WTO与中国农业发展

论文导读:：该文在借鉴、吸收相关研究的前提下，从理论与实践结合上，着重论述了入世后中国农业发展现状及存在的问题，并对加入WTO后中国农业发展的对策进行了深入系统的探讨，提出了具有针对性和操作性的对策建议。 论文关键词：WTO，农产品贸易现状，中国农业 引言 我国是世界上最大的发展中国家，资源贫乏、人口众多的国情决定了农业发展的重要性。入世以来，我国农业生产力水平不断提高，农业产业结构调整不断优化，农业生产的高效、农业生产者素质的提高等优势使我国在农业方面走在了世界的前列。为避免入世后世界经济发展对中国农业造成不利影响，要求我国必须走中国特色的农业发展道路，发展可持续农业，促进农业的整体进步。 1 中国农业发展及农产品贸易现状 1.1农业发展现状 经过三十几年的改革与发展， 中国农业发生了深刻变化， 综合生产能力显著提高， 主要农产品市场供求稳定。农产品总量成倍的增加，从1979年全国粮食总产量3321亿公斤到2009年全国粮食总产量10616亿斤农产品贸易现状，我国粮食总产量居世界第一位，其中粮、棉、油、肉、水产品、水果等已跃居世界首位， 肉、蛋、水产品已超过或接近世界平均水平，人均粮食占有量已达到世界平均水平。中国农业产业在不断的发展壮大（见图1）。 图1 2002-2009年中国粮食总产量及增长速度 但是农业的发展并不是一帆风顺的，由于人口、资源等原因，我国的农业还存在很多困难和问题:（1）农民人均收入水平较低中国。中国农民一年收人均在6000-7000元，在种植上除去种子、化肥、灌溉等方面，在养殖上，除去幼苗、饲料以及家禽的医药费等，农民一年净收入也能有4000-5000元。而诸如美国等发达国家农民一年人均收入为12000美元左右，因此中国虽然农民占全国总数的70%，但人均收入水平却远远落后于发达国家水平；（2）资源快速减少，生态环境恶化。农业资源方面，由于水资源的过渡开采和被污染，导致农业用水严重失调，由于城市外围建设以及土地的不合理利用导致人口与土地资源的矛盾十分突出。生态环境方面，全国约有1/3的耕地受到水土流失的危害，草原退化面积达0.87亿公顷农产品贸易现状，并仍以每年133万多公顷的退化速率在及扩展；森林覆盖率仅为20.36%左右，人均林地面积不足0.12公顷，只有世界平均水平的12.6%；（3）政策对农业倾斜的扶持不够，国家在农业上的投入相对不足；（4）生产方式不适宜生产力的提高。目前的小农生产方式，已经阻碍了农业机械化和农业科技的推广应用和发展，也阻碍了农业生产力提高以后对社会化分工的要求，难以走上规模化、产业化的发展道路；（5）随着农村外出务农人数的增多，农村劳动力大部分转移到城市中对农业经济运行带来一定的负面影响。 1.2农产品贸易现状 加入世贸组织为中国农产品贸易的发展带来了难得的机遇，开辟了更加广阔的空间。8年来，广大农产品加工出口企业不失时机地抓住了“入世”带来的机遇，积极应对“入世”带来的挑战，农产品出口与入世前相比发生了“质”的改变，保持了持续增长的可喜局面，出口的增长在带动农村就业、增加农民收入、优化农业产业结构方面也发挥了重要作用。农产品进口更是呈现高速增长的局面。现阶段农产品贸易呈现以下主要特点是：（1）农产品出口结构不合理，即饲料、粮食、棉花，丝类等初级产品多，而高档次、高技术含量、高附加值的加工制成品较少；传统产品多农产品贸易现状，创新产品少；（2）农产品出口市场结构不合理，我国农产品大部分主要向美国、欧盟、日本等发达国家出口，而南美、拉美、非洲等发展国家及欠发展国家地区出口量较少，但从贸易保护上来看美国等发达国家却更容易采取贸易保护主义。2001年12月11日中国成为WTO的第143个正式成员。中国自加入世贸组织以来每年的农产品贸易总额逐年增加，但2009年由于受全球经济危机影响，我国的农产品贸易总额较2008年有所下降(见下表1)。 表1 2002-2009年中国农产品贸易总额（亿美元）

年份

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

农产品贸易总额

306

403.6

514.2

562.9

634.8

781

991.6

816.1

资料来源：海关总署：《海关统计年鉴》2002-2009 加入世贸组织以后，在中国农产品市场不断开放的情况下，中国农产品贸易总额逐年增加，中国在国际市场的地位也不断提升，但也给中国农产品的对外贸易带来了挑战，加入世贸组织以来，中国传统的农产品对外贸易由顺差变逆差（2002-2003年中国农产品贸易是顺差），并呈现一直延续的趋势(见下表2)。 表2 2004-2009中国农产品进出口贸易情况

