试议中国对外投资受限

论文摘要：近年来，由于中印两国比较优势相似加之金融危机的影响，印度频频限制中国投资令中国企业苦不堪言。结合当前印度限制中国投资的形势，深入分析了中国投资在印受限的原因及影响，并提出了一系列可行的建议。

论文关键词：中国对外投资；印度；限制

1 中国对外投资在印度受限的表现

进入新世纪以来，印度政府在降低外资进入，鼓励外资进入门槛，加快国内市场开放方面确实做出了不少努力；但与此同时又以“保护国家安全”为由，对包括中国在内的特定国家实施贸易限制。中国作为全球第五大外资输出国，一直非常重视对印度的投资输出，印度己成为中国前十大投资输出国。自2003年开始，中国对印度的投资流量始终趋于快速增长，但2009年首次出现负增长，为近-2.49亿美元，同比下降125%。其重要原因就在于印度受到金融危机影响对中国投资采取严格限制。纵观近年来印度对中国投资的限制措施，主要表现在以下几个方面。

1.1 将中国列入“投资敏感国”名单 早在2002年，印度政府就以“国家安全”为由，对来自特定的邻近国家，包括中国、巴基斯坦、孟加拉国和斯里兰卡在内的外国直接投资实施限制。时隔四年，据印度《经济时报》2006年10月报道，印度政府又提议起草一项外国直接投资审查政策，将首次把中国列为“存在威胁印度安全的敏感国家”，包括中国大陆、香港、澳门地区在内。对涉及印度港口、航空、电信和互联网服务等领域的中国投资实施严格审查，并有可能在印度国家安全委员会建议下，将审查范围扩大到医药、数据处理、冶金、IT硬件、石油和消费产品等重要领域。

1.2 通过立法明文限制中国外资进入 印度将中国列入“外国直接投资存在安全风险的国家”名单，日后来自中国的投资皆不能通过“自动审批”程序获得批准，且对来自中国的外资实施更为复杂的审查程序与严格的审核标准。中国资本此前多次遭到印度政府的政策歧视，目前，中资公司在印度设立办事处程序繁琐，最少要耗时两三个月以上，时间长的要6个月至1年。根据印度《The Finance Times》2010年7月的报道，印度情报部门将25家中国电信设备供应商列入黑名单，华为、联想集团、中兴通讯、UT斯达康等知名企业均榜上有名。

1.3 设立“安全禁区”限制工程投资 距离将中国列入投资敏感国不到两年，印度又提出设立“安全禁区”，进一步限制来自中国的投资。据《印度时报》2008年2月报道，印度基于国家安全考虑，计划在诸如中印边境印方所称“阿鲁纳恰尔邦”、查谟以及克什米尔等“敏感”地区，设立所谓“安全禁区”，禁止中国能源设备制造商赴当地投资，或参与工程项目建设。不仅如此，甚至于印度国内若干特别经济区的投资建设，也将加强针对中国厂商的项目安全制度审查。

1.4 利用舆论压力限制劳工签证 金融危机直接沉重打击了印度的金融、钢铁、汽车、金融外包服务、奢侈品、航空与旅游业，官方估计失业率在7%~8%左右，为保护本国就业，印度官方开始限制发放中国劳工签证，极大地影响了中国在印度的工程项目投资建设。据2009年9月18日出版的《环球时报》报道，印度政府已经证实不愿意给中国工人发放签证一事，并表示，中国投资者在印度的建设工程应该更多雇用印度人，而不是从中国带来大量工人。

2 中国对外投资在印度受限的原因

2.1 边界纷争降低两国政治互信 中印就边界及西藏问题的长期摩擦与分歧同样也阻碍两国建立互利互信的长期有好经济关系，至今就“麦克马洪线”是否存在法律效力问题仍未达成一致。此外，印度还担心中国同彼此共同的邻国巴基斯坦合作过密而影响印度安全，大肆宣扬中国威胁论。受边界问题以及由此带来的政治上互信度的降低，两国经济关系必然受到影响，张艳（2006）也发现，两国的经济政治关系呈现联动现象，“政治热，则经济热；政治冷，则经济冷”。

2.2 贸易失衡刺激非公平竞争 在中印之间贸易严重失衡，印度对中国有着巨大贸易赤字，据印政府称，2009年，印度对中国的双边贸易逆差约为160亿美元，约为两国总贸易额的27%。此外，印度本国的IT产业十分强大，但中小制造企业的竞争能力其实是十分薄弱的，而在中国对印度的出口集中于技术含量较低的产品，又一次冲击了印度中小企业的市场，进一步由贸易不平衡引发不公平竞争，迫使印度政府采取激进的限制投资措施。

