对于辽宁实施人才强省战略中科技人才政策落实的人文环境营造

论文摘要：人才资源是振兴辽宁老工业基地的第一资源。振兴辽宁，离不开坚固的人才支撑体系。面对新形势、新任务，当前和今后一个时期全省人才工作的重点就是仅仅围绕振兴老工业基地的目标，大力实施人才强省战略。特别是要落实好科技人才政策，积极营造和谐的人文环境。

论文关键词：人才强省；人才政策；人文环境

人才资源是生产力中最活跃的因素，人才是先进生产力，人才资源是第一资源。只有人才资源得到有效开发，各类人才的积极性、创造性得到充分发挥，各方面英才不断涌现，才能使生产力中固有的因素最大限度的发挥作用，才能创造出更加丰富的物质和精神财富，造福于民。因此，开发好人才资源，是落实“三个代表”重要思想的重要体现，必须结合辽宁经济社会发展和改革实际，大力开发人才资源，实施人才强省战略。

一、辽宁实施人才强省战略中的工作重点

（一）抓住培养环节。培养是基础，健全人才培养教育机制，围绕支柱产业和重点行业对人才的要求，加大人才培养力度。

（二）抓住引进环节。引进是重点，完善人才、之力、项目相结合的柔性引进机制，围绕振兴老工业基地的重大项目、积聚国内外优秀人才和智力。

（三）抓住使用环节。使用是关键，健全人才配置和激励机制，围绕营造人才环境，完善政策体系，加强人才市场建设，留住、用好人才，充分调动各类人才的积极性和创造性。

二、辽宁科技人才资源现状分析

（一）辽宁人才市场体系已经初步形成，人才开发力度进一步加大

目前，辽宁省已经形成了以中国沈阳人才市场、劳动力市场为龙头，区、县（市）人才市场为依托，专业和行业职业介绍机构为基础的市场体系。

（二）辽宁人才资源优势明显

第一，教育优势明显。省内汇集百余高等院校和中等职业学校，具备完善的义务教育体系，不仅本身积聚了一大批人才，而且也是具有规模优势的人才培养基地。第二，科技优势明显。拥有国家和省、市级科研机构，科研体系完整，拥有各类科技人员近两万人。一些重要领域的研发水平处于世界领先地位，并在世界高科技领域占有一席之地，构筑了科技人才资源优势。第三，环境优势明显。中央关于振兴东北地区等老工业基地的战略决策为辽宁的发展提供了难得的历史机遇，同时为人才提供了良好的发展环境，环境对人才的吸引力进一步增强。

三、辽宁科技人才政策分析研究

人才政策的有效性首先要建立在对人才现有需求层次的准确判断基础上；其次，政策应准确的反应当今所急需人才的核心需求；再次，随着人才结构的变化，人才的核心需求也会变化。人才政策应与之相匹配进行动态调整，才能使这侧的效用得以发挥。

（一）福利性政策是要满足人才最基本的生存需求，创造稳定的物质环境，即对基本生活方面的满足，如解决住房、户口、子女就学等问题； 以及与工作相关的待遇， 包括工资薪酬、一次性补贴、社会保险等。科技人才比较关注的是户口、直系亲属的就业就学问题，有些科技人才甚至可以为家属、子女牺牲部分学术前途。鉴于此，当前人才政策大都考虑到这方面的问题。科技人员福利性需求的物质基础是良好的住房条件。不同类型人才吸引的侧重和形式在住房福利上均有差别。根据经济发展需要，要为不同类型的人才提供有差别的住房福利。住房福利吸引的重点是创业人才和学科带头人， 尤其对学科带头人给予优厚的待遇。

福利性政策对不同类型的人才存在偏好，政策力度有差异，这也反映了对不同类型及层次人才的需求，体现了与当地经济结构、经济发展状况紧密结合的特征。

（二）发展性政策是以促进人才发展为目的，为使人才社会价值最大化而提供的激励措施，具体表现在创业门槛、成果转化奖励、职称评级、人力资本存量投资等。

1、创业门槛

人才在创业初期大都会遇到资金筹集的困难，创业门槛是其考虑发展方向的重要因素之一。现行人才政策对创业门槛的优惠对象主要是科技人员和留学人员，对科技人员侧重于注册资金分期缴付和首次出资额的限制，对留学人员的政策集中在最低注册资金额。

2、成果转化奖励

科技成果转化中科技人员发挥着重要作用，欲使科技成果转化工作持续运作，必须建立有效的人才激励机制。现行的成果转化奖励政策主要体现在三方面：一是不同的成果转化方式下对主要贡献人予以一定比例的奖励；二是科技人员从事高新技术成果转化所获的收益，再投资高新技术成果转化项目，免征个人所得税或者给予补助；三是高新技术成果转化工作中业绩突出者， 可破格评定相应的专业技术职务任职资格。

3、职称职务评定

职称职务评定关系到科技人才的切身利益，对调动科技人员的积极性有较强的激励作用。各地均将职称职务评定作为吸引人才的重要手段，主要体现在对科技人才的职称评定和申请门槛放低。一方面，对留学人员评聘职称职务限制较小；另一方面，对高科技企业中业绩突出的专业技术人员和管理人员，可不受学历、任职时间等限制，破格评聘中、高级职务。

