区域经济整合框架下的澳门产业发展策略

一、澳门参与区域经济合作的现状

(一)CEPA为澳门和内地的更紧密合作提供了制度保障

2003年10月17日，国家商务部和澳门特区政府签署了《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)并于2004年实施。以世界贸易组织(WTO)多边规则和“一国两制”方针为法律依据的CEPA是国家主体和其单独关税区之间的区域经济合作，它的实施不仅消除了澳门与中国内地经贸交流中的制度性障碍，而且为澳门的产业优化、经济结构调整创造了有利条件。货物贸易方面，内地于2004年1月1日起对原产澳门的273类进口货物实行零关税，且在2006年1月1日起对输往内地的原产于港澳的产品全面实施“零关税”，并为未来有可能在港澳地区投资生产的产品预留了发展空间。服务贸易方面，内地在金融、法律、会计、建筑、旅游、医疗、物流等四十个领域对澳门实施开放措施，多数行业对港澳投资放宽或取消股权限制，降低注册资本、资质条件等门槛，放宽投资地域和经营范围等。在CEPA框架下，澳门与珠三角的整合在符合WTO规则的前提下，遵循“一国两制”方针，正在按照“先易后难、逐步推进、协调发展”的步骤实施。

(二)泛珠三角合作为澳门经济发展提供广阔腹地

2004年6月3日，《泛珠三角区域合作框架协议》结合CEPA的催化作用，从实践上使澳门特区的经济发展与内地市场融为一体。泛珠三角区域合作与发展机制的建立，为澳门提供了更宽广的发展腹地和更丰富的互补性资源，并带来新的服务空间和发展机会。“泛珠三角”涉及广东、广西、四川、云南、贵州、湖南、江西、福建、海南九省以及香港和澳门两个特区。从总体上看，泛珠三角区域横跨中国东、中、西部，覆盖着三个处于不同发展层次的地区。其中香港、澳门为第一层次；福建、广东为第二层次；其他省区为第三层次。泛珠三角区域合作战略的实施，不仅拓宽了澳门的发展腹地，而且使澳门的发展腹地出现多层次性。在泛珠三角区域合作环境下，突现了珠三角核心辐射源的地位，也突现了珠三角作为澳门经济发展腹地的地位。这样，原来作为澳门直接腹地的珠三角和广东地区也就自然成为核心发展腹地，而广东以外的泛珠三角经济地带则成为澳门的直接发展腹地。不同层次的腹地结构对澳门经济发展带来了重要影响，并不同程度地推动着澳门经济的发展。

二、澳门的区域环境分析

澳门特殊的历史和独特的经济结构，形成了澳门特有的相对经济优势和劣势。面对区域经济合作发展的新态势，要正确定位澳门的发展战略，就必须实事求是地对待澳门问题，客观分析澳门发展的现实优势和面临的问题。

(一)澳门的比较优势

首先，澳门是一个高度开放的自由港。货物、资金、外汇可自由进出，人员进出境也较为方便，与一百多个国家和地区有着经贸往来关系。广泛的对外经济联系极大地拓展了澳门的经济发展空间，成为澳门未来发展的必须借重的经济优势。

其次，博彩合法优势。澳门的旅游博彩业独具特色，已建立起较好的基础，博彩业占澳门本地生产总值40％左右，博彩税占政府财政收入的50-60％。澳门博彩业经过一百多年的发展，在亚洲尤其是邻近地区颇有影响，并仍有较大的发展潜力。

第三，澳门实行低税制。澳门企业所得税为2—15％，作为独立的关税地区，澳门在西方许多国家还享有特惠关税优惠待遇，这使澳门厂商在融资和税收方面处于较为有利的地位。

第四，由于历史形成的特殊的葡萄牙背景使澳门具有中介角色优势。澳门与拉丁语系国家以及欧盟国家和地区具有特殊的伙伴关系，不仅享有欧盟普惠制，而且双方还互相给予最惠国待遇，并允许在经济、技术、资讯、人才培养等方面进行广泛的合作。

