浅议从国外农村社保制度视角浅析我国农村社保制度的走向

论文关键词：社保 制度 视角

论文摘要：国家社会保障就是指国家为了稳定社会、经济发展，在国民面临疾病、年老、伤残、遭遇灾害、失业等困难时，给予他们物质、金钱帮助，从而使得国民的基本物质生活需要有了可靠的保障。农村社会保障法就是指在农村人民困难时给予他们以上的物质帮助，调整农民的各种权利义务关系，保障他们的基本生活需求。本文通过对国外农村社会保障法律制度进行分析研究，探讨了我国农村社会保障制度所存在的问题，从而提出了我国社会保障法律制度的发展方向。

我们国家的宪法已确定了我国农村社会保障目前的法律地位，现在我国农村人口是总人口60%以上，可是我国农村社会保障很长时间以来都是处于社会保障体系的末端，很多社会保障内容都没有将农民涉及在内。而国外农村社会保障制度的发展相对成熟，我们应该认真分析、借鉴国外社会保障制度，从而建立适合我国国情的农村社会保障体系。

1国外农村社会保障法律制度

1.1 德国农村社会保障法律制度

1957年，德国颁布了《农民老年救济法》，标志德国农村社会保障法律体系的开始，随后一系列的农民社会保障制度接踵而出，德国农村社会保障法律体系发展得相当成熟。德国农村社保的具体内容是:(1)农村社会保障对象。农村社会保障的法定投保人仅限于农场主和他们的配偶以及一起劳作的家属，而那些农业企业里面的雇员则不在保障的范畴，他们应享有普通工人的相关保障。(2)农村社会保障的资金来源。在德国，农村社保体系一般采取现收现付制度，资金来自政府补贴或者农民缴纳的保险费。但德国社会保障法另有规定，在农民缴纳的保险费不足时国家予以补足。(3)农村社会保障下农民所享有的条件。农民享受社保必须达到三个要求:首先，社保金的缴纳要求农场主上缴农业企业;其次，对于农村养老保险中，参保人的投保年限应在15年以上;最后，关于享受养老保险，其年龄必须在65周岁以上，并且退休。(4)农村社会保障的管理机构。德国政府部门对农村社保进行统一立法和监管。农村社保办负责具体事宜的执行。德国现有几十家农村社保经办机构，它们已经建立了农村社保经办机构总联合会。联合会对农村社保事宜进行全方位的监督和管理，同时也受到政府的监督和管理。

1.2 日本农村社会保障法律制度

1938年，日本制定了包括农民农村在内的《国民健康保险法》，其后，日本针对农村社会保障体系的建立，先后制定了《国民养老金法》、《农民养老基金法》等制度。日本农村社会保障制度最普遍、最重要的也就是这个《国民养老金法》，下面介绍它的内容。(1)日本农村社会保障制度的对象。《国民养老金法》规定了日本国民在大于20岁小于60岁的农民必须接受养老保险。(2)日本农村养老保险的金额规定。日本养老保险的参保者必须缴纳1.34万日元/月，保金缴纳困难者可以提交申请免缴，但退休后的养老保险金仅仅只有他人的1/3。①

其后，日本以养老保险为支柱的农村社会保障体系初步建立并开始得到迅速普及。到了1971年日本出台了《农民养老基金法》，对以前的《国民养老金法》进行了修订，本法规定，凡在20岁以上，年农业收入没达到900万日元的必须参与养老保险，同时在投保人65岁后，投保人不但可以得到“农民老龄养老金”，而且可以获得“特别附加养老金”，这是政府的特别补助。

1.3 国际组织对于农村社会保障的规定

(1)联合国对于农村社会保障的规定。联合国对于农村社会保障的相关规定可以追溯于《世界人权宣言》和《经济、社会和文化权利国际公约》。相关规定有，“人作为社会一员，有权享受社会保障并有权享受个人尊严及人格自由发展所必须的经济、社会及文化等各种权利的实现”(《世界人权宣言》第二十二条)。“人人有权享受其本人及其家庭健康所需的生活，举凡衣、食、住、医药及必需的社会服务均应包括在内”(《世界人权宣言》第二十五条)。“本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障，包括社会保险”(《经济、社会和文化权利国际公约》第九条)。“本公约缔约各国承认人人有权享有能达到的最高的体质和心理健康的标准”(《经济、社会和文化权利国际公约》第十二条)。②以上所有条款都强调社会保障权，要求世界上所有人都享受，包括农民。