年份

2004

2005

2006

2007

2008

2009

农产品进出口贸易（亿美元）逆差

46.4

11.4

6.7

43.7

181.5

113.9

资料来源：海关总署：《海关统计年鉴》2004-2009 分析认为，加入世贸组织后农产品进口品种数量增加、消费需求增加以及中国农产品国际竞争力仍较弱等是造成逆差的主要因素。在需求刚性增长和供给增长乏力的共同约束下，我国农产品贸易逆差额将保持扩大态势。但对农产品贸易存在逆差，不必过于敏感中国。要加快实现农产品出口方向的战略转变，努力使中国的农产品进出口由调剂国内市场余缺转变为面向世界大市场实现供求平衡，农产品出口的重点由土地密集型产品转向劳动密集型产品。 1.2.1中国农产品贸易相对优势 目前， 中国农产品贸易品种的格局是:畜产品、水产品是主要出口产品，粮食、棉花、食用植物油是主要的进口产品。初级农产品出口在减少，而加工农产品在增加。从市场结构来看，自改革开放以来，中国农产品出口市场已经日趋多元化。进入90年代，由于畜产品、水产品出口出现了强劲，中国农产品贸易一直保持着顺差。中国农产品贸易的增长，使中国农产品贸易在世界农产品贸易中的比重有所上升，已经从 1980年中国农产品贸易总额为105.9亿美元，占世界农产品贸易总额的2.17%，上升到2008年中国农产品贸易总额为991.6亿美元农产品贸易现状，占世界农产品贸易总额的6.33%。中国畜产品、干豆、水产品、食用油籽、植物油、食糖和棉花等农产品进口均在世界各类农产品进口中居前十位；茶叶、水果、干豆、坚果、蔬菜、水产品和食用油籽等农产品出口均在世界各类农产品出口中居前十位(见下表3)。 表3 2008年 中国分类农产品贸易在世界贸易中的地位

出口

进口

产品

位次

占世界农产品出口总额比重（%）

产品

位次

占世界农产品进口总额比重（%）

茶叶

3

14.43

畜产品

10

3.07

水果

8

3.58

干豆

10

2.70

干豆

3

11.50

水产品

6

4.76

坚果

6

4.67

食用油籽

1

44.60

蔬菜

3

11.19

植物油

1

10.68

水产品

1

11.17

食糖

6

3.62

食用油籽

7

0.91

棉花

1

43.96

资料来源：国家统计局：《中国统计年鉴》20082 入世对中国农业的影响 农业是中国国民经济的基础，随着中国加入世界贸易组织，在WTO框架下我国的农业既会迎来机遇也会面对挑战，虽然WTO会对中国农业产生一定的影响，但对于中国农业的长期发展来说仍然是利大于弊的。 2.1入世对中国农业的有利影响 在经济全球化，生产专业化的国际形势下，中国加入世界贸易组织，融入世界共同发展、共同进步的大环境下，势必会带动中国农业的发展与进步，不断缩小与世界其他国家的差距。 （1）入世可以享受 WTO现有成员已经享有的好处 ，有利于改善我国现有的农产品出口环境。加入WTO后，我国回到了开放的多边贸易体系，直接享受到100多个成员的最惠国待遇。一些发达国家的农产品进口减幅在40％左右，同时还要取消有关非关税的歧视性规定。我国农产品出口不再受高关税和非关税的歧视性的限制，同时还扩大了农产品出口份额。这对扩大我国农产品出口和促进我国农业走向国际化创造了十分有利的环境。 （2）随着中国市场的开放，有利于利用外资引进技术，吸引更多的国外资金、先进技术和管理经验进入我国农业领域，提高农业生产力水平，加快我国农业由传统农业向现代农业的转变中国。此外，加入WTO有利于中国参照国际规范，深化农村经济体制改革，建立符合市场经济规则的农业宏观调控体系，加快农业生产的步伐，加快农村经济结构调整，推进农业产业化与现代化[1]。 （3）可以促进国内流通体制的改革 加入WTO后，可以促使我们加强农产品流通的基础设施建设；发展信息主导型农产品批发市场；大力发展农业产业化经营；重视培育农产品流通中介组织；提高农民素质搞活农产品流通；发挥政府的调控与服务作用。从而进一步提高我国农产品的国际竞争力。 （4）增强中国参与国际贸易新规则制定的主动权 中国将不再仅是国际贸易的执行者，而且将有资格参与农业多边贸易规则的协商与制定。这样，中国就有资格提出有利于我国的贸易规则，保护我国农业在国际市场上的有序竞争，促进我国农业的健康发展[2]。 2.2 入世对中国农业的挑战 入世后中国农产品贸易并不是一帆风顺的，入世前中美两国签订农产品贸易协议，中国承诺在入世后逐年降低农产品关税(见下表4)。 表4 入世后中国农产品关税减让