(二)澳门发展面临的压力

首先，澳门经济规模较小，对外依赖性强。澳门经济存在潜在的不稳定性，难以单独抵御外来经济风险，尤其是与澳门有密切经济联系的国家和地区，中国内地和香港，以及欧盟、美国等，其政经情况的各种变化都会对澳门经济构成不同影响。

其次，澳门的产业结构单一，没有形成有机组合的产业集群。澳门目前除了博彩旅游业一支独秀以外，其他行业要实现平衡发展还需要时间和努力。近年来亚太地区的韩国、马来西亚、菲律宾、澳大利亚等国家和地区已先后开设了赌场；泰国、缅甸及老挝三国交界的金三角地区正在兴建现代化赌城；台湾及东南亚地区要求开放赌场的呼声亦越来越高，澳门赌业在亚太地区的垄断局面已被打破，正在面对周围地区的强势竞争。

第三，基础设施建设面临竞争压力。近年来，随着各项大型工程相继落成启用，澳门的通讯、交通、水电供应等基础设施已有较大的改善，但与澳门经济发展的要求相比，还远远不够。譬如，澳门缺乏可以停泊大吨位货轮的深水港，致使产品出口运输成本高昂，自由港功能大打折扣。另外，澳门陆路通道狭窄，运输不畅。这种基础设施建设方面的脱节，势必使澳门在与周边地区的合作与竞争中承受更大的压力。

三、澳门在区域合作中的经济效应分析

区域经济合作顺应了当今世界经济发展的潮流，有利于澳门经济和社会的长远发展。在CEPA和泛珠三角区域经济合作框架下，澳门已迈进了一个新的发展时期，经济发展定位清晰：即以博彩旅游业为龙头，服务业为主体，各行业协调发展。

(一)区域博彩旅游中心的地位得到巩固

长期以来，澳门一直将博彩旅游业作为本地支柱产业，博彩旅游业带动了澳门整体经济的发展。随着区域合作机制的加强，内地逐步开放居民到澳门的个人旅游，此举极大带动了澳门博彩旅游业的发展。CEPA允许澳门与内地合资的由内地拥有多数股权的旅行社不设地域限制，允许澳门服务业提供者以独资形式在内地建设、改造和经营饭店、公寓楼和餐馆设施，这些规定进一步提高了内地客源的比重，为澳门博彩旅游业增添了新的活力，澳门的博彩旅游业获得了充分发展。仅2009年4月，内地赴澳门“个人游”的旅客就高达34.2万人次。在泛珠三角合作框架下，“9+2”通过整合区域内丰富的旅游资源、打造“粤港澳大珠三角旅游区”和“西江旅游走廊”、延长产业链，有助于澳门传统博彩旅游业逐步转型为以博彩业为主导、包括博彩旅游、度假旅游、休闲旅游、商务旅游、会议旅游的综合性旅游业。游客量的增长和游客结构多样化，要求澳门提供质量更高、更有吸引力的服务，以高质量的服务获取更多游客的关注，从而进一步巩固澳门作为区域博彩旅游中心的地位。

(二)发挥经贸服务平台作用

配合澳门特殊的地理位置优势，为突出独特的中介优势，澳门特区政府提出构建区域服务平台的思路。作为区域性商贸服务平台，澳门表现为内引泛珠三角区内经济资源、外联欧盟和葡语系国家的一个价值链节点。澳门基于自身与葡语系国家良好关系的网络资源，并通过葡萄牙将经济触角延伸至欧盟国家，在泛珠三角区域内塑造了商贸信息低成本优势及网络优势，从而既能吸引欧洲和葡语系国家的中小企业通过澳门寻觅内地商机，又能为内地产品向这些地区出口及内地企业对外投资提供种种支援。例如，建立粤西地区商贸服务平台，由于两地地缘相近，加上粤西地区虽然资源丰富却发展相对滞后、对外交往困难，澳门可以在粤西地区的发展中发挥自由港和对外联系密切的优势。泛珠三角区域合作机制的启动，有助于粤西地区商贸服务平台的辐射范围延伸到广西、云南、贵州、四川等西南地区。 (三)产业结构优化效应

