浅议加入WTO对我国经济及财政的影响

摘要：加入WTO给我国经济以及财政带来深远影响。本文主要从相关经济部门结构、劳动力转移、居民收入分配、国家的财政收入以及区域发展差异等方面阐述入世给我国经济发展和国家财政造成的影响；并提出要积极面对入世所带来的机遇和挑战，适时进行政策调整，以实现利益的最大化。

关键词：WTO 影响 政策调整

随着世界经济一体化趋势的不断加强，我国加入WTO是适应时代潮流的明智之举。客观并全面地分析入世给我国经济和国家财政带来的影响，对最大程度的发挥入世带来的经济效益、降低入世导致的负面影响，具有十分重要的现实指导意义。

笔者主要是利用递推的动态模型来评估入世给我国经济财政带来的影响。首先，设计假若没有入世，并且没有其他外贸变化的情形下我国未来十年的基准增长情景，作为进行方案比对的参照；其次，对与上者相比对的入世后十年发展情形进行预估，假设我国于2001年入世，在五年之内完成以下政策调整：第一是在农业领域，削减农产品关税并引进关税的配额机制；第二是在工业品方面，削减工业品关税并取消非关税壁垒；第三在纺织品及服装出口领域，分阶段取消多纤维协定配额。需要申明的是，笔者所进行的分析只限于商贸领域。

一、加入WTO给我国经济以及财政带来的影响

第一，入世将会引起部门结构的调整。经济收益在总体上并不是平均分配在经济生活的各部门之间的，我国加入世贸组织从理论上来看会引起部门结构的大范围调整。发达国家普遍已经取消了出口限制，我国入世以后受益最大的部门将会是服装和纺织部门，这点在加入WTO之后的实践中也已经得到了检验；与之相对应，受到来自于国际市场的挑战最大的将会是当前我国着重保护发展的汽车制造、小麦生产加工等部门，与前面假设的参照标准相比，受到较大冲击的部门的就业与产出将有所下降。

第二，入世将会导致劳动力发生转移。部门结构的调整会产生相应的调整成本，其中最主要的就是各部门间的劳动力转移。当前我国就业比重较大的是农业部门，入世对我国农业部门的重大冲击，将会导致农业部门一定程度的收缩，进而使一部分农业劳动力转移到服务或者工业等其他领域。与前面所设定的参照标准相比，自2001年开始以后的五年间，将会有近270万劳动力从农业部门转移出来。鉴于我国自改革开放以来，从农业领域已经有超过1亿的劳动力转移出来，因此可以说，我国入世所引发的农业劳动力转移是完全可以应对的。另一方面，随着世界纺织品市场的发展以及取消“多纤维协定”配额，对我国农业领域劳动力移出创造了有力的外部环境，因为服装以及纺织部门属于劳动密集型生产部门，其快速发展将会提供大量的就业机会，而据预测，到2005年服装与纺织部门提供的就业机会将会增加近250万。

第三，入世对国家财政收入的影响。通过相关模拟实验，可以得出加入世贸组织将会极大的刺激我国经济整体发展，给国家财政带来积极影响，使国家的财政收入呈现逐年递增的趋势，但考虑到削减关税、出口增加，会使退税相应增加，因此国家财政收入的增长幅度将低于国民生产总值的增长。

二、应对WTO影响的对策

第一，要在部门设置上更贴近WTO的要求。我国加入WTO之后，由于关税的减免，大量的跨国公司加入中国市场的竞争，许多的纠纷由此产生。无论是从理论的角度还是从实际需要的角度来考虑，在相关职能部门的设置上都应该更贴近WTO的要求，以减少纠纷，规范竞争秩序，保护民族产业。

第二，妥善处理劳动力转移的问题。中国加入世界贸易组织之后，在劳动力转移方面，承担了巨大的压力。这种压力的来源主要是农村，我国农村人口众多，农民平均收入水平较低，为了提高自己的收入越来越多的农民开始向第二产业和第三产业转移。从积极的意义来看，这种转移正是城镇化的需要，但是，从短期来看过快的转移速度会造成很多的社会问题。因此，在短期内，国家还应该出台更多的优惠政策，提高农民的收入水平，使这一转移过程能够较为和缓的实现。此外，还要注意统筹城乡的发展，避免城乡之间的矛盾激发。

第三，积极应对财政挑战。从理论上来说，关税水平的降低是会当然的影响国家的财政收益的。但是，从我国加入世界贸易组织近十年的实践来看，这种影响并不明显，我国的财政收入每年都在快速的稳步增长。可以说，加入世界贸易组织给财政收入带来的压力并不大。真正的财政挑战来自于财政支出，加入WTO之后，国家每年都要对整体的经济结构和经济布局进行调整，这样的调整是需要大量的财政支出来支撑的。具体的，这些增加的财政支出可能会在以下几个方面表现得很集中或者很明显：（1）提升涉外管理能力的支出；（2）由于结构性失业带来的财政支出；（3）由于区域经济差距带来的财政支出；（4）提高农民收入带来的财政支出；（5）社会保障支出；（6）城镇化过程中的公共设施支出。这些支出的大量增加给国家财政带来了一定的压力，但这些支出也是国家在入世过渡期以及平稳入世之后经济稳步发展的保障，国家要采取多种措施，通过多种途径积极应对财政挑战。

参考文献：

苏道俨加入WTO后我国财政监督:机遇挑战对策.经济科学出版社，2003

段爱群论WTO中的财政补贴与我国的战略取向.中国财政经济出版社，2003

李善同，国务院发展研究中心中国与WTO:入世政策改革和减贫战略.中国财政经济出版社，2004

WTO秘书处.贸易政策审议:WTO秘书处关于中华人民共和国的报告.中国财政经济出版社，2006