民办教育产业化及其对中国经济发展的深远影响

摘要：本文通过分析民办教育的产业化教育过程，充分阐述了民办教育对于我国经济发展的深远影响，并提出中国民办教育产业化的发展策略

关键词：民办教育；教育产业；发展策略

一、民办教育的现状分析

中国现代民办教育起步很晚，1985 年 5 月，中国政府发布《关于教育体制改革的决定》，指出“要鼓励和指导企业、社会团体和个人办学”，民办教育机构才开始兴起。但这个时期出现的民办教育多是非学历的文化补习性质的培训机构。2002 年，中国颁布《促进民办教育法》之后，中国才有一些国家承认学历的民办大学诞生。

我国的民办教育从目前状况来看，在基础教育方面，民办教育只能称为点缀，主力还是以政府投入为主的公办教育。教育部的数据显示，2010 年，中国有民办幼儿园 6.22 万所，在园人数 584.11 万人，占全国在幼园儿比例为 27.98%。民办初中和小学 1 万多所，在校生 643 万多人，占全国初中和小学在校生的21.6%。由于中国政府决定，从 2006 年起，用两年时间实现全国农村地区学生的免费义务教育的目标。这使得农村地区的教育投入，得到了政府财政的保证。而在此之前，农村地区教育投入一直是个大难题。1993 年颁布实施的《中国教育改革和发展纲要》提出了到 20 世纪末国家财政性教育支出占国内生产总值 4%的目标。

良好的财政支持给了民办教育一剂强心针，让当前整个中国的民办教育焕发出灿烂的光辉。由于当前我国的民办教育从农村教育到城市教育都存在着经费的不足、政府给学校的政策支持不够等现象，新政策的提出无疑加速我国民营教育产业化的转变过程。

二、民办教育产业存在的问题

由于我国民办教育产业是在我国改革开放过程当中所形成了产业，这个产业是不完善的，因此它的发展经历着坎坷的道路。目前我国民办教育更多的仅仅是作为公办学校的补充作用。这主要是由于我国民办教育的在其发展初期是为了增加教育事业的投入与补充公办教育所进行的。在 20 世纪我国教育的发展过程当中存在着大量的生源无法容纳，民办教育成了教育生源的必要补充作用。而且由于民办教育产业需要依靠学生所缴纳的学费以及其他费用才能够生存下来，其本质就存在着浓厚的逐利色彩，而且中国目前经济发展条件也决定了民办教育不可能完全是公益事业，再加上民办教育一直处于摸索之中，相关法律法规不完备，特别是一方面有关教育法令明确规定学校的非营利和公益性质，另一方面法律对民办学校产权划定依然不够清晰，这就使得民办学校的进一步发展受到限制。各种辅导学校 ( 班 )、补习学校 ( 班 ) 一直都是民办教育产业增加各种收入的手段与方法。当民办学校发展到一定水平后，无论投资者还是管理者都趋向裹足不前。从现象上看，民办教育主要表现出如下一些问题 :

1.民办教育存在着政府投入不足

据教育部统计数据，2005 年全国共有各级各类民办学校 ( 教育机构 )8.62 万所，各类在校学生达 2168.1 万人。有民办培训机构 2.9 万所，889.5 万人次接受了培训。从上面的数字可以看出，中国民办教育机构的数量并不少。但是针对民办教育机构的个体来说，规模大多都很小，而且发展能力有限，主要原因就是经费不足。

从 2002—2005 年，中国有许多民办学校因为资费紧张，教学设备达不到教育部要求而被勒令整改或停办。特别是一些大一点的民办学校，也因为投资人撤资而使得日常的教学工作不能正常进行。在这种情况下，更多的民办学校，以及社会学者 ， 呼吁政府给予财政支持。

2.民办教育存在短期的经济效益

教育的效益应该体现在经济效益和社会效益两个方面，对于投资者而言，必须看到教育是一种长期投资，不能立刻追求回报。绝大多数民办教育的投资者和管理者能够高瞻远瞩，立足社会效益第一、经济效益第二，使得所办学校健康、稳步的发展。但也有一些学校急功近利，片面追求短期经济效益，采取各种短期行为，甚至不道德或违法行为，损坏了民办教育的整体形象，造成不良的社会影响。