首先，区域经济合作促使澳门旅游业形成多元化的格局。澳门旅游业一个显著的特点是旅游业的产业结构过分倚重于博彩业，过于单一化。区域经济合作促进了澳门旅游业与粤港两地旅游特色结合，不断完善的粤港澳区域旅游合作为澳门旅游业开拓了更大的市场空间，扩大了会议旅游、体育旅游、文化旅游和观光旅游在澳门旅游业中的比重，有助于澳门旅游业向多元化结构转型。

其次，有利于推动澳门服务业的发展。在澳门经济总量中，商贸服务业紧跟旅游业排第二位，根据CEPA协议，内地向澳门进一步开放服务行业，使澳门服务业获得了进入内地的机会，为澳门服务业的发展提供了广阔空间。

第三，区域经济合作刺激了澳门制造业的升级转型，并且在一定程度上阻止了传统制造业继续外移的势头。CEPA为澳门提供了一个零关税的巨大市场，再加上澳珠跨境加工区迅速投入建设，将吸引投资者到澳门发展适合内地市场的新型制造业产品，特别是高附加值、高科技新产品，促进澳门制造业完成由劳动密集型向技术密集型产业的转化，对澳门经济结构多元化产生积极影响。

(四)投资刺激效应

澳门一直是自由港和单独关税区，再加上CEPA的优惠原则，无疑会对海外及内地公司产生投资刺激效应。澳门CEPA能够使得澳门本地生产的绝大多数产品零关税进入内地，同时CEPA贸易投资便利化措施简化了澳门本地产品进入内地市场的程序，使得澳门本地产品能够顺利进入内地市场。在CEPA框架下，澳门企业和外资开始考虑在澳门进行投资，将澳门作为跳板，使其产品顺利进入内地市场。此外，内地民营、中小企业也到澳门投资，利用澳门与澳门企业合作，共同开拓海外市场，尤其是葡语系国家的市场。这些都为澳门在区域合作中发挥作用，增强辐射能力奠定了良好的基础。

四、澳门在区域经济合作中的产业策略

2009年初，国家发改委公布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，将粤港澳合作纳入国家发展规划，并明确提出澳门在珠三角地区的发展定位，即世界休闲度假中心，这将为澳门与内地的进一步分工合作带来巨大机遇。作为一个外向型的微观经济体系，澳门只有加大参与区域合作的力度、提升合作层次，才能充分发挥其自由港优势、区位优势和对外联系的网络优势，进而在区域经济合作中发挥重要作用。

(一)澳门龙头产业的竞争优势多元化

博彩业是澳门的优势产业，在澳门的经济结构中占有十分突出的地位。在强化“博彩”竞争力的同时，逐步发展会展、主题公园、文化体育、娱乐休闲等产业，将可令澳门达到“核心”或“中心”优势，增强区内或邻近城市与它作相类竞争的难度。通过区域性旅游业的合作，延伸澳门的优势，是扩张博彩旅游业规模递增效益潜力的一个重要举措。因此，澳门参与区域经济合作的机遇，最重要的就是确立和巩固本身特有的产业优势和独特角色，以保持自己在区域内的竞争力。从发展的势态看，澳门应着力开发新的旅游领域，增加新的旅游项目，融博彩、娱乐、观光、购物、度假、会展为一体，向综合性、多元化的旅游业方向发展，利用澳门和内地不同特色的旅游资源构造一个统一的、整体的、融中西文化为一体，既满足国际游客，又适应国内游客的综合性旅游基地。具体的分工设想是：澳门重在文化名胜项目，珠江三角洲重在自然风光项目；澳门重在珠三角不宜但澳门却允许的特殊项目，珠三角重在一般性项目；澳门重在规模小占地少的项目，珠三角重在规模大占地多的项目。在旅游市场开拓方面，两地应该相辅相成，各有侧重地拓展国际国内两个市场。

(二)加强生产性服务业的合作

首先，强化商贸服务业、优化澳门服务平台作用。在参与CEPA和泛珠三角区域合作框架下，澳门应在继续做大做强既有三大服务平台的基础上，根据现有的国际市场网络及中介优势加强与内地的交流，建设泛珠三角区域合作服务平台，承担内地与葡语国家、欧盟贸易投资关系中的信息中心、商贸服务中心和区域性服务平台总部角色，更加充分地发挥澳门管理服务、法律服务、会计服务、精算服务、技术服务等中介服务作用，提升澳门在区域中商贸平台的经济功能。

