中国烟草：入世影响面面观

在中国为加入WTO做准备的很长的一段时间里，国内各个行业都在分析入世对本行业的影响，烟草行业也是如此。那么，入世对于中国烟草行业的影响到底在哪里？究竟有多大？种种迹象表明，入世后，中国烟草的各个环节将受到前所未有的冲击，但这些冲击与影响并不足以将中国烟草击垮，相反，它也为中国烟草提供了改革调整、蓄势待发的机会。仔细地研究这些影响并制定相应的对策，是国内烟草企业的当务之急。

一、入世对对中国专卖制度的影响

入世后最主要的影响是对现行专卖制度下一些具体的规定、制度、规则和行业具体的管理方式、方法造成的冲击。

中国加入WTO后，意味着立法机关已经批准了WTO协议，使这些协议与国内的法律取得平等的地位。《烟草专卖法》与WTO规则及双边、多边协议规定并行，各种规定、制度、办法要与之相适应，而且要增加透明度。

WTO所有规则的建立，几乎都是以企业是经济贸易主体而不受政府行政干预为前提的，行政干预要受到限制、约束，因此，目前烟草行业的管理方式要改变。

烟草专卖体制将受到威胁。烟草专卖制度是我国烟草行业实行集中统一管理的最重要依据。日本、韩国以前也曾实行专卖制度，但迫于外国要求开放市场的压力，80年中期不得不被迫取消。我国两年内要逐步给进口卷烟以国民待遇，凡经营国产卷烟的商店都可以经营进口卷烟，实际已经涉及专卖法中特许证管理问题，今后在各跨国公司的影响下，世界西方大国必然进一步向我国施加压力，从发展看最终可能会使我国取消烟草专卖制度。

加入WTO后，我国必然会采取更加开放的对外政策，国内经济与国际经济一体化程度将进一步提高，国家经济宏观管理与调控职能将会发生较大转变。在这种大背景下，将有利于加速烟草行业经济体制和经营机制的改革步伐；有利于建立和完善社会主义市场经济下的国家烟草专卖体系；有利于加速形成全国统一开放、有序高效的市场运行模式。

二、入世对对中国卷烟的影响

进口关税税率降低，进口卷烟口岸拨交价格也将下降，进口卷烟在国内市场的竞争力将逐步增强，在很大程度上将刺激国内销售进口卷烟的积极性，对国产同价位卷烟将带来一定冲击。同时，由于特许证制度将被取消，个体零售户允许经营进口卷烟，预计进口卷烟的数量会提高。

“入世”后，进口卷烟对我国市场的冲击可能将是一个逐渐增大的过程，最初几年进口卷烟占国内市场份额比例上升速度不会太快。但由于：国内居民收入和消费水平的提高，中高档卷烟市场份额逐渐扩大，消费者对卷烟安全性要求不断提高；关税降低，进口卷烟相对于国产烟在价格和成本上有可能逐步取得比较优势；非关税措施逐步减少，将进一步刺激国外烟草商加大对中国市场的开发与培育力度。因此，从长远看，进口卷烟在中国市场将会是加速增长的趋势。

尽管如此，入世后，随着原辅材料价格和烟机价格的降低，国内卷烟工业生产成本下降，卷烟工业企业的竞争力将得到提高。

三、入世对对中国烟叶的影响

关税降低和非关税措施的取消，会使国产烟叶的比较优势发生变化。以我国进口较多的津巴布韦烟叶为例，1999年到厂价为6.5万元/吨，关税税率降至17%后，若到岸价不变，到厂价将降至5.5万元/吨，下降15.4%，即大约平均每吨进口烟叶价格要下降1万元左右。以目前我国卷烟配方中作为主料烟使用的C2F机烤片烟与进口片烟比较，去年一价区C2F到厂价为5.4万元/吨。如果再考虑到我国中上等烟叶的实际等级合格率较低、总体烟叶质量不高、烟叶生产组织方式落后等因素，加入WTO后，我国生产的上等烟叶在质量、价格上将不具有比较优势。由于国际烟叶市场上所能提供的总量不会在短时间内有大的增加，同时，中国烟叶进口量的增加直接影响到国际市场上价格的变化，所以在短时间内国产中下等烟叶在价格上还具有一定优势，但从发展趋势看，其比较优势也将会逐渐降低。

“入世”后，由于进口烟叶等级、香气质和香气量等明显好于国产烟叶，对进口上等烟叶的需求量将会有所增加，但影响不会太大。

由于我国粮食价格高于国际市场价格，将促使我国农业种植结构发生重大调整。由于受比较效益变化的影响，农民种植烟叶的积极性可能提高，使我国更难控制烟叶生产总量。

入世后，一方面进口烟叶数量将会增加，另一方面，国产烟叶由于多种因素，质量难以很快适应生产需要，中国将面临既要保护烟农利益，又要较多采用国外烟叶的两难选择。

四、入世对对中国烟机、辅料的影响

1、烟机：关税降低，进口烟草机械设备价格下降，国产烟机的价格比较优势下降。

由于国内烟机企业受国产材料等多种因素限制，在一些关键技术上还难以有大的突破。

非关税措施的取销，烟草机械进口将更难控制。

入世后，国内烟机工业发展将面临严峻考验。

2、辅料：

（1）烟用二醋酸纤维丝束

“入世”后，烟用二醋酸纤维丝束的关税税率降低，按平均下调比例，预计将由12%降至5%，对国内丝束企业的冲击不是很大。目前，进口醋纤丝束的销售价格为3.66万元/吨。关税下调后，进口醋纤丝束的销售价格将降至3.31万元/吨。国产（南纤公司）丝束销售成本约为2.3万元/吨，即使按照关税下调后的丝束进口价格销售仍有较大利润。因此，尽管加入WTO后，进口醋纤丝束的价格下调，国内合资企业的产品在价格上依然具有一定优势。

（2）卷烟纸

世界质量最好的法国摩迪公司卷烟纸完税后加上费用，其销售价格将由现在的3.3—3.6万元/吨降至2.65--2.97万元/吨，已接近合资企业华丰的卷烟纸销售价格为2.55--2.75万元/吨水平。如果关税税率再降至7.5%，法国摩迪公司卷烟纸完税后加上费用销售价格可能降至2.4--2.6万元/吨。由于国内卷烟纸合资企业的毛利都在40%，即每吨1万元以上，国产卷烟纸下调价格还有一定的承受能力。但是，国产卷烟纸特别是高档卷烟纸在质量上、技术含量上与进口卷烟纸相比还存在较大差距，因此，综合比较进口卷烟纸会对国产卷烟纸产生一定的冲击。

通过以上的分析可以看出，入世对我国烟草行业的影响是很大的，只有深刻领会其中的含义并制定相应的策略，中国的烟草业才能够迎接挑战，才能够抓住机遇，在新的形势下不断发展。