年份

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

农产品关税减让百分比

21.30%

19.90%

15.80%

15.50%

15.50%

15.50%

15.20%

资料来源：《中国农业年鉴》2002-2008 这就意味着大量的国外农产品将涌进中国市场，将使我国农业直接面对国际大市场的冲击，经受着生存与发展的严峻挑战。 （1） 入世后我国农产品价格的不利影响 由于我国农产品的生产过程简陋农产品贸易现状，科技含量较少，投入的人力、物力、财力较多，并且大多数的农产品质量较低，导致我国农产品价格普遍高于国际市场价格，这意味着我国农产品在不同程度的丧失了在国际市场上的竞争力。这势必会影响国内农产品价格和中国农产品的进出口比例，导致出口不断减少，进口不断增加。 （2）入世对中国农业生产结构的影响 加入世界贸易组织后，我国农产品市场将会逐步放开经营，国际国内市场融为一体，中国农产品行业将接受国内外市场的严格挑站，物美价廉的绿色农产品，将会越来越受到国内外消费者的欢迎。而现在中国农产品质量低、品种少、层次低，已严重不适应国内外市场消费者需要。因此调整农业结构，提高农业综合生产能力是急需解决的事情，以提高中国农产品的国际地位。 （3）对农业就业的影响 我国在巨大的农业剩余劳动力，加入世界贸易组织之后，由于国外农业产业的冲击农产品贸易现状，农业结构的调整会导致落后产能部门的淘汰，农业生产部门的部分收缩，这就会造成食品制造业等部门劳动力的失业，并且农村信息闭塞，农民转移成本较高，这也将会直接影响农村经济的可持续发展。 （4）减让和削减非关税壁垒的承诺对中国农产品市场的影响 入世前中国农产品长期依赖进口许可证、进口配额及非关税措施调控农产品进出口贸易情况。加入WTO后，各种非关税措施将被禁用，只能转化为相关的等效关税之后，按规定削减[3]中国。关税减让一旦实施， 中国的关税减让和非关税政策手段就会丧失，国内市场将面临来自国际市场廉价优质商品的冲击， 为国外农产品占领国内市场创造了便利条件，进而对我国农业形成更大的挑战。 3 入世后中国农业应采取的应对措施 加入WTO后，我国的农业不仅面对国内市场的竞争，还要面对国际市场的冲击，为迎接WTO 给中国农业既带来了机遇和挑战，保护农业持续、稳定的发展和增长，应采取以下措施： （1）加快我国农业结构的调整 我国正处于从传统农业向现代农业转变的关键时期，在农业经营规模小、成本高和劳动生产率低的情况下农产品贸易现状，根据我国农产品的相对竞争优势，大力发展农产品的加工转化，拉长农业的产业链条，促进农产品多层次增值，提高农业的综合效益，从而提高我国农产品国际竞争力。 （2）加大对农业的投资力度 我国对农业投资水平远低于发达国家，在我国农业基础实力较低的情况下，必须调整国民收入分配格局，提高政府与民间对农业的投资力度，加大农业基础设施建设和农业补贴，确保农业的产业化，优质化增长。 （3）加快农业科技推广 农业科研和科技推广关系到农业整体发展水平、提高农民素质和农业是否具有发展后劲，具有十分重要现实意义与长远的战略意义。为适应入世要求，我国必须加快农业科技的推广，提高农产品的质量，降低农产品的生产成本，提高农产品出口的整体实力。 （4）积极应对国际上农业保护政策 入世后农产品贸易现状，高关税政策会逐渐被取消，但替代它的是绿色壁垒，各国为保护本国的利益，都采取绿色壁垒，抵制我国农产品进入，我们必须建立相关的与国际接轨的质量安检与认证体系，以应对国际上的农业保护措施。 （5）加快农业集团化经营的步伐 农业产业化、集团化经营将是加入WTO 之后， 实现农业现代化的最有效途径。农业的集团化经营旨在拉长农业生产链条、创建规模化生产基地， 通过合并、合作的方式增强其抗御市场风险的能力。同时建立有代表性的农业产业化经营的龙头企业，并严格处理龙头企业与基地、农户三者之间的责任、权力和利益关系， 巩固和壮大龙头企业加基地加农户的经营体系， 从而增强我国农产品在国内、国际市场上的竞争力。 4 结 论 受近年国际金融危机的影响，农产品贸易环境呈现出不稳定性，国际贸易中的绿色壁垒日益增高，中国未来农产品贸易的格局依然复杂多变，农产品对外贸易逆差仍然存在。中国应加强对国内农业支持，以提高农产品的出口竞争力，扩大农产品出口。