2.3 金融危机滋生贸易保护主义 金融危机使得全球经济遭受重创，印度金融、钢铁、汽车、金融外包服务、奢侈品、航空业也遭受沉重打击，仅纺织业，在短短四个月间岗位锐减百万。而另一方面，在2009年国际金融危机期间全球外商直接投资流入下降了38.7%，发展中经济体下降了34.7%，但中国只微降了2.6%，且从2009年8月起，中国利用外资更连续保持增长态势。可见两国受金融危机的影响大不相同。为推动出口、稳定就业、保护本地市场，印度也大力推行贸易保护主义，由此也进一步加大了对中国投资的限制。

2.4 国际产业转移威胁印度国际竞争力 随着全球经济的产业升级，一些技术含量低的产业从发达国家转移到发展中国家和地区。中印两国具有相同的劳动力比较优势，在全球产业转移中竞争本已十分激烈。加之长期以来，印度的低国民储蓄率、基础设施落后以及缺乏对于外国直接投资吸引力制约了“印度制造”的最大因素，使得中国受到全球国际产业转移的青睐。由于恐慌“中国制造”将替代“印度制造”所带来的威胁，故屡屡采取措施限制中国投资。

2.5 美国等大国牵制中印政治经济关系 近年来，中印两国良好的经济发展势头吸引了美国的注意。为维护美国的霸主地位，不仅在经济上给予印度大力支持，还积极打造所谓的“美印军事同盟”，真实意图是引诱印度加入美国围堵中国的包围圈，激起中印关系的持续紧张，从而得以长期牵制中国的发展。由于美国因素的存在及两国的历史偏见，两国的经济关系必然以竞争为主，合作为辅，故印度限制中国的投资也就在意料之中了。

3 中国对外投资在印度受限的影响

3.1 打击中国企业投资热情 受金融危机影响，各国投资者投资信息大减，对外投资下降，为刺激外资，各国纷纷出台一系列优惠政策以鼓励外资进入本国市场。而印度却在此时对中国投资实行差别待遇，将中国列入“外国直接投资存在安全风险的国家”，将中国诸多知名电信企业列入投资“黑名单”，极大地打击了中国企业投资印度的热情。同时，也不利于中国企业投资海外的长期战略部署。

3.2 限制印度自身发展 作为新兴的发展经济体，印度急需大量建设资金，早在2005年时就已成为投资净出口国。由于缺乏资金，印度的基础设施一直不容乐观，但外资进入审批程序复杂，劳工法案标准苛刻等劣势又无法吸引外资流入，甚至连本国大企业都不愿投资印度本国。以印度建筑业为例，由于企业缺乏资金，建筑业吸引不到足够的资金，因而出现开工不足现象。在印度，建筑业是与纺织业相媲美的吸引劳动力最多的行业之一，每年吸引的劳动力数量也有3300万。在厂房及办公设施建设方面，270个成立的经济特区中，至少有15个以上由于资金不到位而停止了建设（张宇燕，2009）。此外，印度工人的受教育水平相对其他发展中国家较低，人口基数又极其庞大，缺乏资金开工不足即意味着就业率下降，直接影响工人的基本生活与印度社会的稳定，不利于经济快速发展。

3.3 牵制国际社会经济复苏 中国和印度作为世界上最大的两个发展中国家，是未来多极世界格局中十分重要的一极，也是衔接发达国家和发展中国家的重要的一环。双方经济关系直接影响整个世界经济的恢复发展。根据2011年IMF最新发布的《世界经济展望报告》，发达经济体由于面临居高不下的失业率、国内需求下降、产量过剩等问题，复苏仍将缓慢；而中国、印度、印度尼西亚及土耳其将继续推动全球经济复苏。由此可见，中印两国的友好经济合作关系直接牵制着全球经济的复苏。印度限制中国投资对早日实现全球经济复苏百害而无一利。

4 改善中国对外投资在印受限的对策

首先，两国应该尽快解决边界争端，增强政治互信，为经济发展营造健康稳定的政治环境；其次加快推进两国优势产业互补，进一步优化产业分工，促进两国共同发展；最后，加强国际合作与交流，开展独立自主外交，妥善处理与大国的政治经济关系，努力提升本国综合竞争力。