护广大农民的利益，使得农村社会保障无法在农村全面推进，从而就不利于提高农民抵御风险的能力，限制了农民收入的增加。

4健全农村社会保障制度。缩小城乡居民收入差距的对策建议

化解城乡居民收入差距是巨大的社会系统工程，涉及社会的方方面面，社会保障是有效化解城乡收入差距的最佳改革切入点。只有健全和完善我国农村社会保障体系，才能切实地提高农民收入，进而在一定程度上缩小城乡居民收入差距。

4．1整合农村社会保障制度本着公平、普惠，切实维护个人自由、平等、尊严的福利社会目标理念，整合碎片化的农村社会保障制度，完善我国社会保障体系。现阶段要着力处理好新型农村合作医疗制度、新型农村社会养老保险制度、城镇职工基本养老保险制度、农民工养老保险制度、被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度衔接与协调，不仅要做到社会保障制度在结构方面的统筹，而且要合理利用其他政策或机制以支持自身的可持续发展。同时，充分发挥商业保险在化解农村居民收入风险的特殊作用，构建农村多层次的社会保障制度体系。

4．2健全保障项目。加大保障力度在加快农村社会保障制度建设方面首先问题是要探索一条社会保障体系城乡整合之路。目前，在改革大潮的推动下，大量农村剩余劳动力涌入城市，为城市建设作出了巨大贡献，而且他们从事的工作是最危险、最苦、最累的，但他们并不能享受与城镇居民同等的社会保险和福利待遇，应该对进城农民逐步实行与城市企业职工统一的社会保障制度，健全进城农民工的保障项目。因此，首先，应尽快推出并完善进城农民工的社会保障制度，这样既可以为农民工提供保障，也可以提高其收入，从而缩小城乡居民之间的收入差距。其次，建立基本模式一体化、保障水平多层次、保障项目齐全、能覆盖全体农村居民的社会保障体系。最后，在农村应积极探索并实行最低生活保障制度，根据当地的经济发展水平，科学确定各地最低生活保障标准，并在经济发展的基础上逐步提高救济标准，真正维护广大弱势群体的利益，缩小居民之间的收入差距。

4．3整合社会保障行政管理坚持政事、事企、分开原则，设立相对独立的社会保障经办机构整合精简现有各类社会保险经办机构，探讨将养老、医疗、失业、工伤、生育5项社会保险合并由一个机构管理的可行性。社会保险经办机构是在行政部门主管下，与主管部门相对独立具有公共事业单位性质的机构，执行社会保险基金的征缴、日常财务管理、拨付及发放、信息咨询等社会化服务功能。社会保险经办机构设省、市(地)、县3级，县级以下为派出机构，根据需要可以设到村庄一级基层。社会救助、社会福利等其他社会保障项目的经办也可参照此种模式。

4．4加强法制建设依法治国是我国治国的基本方略，没有法律的明确规定，其他一切形式的规定或政策无法真正落到实处。因为与其他政策相比，法律的强制性、规范性更强，时间上也更具有稳定性。而农村社会保障管理的对象极其广泛，过程也极为复杂，因此实现法制化管理是非常必要的。同时还要建立和健全社会保障执法的法制化保障措施，使法制化环环相扣，形成完整的系统，实现真正的法制化管理。由此，实现从以经济立法为主向民生立法为主的转变，从而保证社会保障的正常运行，真正地保障农民的利益，让广大农村居民共享改革发展的成果。

5结语

缩小城乡之间收入差距，实现共同富裕，实现改革开放社会经济发展成果全民共享是社会主义的本质要求，也是现阶段我国构建社会主义和谐社会的目标。而缩小城乡居民收入差距关键在于提高广大农村居民的收入水平。健全完善的农村社会保障体系则是保障农民利益，提高农民收入的有效途径之一，也是缩小城乡居民收入差距最佳改革切入点。为此，须通过建立合理的筹资机制、加强法制建设、健全保障项目和提高参加社会保障意识的途径来健全和完善农村社会保障制度，进而建立完善的农村社会保障体系，让农村居民享有社会保障，分享经济社会发展成果。