3.办学质量简陋，教学质量不齐全

一些民办学校由于资金方面的不足，以及教师质量能力有限，对于教学的设施、教学设备更新与更换不及时，不少学校依然使用旧的、过时的教学设备进行教学。甚至有些教室都是属于长期租借个人的，教学条件非常恶劣。

在不少民办学校当中教师都不是专职于该学校的教师，属于聘任兼职教师、退休教师为主，专职教师较少，教师队伍极不稳定。学校与教师之间仅仅存在着任课协议，兼职的教师根本就无法保证学生学习知识的能力。师资力量存在着严重的不完善。

4.管理工作薄弱

相当一部分民办学校不愿配备充足的专职管理干部和思想政治工作干部，有的采取家族式管理，管理人员的素质不高，从而使得这些学校的管理工作跟不上学校发展的要求，从而影响了学校办学的整体质量。

5. 缺乏评估民办学校水平的标准

目前，全国民办学校上万所，但由于社会和主管部门缺乏有效监控、评估的标准和手段，一些不具备良好办学条件的也自吹自擂，宣传资料满天飞，办学条件夸大其词，不负责任，没有一个对民办学校客观的社会评价标准，从而损害了所有民办学校的声誉。

三、民办教育产业化对我国经济的影响

民办教育的产业化是我国民办教育发展的必然发展。由于我国民办教育在我国的发展重要地位，并且由于我国民办教育当前依然存在着各种问题，因此将我国民办教育进行产业化的发展就成了民办教育发展的必由之路。但是民办教育产业化之后对于我国的经济发展起到如何的促进作用？

1.增加了我国受教育者的权利，让学生能够有自主选择学校的机会

公办学校按照公共性原则，必须为受教育者提供公平的受教育机会，不能允许受教育者完全依照自己的意愿选择不同的公立学校，而是采取就近入学、电脑抽签等手段来为受教育者选择学校，民办学校则提供给受教育者一个自主选择学校的机会。这种方式有利于克服应试教育的弊端，把学生和家长从为升学而四处奔波的苦恼中解放出来；有利于稳定生源，使学校上规模，挖掘和综合使用教育资源；有利于对学生负责，全面地开发他们的智力，把他们培养为成功的人。

2.作为公办学校的补充，提供给学习成绩不佳的学生更多的教育机会

公办教育需要政府提供教育经费，在政府财力有限的情况下，公办教育资源就会相对有限，比如我国这样的发展中国家只能提供九年义务教育，公办的职业教育和高等教育等资源明显不足，不能满足所有受教育者的需求，需要民办教育给予补充。通过民办教育提供给予各种受教育者，能够有效的带动受教育者更多实际的操作能力与学习经验，能够有效的带动当地的居民受教育的水平，提供企业的知识

3.进行民办学校的改革尝试

我国公立学校的发展在教育经营效率方面有待改进，缺乏竞争机制，很难向前快速发展。这是由于公办学校由政府统一制定教育标准，学校缺乏自主权，行为趋向保守，缺乏特色，不愿意尝试教育改革。而民办学校由于其发展存在着效益与生源的困境，学校的生存与发展更能够引起管理人员的关注，因此通过尊重受教育者的差异和利益，愿意进行教育改革，才能够让学校更好地进行发展与更新，因此，民办学校的不断改革是我国教育事业改革的先锋与有利的支持者。

四、小结

总而言之，我国的民办教育事业的发展不是单单从现在开始的，民办教育产业化的对于我国未来经济发展趋势的影响也将会继续存在着。然而我国作为一个人口大国，要想让众多人口从人口数量向人口素质上面发展，就必须对教育事业未来的发展有着清晰的认识和客观的敏锐能力。民办教育产业化在当前的发展过程中依然存在着不少困难与问题，但是我们不能够否认当前民办教育是我国现有教育体制的有力补充，也不能够一下子立刻把民办教育推向市场经济中完全产业化的边缘。只有通过鼓励与发展民办教育的现代化水平，不断发展民办教育的教学水平、教学质量，从而提高民办教育的招生能力与发展能力，进而让逐步实现市场经济的民办学校。最终让我国民办教育在经济全球化过程当中分享其丰厚的利润来源。

[1]符娟明.比较高等教育 [M].北京 :北京师范大学出版社 ，1987.

[2]金耀基.大学之理念 [M].香港 :牛津大学出版社 ，2001.

[3]赵中建主译.全球教育发展的历史轨迹——国际教育大会60 年建议书.北京 :教育科学出版社 ，1999.