其次，加强金融业合作，打造珠江口西岸及粤西南的地区性金融中心。金融保险服务产业是珠江口西岸与粤西南地区的产业缺口，澳门的金融保险业具有很大的增值与利润空间，这种状况在正常的市场竞争中会产生产业集聚现象，从而在集聚中形成产业竞争力。澳门银行业处于国际金融网络与珠江三角洲地区银行网络连接点这样一个有利地位，可以大力发展对珠江三角洲地区的融资、租赁等业务，澳门应充分利用珠江三角洲这一充满增长活力的腹地，建设澳门区域性金融中心。

第三，加强物流业合作，形成产业竞争优势。运输仓储产业是澳门近年来发展速度最快的产业，以国际机场为中心，加强香港、澳门和珠海三个机场的合作，整合三地的航空物流形成地区性物流网络系统，是建立澳门运输仓储业区域性竞争优势的首选方案。澳门一旦抢占先机，确立了这个产业在区域中的竞争优势，其他地区要花相当高的成本才能与之竞争。

(三)加强基础设施建设的配合与协调

自中国大陆开放内地居民港澳“自由行”以来，进入澳门的内地游客急剧增加，澳门旅游基础设施的缺陷日益突出。澳门应积极加强与周边地区在基础设施建设方面的协调、合作，尤其是交通网络的建设，以保证人流、财流、物流的畅通，加快融入大珠三角、泛珠三角经济圈。这主要包括以下有几方面：

一是争取2009年底动工兴建港珠澳大桥，缩减三地的空间距离，以降低区域内经济联系的成本，加速地区内产业转移，对三地加强全方位合作，构建珠三角城市群有着非常重要的意义。

二是加强澳门和珠海机场的合作，以整合航空物流。珠海机场与澳门国际机场在航线开辟上应有所分工，珠海主内，澳门主外，将澳门纳入南中国市场，促进两地经济的发展。

三是考虑澳珠联合兴建深水港，以充分发挥澳门自由港的制度优势。澳门虽为自由港，但没有天然的深水港，自由港的优势未能充分发挥，制约着澳门经济的发展。如果澳门与珠海合作开发万山群岛建立澳门外港的深水港，有助于发挥自由港的优势，促进两地经济的发展。

四是加强区域内交通设施建设协调、衔接和口岸合作，特别是加快京珠高速公路和广珠铁路的建设等，这对密切澳门与珠江三角洲西部地区和中国内地联系，充分发挥澳门自由港优势和外贸口岸作用都有重要意义。

(四)促进两地产业结构的转型和升级

澳门作为一个国际旅游经济体，其产业发展的重点应当是以旅游业为中心，向其他产业领域全面扩展。例如，澳门的制造业过去一直是为国外厂商提供加工服务，不仅市场需求来自于国外，而且加工利润极低。而本地高达2000多万人的旅客市场需求却依靠进口解决。因此，澳门旅游收入的漏出效应很高。从入境旅客量的增长和旅客需求不断向高质化发展的趋势看，澳门制造业为本地的旅游市场生产存在着极大的商机。从澳门参与区域经济合作情况看，目前正是选择新产业逐步改变产业结构向博彩业集中的时机。澳门要优化产业结构，实现工业结构升级，就要提高产品质量，发展高科技产业，所有这些都离不开与珠三角的合作。珠澳跨境工业区于2006年9月建成投入使用，澳门特区政府对这个工业区的设计目标为：优化澳门产业结构，促进澳门工业多元化，带动经济整体发展。目前澳门跨境工业区进入的几十个项目中，制药、健康食品以及博彩用品占了相当的比重就是证明。珠澳跨境工业区的合作模式应当在澳门园区和珠海园区之间，按照产业的不同价值链条，以及两地之间的不同区位优势，形成园区间的功能分工。澳门园区应重点发展产品设计、包装、营销、资金物流和展示等价值链条，而珠海园区则重点发展具有区位竞争优势的新产品研究与开发、试制、生产环节，从而使澳门和珠海的产业结构逐步走向优质化。