4、人力资本存量投资

科技人才注重长远发展的一个突出表现就是追求专业知识的积累、技能的提升。人力资本存量投资是指通过人力资本投资来增加蕴藏于被投资者身上的各种知识和技能的总量，在人才政策中主要体现为培训及培养政策。而各地区的人才政策在人才培训及培养方面供给相对较少，有限的政策表现在对尖端人才的培养培训、鼓励产学研合作等，受用范围较小，步伐较慢，其政策空间尚大。

四、科技人才政策存在的问题

近年来， 辽宁省出台了一系列培养、引进、使用科技人才等方面的政策措施， 在加强宏观管理， 为科技人才创造良好的政策环境方面做了大量工作， 取得了明显的成效。但也必须看到，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善， 辽宁省科技人才政策环境建设的工作与新形势新任务的要求还有很大的差距，还存在以下几个方面的突出问题:

（一）主观认识存在差距。一是未树立人才观念 一些职能部门没有把科技人才队伍建设提升至议事日程， 在人才的培养、选拔、使用上缺乏全局意识；部分单位和部门视人才为己所有，限制人才流动，造成人才学非所用， 严重浪费人才资源。二是未树立责任意识。部分领导干部党政一把手，亲自抓科技生产，对人才资源的思想认识不足。面对激烈的人才竞争， 缺乏紧迫感、危机感和责任感。三是未树立政策法制观念。由于计划经济体制的惯性影响， 一些地方和部门的领导对科技人才建设依然按经验办事， 力度不大，措施不力。

（二）管理体制受到制约

现行管理体制不顺，导致科技人才管理部门职能交叉重叠， 评价标准不规范，科技人员晋职、评优、获奖等方面搞论资排辈、平衡照顾、重文凭学历， 忽视科技人员的实际能力和贡献大小；习惯于按计划经济的模式和办法管理科技人员；激励不够， 约束不力， 政府职能部门对人才资源的总量、专业、布局结构调整仍然依靠行政手段。

（三）管理机制不够健全

近些年来， 虽然在建立适应社会主义市场经济体制的人才管理创新机制上作探索， 但还不系统、不规范，培养上缺乏计划性，科技人才队伍建设还没有形成一个长远规划，对科技人才队伍的结构调整、素质提高缺乏通盘考虑和宏观调控的手段。

（四）人才立法相对滞后

社会主义市场经济条件下的科技人才政策环境建设，最终要走上法制化的轨道。辽宁省对于有关科技人才的知识产权保护、规范人才流动、人才市场建设、继续教育、社会保障等方面的政策乃至法规建设， 由于有关方面联系配合不够， 认识看法不一致， 滞后于形势的发展。加之一些单位和部门抓科技人才政策的落实不到位， 奖惩不逗硬，使一些已出台的科技人才政策产生不了应有的效力， 科技人才的权益和单位的利益得不到有效保护。

五、结合辽宁实际，营造符合区域特性的人文环境

（一）创新人才培养模式，营造和谐育人环境

在人才的教育上，要敢于打破传统思维定势，树立大教育观念，以前瞻的眼光、超常的举措培养人才，建立以发展为主导的人才培育机制，形成多元化培养格局，确保多出人才、快出人才、出高素质人才，为社会的不断发展积蓄后劲，要实现培养方式的三个转变：由零散型向集中型转变，不断加强人才培养的计划性，各行业可以对人才培训实施统一组织，使人才培训形成规模效应；由单一型向综合型转变，既注重培养思想道德素质、科学文化素质，更要重视专业素质的培养；由封闭型向开放型转变，一方面要舍得把眼前用得顺手、发展潜力大的人才送学深造，一方面要充分借助高等院校、科研院所等单位教学力量雄厚的优势，借助社会力量办学，为部队建设培养人才。

解决的方法是在进一步强化学院阵地建设，充分发挥其培训主渠道作用的同时，按照“纵向抓延伸、横向求拓展、国内挖潜力、国外建基地”的思路，拓宽培训渠道。以培养适应经济全球化和知识经济需要的高层次人才。

（二）建设充满活力的人才引进政策

在引进人才方面，要解放观念，采取积极措施，放宽人才身份限制，提倡重能力，重潜力的人才引进政策；规范人才引进程序，实施民主科学，高效的人才引进政策。取消人才计划审批的烦琐手续，建立引进人才绿色工作证制度，对急需人才，简化手续，随来随办；对特殊人才，打破常规，特事特办。营造人才来去自由的软性人才政策。

（三）完善充分利用人才的人才使用政策

为各类人才提供机遇、搭建平台，才能使人才形成人尽其才、才尽其用的良好发展环境，人才“能量”才能可持续释放。首先是要把人才放在创业前沿。制定相应政策，支持和鼓励高学历者成为创业主体，积极引导一批社会精英人物和科技领军人物领头闯市场、创大业。其次是注重给人才以合适岗位。只有合理使用人才，人才的专长才能得到最大限度的发挥。

为人才创造宽松的发挥作用的空间。鼓励人才尝试创新，建立人才“柔性流动”机制，让人才获得更大的选择空间和发展空间；改善工作条件和科研环境，为人才的创新和开发积极创造条件。加强对人才的重视，为人才的生活和工作提供各种有利条件和保障。

（四）完善人才保障制度

人才的发展需要社会为其提供有利的保障环境。我国应该不断加强对人才开发的资金投入，保证人才开发的资金来源；建立健全科学合理的科技成果转化机制，构架科技创新与成果转化的新框架；健全人才的科学考核评价体系，实行公开公平的考核制度；逐步建立起人才的快速反应应急机制；建立人才保险和服务保障体制；加强知识产权保护和管理；健全人事争议仲裁制度，保障个人和用人单位的合法权益。