(2)国际劳工组织对于农村社会保障的规定。国际劳工组织对于农村社保的规定可以追溯到《农业工人伤害赔偿公约》(1921年)、《农业工人疾病保险公约》(1927年)、《农业工人残疾保险公约》(1933年)、《农业工人死亡保险公约》(1933年)、《社会保障最低标准公约》(1952年)等。它们规定了各国在进行社会各种保障活动时都应该包括农业领域的所有劳动者。其中，《社会保障最低标准公约》提出了世界各国的社会保障应遵守的最低要求，积极推动了社会保障在世界范围内的普及。③ 2 国外农村社保视角下我国农村社会保障制度的发展

很长时间以来，我国政府对农村和城市都实行区别对待，在社会保障方面也一样，出现了“城乡二元制”的(下转第177页)(上接第123页)情况，从而使得农村社保出现了许多问题，比如:立法相对滞后，法律不健全;社会保障法所适用的范围非常窄;缺乏相应的监管机制等等。借鉴国外农村社保的相关经验，我国农村社保制度应该有着新的发展。

2.1 农村社保程度应该跟我国经济发展相适应

分析以上国外的农村社保经验，我们就可以发现，农村社保的发展应该跟本国的经济发展状况紧密相关。国家的社会保障实力直接来源于国家的经济实力，它跟国家的经济发展速度有着一定依存关系，国家的社会保障开支受到经济条件的制约，它必须控制在本国经济可接受的范围之内。支出过大势必会影响国家社保基金的积累，从而会削弱社会投资积极性，最终将拖累本国经济发展的速度。但是，如果社保过低将不能满足人民的基本生活需求，会影响人民的生活水平。因此，我国农村社保制度必须与经济发展相协调、相适应。

2.2 农村社保体系应该发挥政府的职能作用

德国和日本在农村社保上都设制了统一的社保机构，其中德国还设置了农村社保监管联合会，这些监管机构不但可以对农村社保进行监管，而且还能统筹安排社保资金，有效地解决了不公平现象。国外这些经验告诉我们，农村社保都是非盈利的，社会保障应该是一种公共物品，国家政府除了想法设法为农民增收之外，还要提供相应的资金保障，同时还要对农村社保进行有效的监管。所以，我国应该积极全面的加快农村社保监管机构的建设，加大政府在农村社保中的职能作用，从而确保农村社保制度的全面实施。

2.3 农村杜保机制应该有所侧重

德国和日本的农村社会保障制度告诉我们，一个完善的农村社会保障制度都是有所侧重的，德国和日本都着重强调农民的养老保险。所以，设立农村社保，应该采取一定社保项目顺序，循序而进但这些都必须依据本国的国情。在我国，农民面临的最大问题是生活水平低下、看病难、老龄化严重等。所以，我国农村社保制度应该着重优先建立这些方面的保障机制，必须建立一个以农民基本生活保障为基础、以农民医疗保障为重点、以农民养老保险为中心、其他社会保障项目为辅助的社会保障制度体系。从而保证我国农村社会保障制度以人为本，以民为中心。

3 结束语

我国农村社会保障制度还处于试行阶段，并不成熟，而国外的农村社会保障制度已经经历过数十年甚至上百年的历史，相对成熟，因此我国农村社会保障制度的建立和完善必须借鉴国外先进的农村社会保障法律制度，但同时也必须结合本国的国情，适合本国的经济发展情况，符合本国农民的真实意愿。

注释：

①应永胜.从德国和日本的经验谈我国农村医疗保障法律制度的完善[J].福建商业高等专科学校学报，2009(3).

②杨团，孙炳耀.资产社会政策与中国社会保障体系重构[J].江苏社会科学，2005(2).

③林嘉.社会保障法的理念、实践与创新[M].北京:中国人民大学出版社，2002.

[1]刘翠霄.天大的事——中国农村社会保障制度研究[M]，北京:法律出版社，2006.

[2]蔡仁华.中国医疗保障制度改革实用全书[M].北京:中国人事出版社，1998.

[3]郑莹，昂扬.我国农村社会保障制度的立法探析[J].辽宁大学学报(哲学社会科学版)，2005.