关于三网融合时代催生中国广电产业发展的战略转型

三网融合时代对于广电产业是一个充满变数和博弈机会的时代，在复杂多变的环境中广电产业如何迎接挑战，把握机遇，是一个值得思考和共同探讨的重要命题。

2010年是三网融合的起步阶段

回顾三网融合的政策历程：1999年国办发了一个82号文件，当时规定电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事电信业务，对此必须坚决贯彻执行。而2008年，国办发[2008]1号文件提出“鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络，提供数字电视服务和增值业务”，改变了十年前广电与电信业务相互不能交叉进入的政策规定。2009年又出台了关于高清，关于互联网电视的一些规定。2010年1月13日，国务院作出了加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合的决定。

热议多年的三网融合以不可阻挡的趋势正式进入实质性推进阶段，出台的方案对三网融合到底能不能实施，广电的地位或竞争方位如何等问题也做了明确的回答。在时间表和发展战略的指引下，三网融合在规定时间内必须完成，广电也由此感到巨大的压力和危机感。

在未来两三年，三网融合处在“不对称进入”的格局中，并不是完全双向，在不对称进入的格局中，广电可以做电信业务，可以争取电信牌照，电信在一些新媒体内容制作方面可以进入广电，但在主要渠道或主要传播路径中还是受到一定限制，另外还有在试点上的不对称进入。三网融合将实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。由此带来广播电视网、电信网和互联网业务层的相互渗透和交叉，经营上互相竞争、互相合作，将促使一度出现运营瓶颈的网络电视、IPTV、手机电视等新媒体快速发展。

从时间表而言， 2010年是广电产业发展三网融合前期准备的起跑线，是起步阶段的最佳时期。“三网融合”试点以广电为主，为时一年，2010年已过去一半，如果广电不抓住机遇，往后两年就会处于被动状态。危机感值得肯定，忧虑也是不无存在，广电一直加紧这方面的推动，包括CMMB布局、国家网络公司的组建，今年年底要实现一省一网，各地采用各种方式正在加快步伐。2010年至2012年，重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，是总结推广试点经验，全面实现三网融合发展的两年，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

基于以上分析，可以得出两个基本判断：第一，三网融合的推进，对广播电视产业的发展，既是挑战也是机遇。第二，促进三网融合，发展新兴媒体业务，掌握核心技术和产业发展主导权，这是广电目前面临最重要、最基本的目标。

三网融合对广电产业的挑战与机遇

三网融合的推进，对中国的广播电视媒体产业带来前所未有的挑战与机遇。

挑战一：电信业向广电媒体业务渗透加速

广电面临的挑战之一是借三网融合之势，电信部门积极推进通信业发展，实现通信业转型，对广电媒体业务渗透加速，电信企业加快发展IP电视、3G新业务。目前，电信部门在网络视频领域取得局部突破。截至2009年年底，获得国家广电总局颁发的视频制作许可证的机构国内有398家，电信占6家，目前看来比例少，但在三网融合新规定中，符合条件的国有电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政节目外的广播电视节目生产制造，互联网视听节目信号传输，转播时政类新闻视听节目服务，以及除广播、电台、电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV传输服务，手机、电视分发服务。受此政策的影响，预计将有更多电信企业获准开展网络视频服务业务。电信和广电各有优势，但不可排除电信企业在网络音视频领域中会形成新的竞争实力，增加行业竞争变数。

挑战二：互联网电视的普及加大监管压力

三网融合不单是内容和渠道问题，还有一系列产业价值链上涉及到的设备供应和技术服务环节。家电企业是其中相当重要的一环，现已慢慢纳入到整个三网融合新媒体业务的产业价值链中。当前，家电企业积极开发电视机上网新产品，推出了具有上网功能并运行在虚拟专网上的电视机，互联网电视机加速普及，家电企业也在尝试以合作的方式开展互联网电视的业务。从这个角度而言，在信息与娱乐内容方面，互联网与传统电视在电视屏幕上的竞争已经展开。从用户需求来看，希望每一个终端都能享受到娱乐和信息服务内容，但广电主管部门涉及到监管和内容分布问题，所以广电压力很大，如何开展新业务也是重要的命题之一。

挑战三：民营新媒体企业抢占渠道及业务

凭借雄厚的资金实力、充足的市场运作经验以及其独有的客户终端系统和客户服务系统，一些有实力的民营新媒体企业已在互联网服务布局、渠道占领、业务开发等方面形成了先发优势。目前国营的广电新媒体企业无法在当下的状态与之抗衡，就发展趋势而言，已经形成巨大挑战。民营视频网站是网络视频的先入者，经过市场优胜劣汰的竞争以及市场监管的清理，经历了内部的第一轮竞争，形成了少数几家网站占据绝大部分市场份额，与大量规模较小的视频网站并存的市场格局。一些民营门户网站也加入网络视频业务的拓展，拥有海量用户的门户网站资金充足，在购买版权时比传统视频网站拥有更多发言权。门户网站的介入势必引发网络视频行业的重新洗牌。

但在这样的挑战变局中，广电依然有决心在这场博弈中取得先导权，掌握主动权。

机遇一：现行政策为网络整合争取了时间

现行三网融合政策为网络整合升级争取了时间，广电网络产业迎来发展机遇期。在三网融合第一年，广电争取时间，加快网络整合的步伐，有利于打破分散格局，实现全网互联互通局面，也利于网络数字化和双向化的改造。

截至2009年底，全国大部分省（自治区、直辖市）已经开展了网络整合工作，其中有13个省（自治区、直辖市）基本完成网络整合；全国有163个地市、459个县（市）完成数字化整体转换，102个地市和612个县（市）启动了整体转换工作，全国有线数字电视用户6321.72万户，同比增长39.62%，超过了全国有线电视用户总数的1/3。2009年全国有线电视网络收入稳步提升，达到418.85亿元，同比增长13.36%，其中，付费电视收入18.17亿元，同比增长27.83%。

机遇二：广电有向新媒体业务推进的新空间

我们迎来的第二个机遇是三网融合给广电新业务发展争取了空间，广播电视正从传统业务领域向新媒体业务领域推进。在三网融合过程中，广电优势是内容资源的掌控，IP电视将迎来很大的发展空间。

目前从广电这个角度说，IP电视发展最好的是上海百事通，截止2009年12月，总体用户达到了300万户，其中上海本地用户100万，上海也成为全球最大IP电视本地网和全球唯一用户过百万的城市。2009年10月，央视国际和云南电视台联合建立云南爱上网络有限公司，IP电视业务正式在云南启动商用。

2009年国内知名彩电巨头推出了互联网电视机，针对融合发展趋势下的新问题、新业务，国家广电总局《关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知》。该规定是指企业开展服务必须符合国家广电总局的相关规定，开办主体必须具有信息网络传播视听节目许可证。针对三网融合的机遇，家电企业不但生产电视机，还要开办平台，这就必须要求在规定框架上完成。从另一个角度来说，相关新技术的研发应用成为IP电视发展和创新的重要推动力。

随着三网融合的不断推进，增值业务将要成为有线电视网络运营商的重要收入来源，不只拘泥于网络收视费用。杭州华数在三网融合探索中走在全国前列，既有电信业务牌照，也有广电业务牌照，业务许可范围几乎覆盖所有电信和广电系统，实现全业务。华数在提供基本数字电视业务基础上还开发了包括传输电子商务、游戏、教育等多种增值业务，有效延长了产业价值链，满足多种需求，实现了向多业务运营商的转型。某种程度上，华数志在打造中国的康卡斯特（COMCAST）。

在网络电视方面，中国网络电视台的核心目标在于建立一个具有公信力的网民基础互动平台，同时，非常可取就是它的业务架构：一个主网加一个客户端加若干专业子网子台子站和多终端覆盖。从内容传输的角度来说，这样的业务构架可以将国际、国内的重大政治经济社会文化等活动和事件以网络视听的形式快速报道和传播，也为全球用户提供了视频直播、点播上传、搜索分享在内的全方位网络视频服务。在中国国家网络电视台带动下，一大批各地的网络电视台纷纷推出开展了网络电视业务。国家广电总局影视工作要点中提出有条件的电台、电视台都要大力发展网络广播电视。

广电产业的战略布局之道

推进三网融合是国家战略部署，也是当前和今后时期的重大举措，在后金融危机时代，调整经济结构，改变经济发展方式的一个重大举措就是发展文化产业，发展创意工业，发展广电产业，发展三网融合是一个重点。

布局一：加快发展网络广播电视

在未来两三年三网融合“不对称进入”的格局中，广电由于内容优势和先期布局，将力争在网络音视频产业发展中掌握主导权。中央三台应充分发挥示范带动作用，加快建设具有重要国际影响的网络广播、网络电视。有条件的电台、电视台都要依托传统的广电媒体，发展网络广播、网络电视。

布局二：加快发展移动多媒体广播电视

另一个方面是加快发展移动多媒体广播电视。使新兴媒体成为继广告、收视费、票房之后广电行业的第四大创收来源是我们的目标。从政府管理的角度，随着新媒体发展和产业需求，政府部门要不断完善新媒体的管理政策，推进传统广播电视媒体的数字化转型，实现传统媒体的核心竞争力和信息网络技术的深度结合。从高科技角度说，要利用创业板这一资本平台，全面加快新媒体产业升级，掌握核心技术和产业发展的主导权。

今年，广电系统将围绕三网融合、下一代广播电视网、高清移动多媒体网络电视、数字影院建设等重大项目加快数字化进程。到2010年底，直辖市和东、中部地区地市以上城市将实现有线数字化，东、中部地区县级城市、西部地区大部分县级以上城市基本完成有线数字化。有线电视网络将基本实现一省一网目标。

另外，力争2010年底完成全国所有地级市以上城市地面数字电视开通任务，实现与原有模拟电视同播。同时加快建设下一代广播电视网，力争用3年的时间在全国主要城市建设第一期示范网，用10年的时间基本建成覆盖全国的下一代广播电视网。

三网融合时代，是挑战和机遇并存的时代，压力和动力并存的时代，压力在某种情况下可以变为动力，两者并不矛盾。广电人有危机感才有大发展，通过我们不断努力，中国广电产业定然会在后金融危机时代，在三网融合条件下迎来黄金发展的机遇期。