政府如何利用电子商务实现宏观经济调控

内容摘要：随着电子商务的不断发展，电子商务的应用给政府调控职能带来全新的变革，即实现“电子调控”。本文论述了电子商务的宏观经济调控、电子商务的经济监督等问题。

关键词：电子商务 电子调控 宏观经济调控 经济监督

加强和改善国家对经济的宏观调控是政府的主要职能之一。政府必须在法律法规、行政命令的辅助下，加强对经济手段的运用，以避免对企业、个人经济行为的过多干预。电子商务的应用能给政府调控职能带来全新的变革，即实现“电子调控”。

电子商务的宏观经济调控

政府对电子商务的宏观经济调控主要包括以下几个方面：

价格调控

在市场经济条件下，商品价格直接反映着供求关系的变化，并以其灵敏度高、涉及面广和高应变率影响着国民收入的分配和再分配、生产和资源配置，同时影响着企业的经营方向、数量、成本和管理等。因此，政府必须在宏观上注意价格调节，正确发挥价格的宏观调控作用。

在电子商务时代，生产企业、商业企业通过网络来进行产品的购、销、存、运的信息管理，消费者的消费结构也在其网上购物中得到体现。工业企业购进原材料，商业企业购进商品时，只需访问该企业的网站，选择所需商品。在企业的网页上，人们能够看到产品外观、内部的照片，以及对产品质量、性能、等级、产地的说明，同时该产品的价格也标明在该网页上。电子政府只需通过Internet和企业连接，就可以直接取得有关企业产品质量、等级、产地以及销售价格等方面信息，从而避免企业向政府报告时恶意更改造成的信息失真，因为网上价格就是商品的实际销售价格。

将各行业企业价格、产地、质量等信息收集齐后，就可以通过专门的价格管理信息系统，对不同行业产品价格、不同质量等级产品价格、不同产地产品价格进行汇总、加工及处理，取得有关产品价格总体情况，以及购销差价、质量差价、地区差价、批零差价等的资料，并通过DSS(决策支持系统)对这些数据进行分析，从而找出扩大商品流通、提高商品质量的方法，再根据价格中存在的问题，将处理结果转化成政府决策、电子命令，通过Internet发送到各个需要调整价格的企业，并在网上监测其更改，从而大大节省了时间，提高了办事效率。同时政府还可以面向消费者设立“价格网”，专门接收来自消费者对价格的意见，从而帮助政府更好地实现价格调控作用。

税收调控

财政税收是国家按法律规定强制对经济单位和个人无偿征收的实物或货币。作为一种经济杠杆，通过税法设置税种、税目、税率、课税对象、纳税期限、减免税以及对于滞纳税、逃税和抗税者的惩罚来实现对生产、流通、消费的调节。同时，可以运用税收调节来鼓励企业对科学技术的应用。另外，财政补贴是对某些政策性亏损企业、行业给予一定的经济资助，是一种赋税，它用来调节生产、稳定物价、维护人民利益和安定人民生活。同时，财政支出也能控制和调节国民收入分配和再分配，实现社会总需求和社会总供给基本平衡。政府采取电子商务管理，可以从实物市场的镜像—虚拟市场中获得真实、全面、准确、及时的企业信息，由政府建立大型的专门数据库，对数据进行汇总、处理、加工，并建立决策支持系统应用统计模型进行分析、计算，帮助政府进行决策，调整政府政策，再通过电子文件传送政策命令。同时在Internet上设立电子公告牌，发布电子命令，从而实现其调控作用。

信贷调控

政府调控的一个重要方面是对信贷的调节。通过控制贷款的投向、数量以及偿还期，调节利率，进一步调节国民经济各部门之间的比例关系、生产结构，调节积累和消费的比例，调节商品供求关系，并推动技术创新，改善经营管理。随着金融电子化的不断发展，政府对银行信贷行为的调控将更加直接、方便、快速、可靠。政府的政策目标将形成电子文件并具体分解为各个电子命令，由中国人民银行通过互联网传递到各个商业银行，同时向社会发布电子公告。各商业银行的执行情况，也可以通过网上及时传送到政府管理机构的网站中，以便政府对其行为进行监督。 电子商务的经济监督

经济监督是政府对经济活动的监察和督导，是国民经济管理的一个重要职能，是国民经济系统正常运行和社会经济效益提高的根本保证。通常是由经济、行政、法律、科技、社会五个子系统组成。而最能直接应用电子商务的主要是经济监督和行政监督两大系统。

经济监督

在经济监督中应用电子商务，信息全部为电子式信息，即进行“无纸化办公”，其中的计划监督将由政府对其计划中的不足进行监督，并针对不足和错误进行调节。美国是电子商务发展最快的国家，它的商务部、农业部等都已全部上网，可供公众随时访问。这样，实现了对政府行为的公开管理，使之接受民众的检查、监督。同时，它也能从各上网企业中获得最新的信息，并通过DSS(决策支持系统)进行综合处理，找出原政策措施的不足，及时反馈，更改现有的政府命令。同样，对财政进行监督时，预算收支计划、税收交纳情况、企业财务状况等，也不必由各企业上报报表、各管理机构进行人工汇总，而是通过联网可以将信息快速传递给各管理机构，由计算机对其进行汇总、加工、处理、储存。银行的信贷、结算监督，也可通过互联网收集各商业银行信贷数量、方向方面的信息，结合国家政策进行对比参照，找出问题所在，并及时反馈给各机构，发出电子命令。

行政监督

该系统由专门的监督机构(监察部、审计署)和以行政监督为主要职能的工商、物价、海关等部门构成，其中的工商行政管理监督工作，由于电子商务的应用而有所改变。

原有的发放营业执照和商标注册管理将被互联网上的域名注册所代替。由于网上电子商务给各企业带来的无限商机，使许多企业纷纷抢注域名，在网上树立企业形象，域名成为企业的又一商标。因此，工商行政监督的一大内容就是建立权威性的域名体系，制定域名注册和管理的政策、条款，促进网络进一步健康发展，抑制抢注域名、买卖域名等不利于互联网健康发展的现象。中国国务院信息化办公室授权NCFC网络信息中心，建立中国互联网络的CNNIC，运行CN域名，提供CN以下域名的注册服务。

工商行政管理机构维护城乡市场秩序的职责将由对电子市场、电子购物中心的安全、有序、信誉问题所代替。工商行政管理机构将由有形市场的管理转向“虚拟市场”的管理上来。虚拟电子市场上同样存在不合理价格和假冒伪劣产品，在企业与企业之间，企业与消费者之间同样有矛盾。因此，工商管理机构应向公众设立专门网站，以利于消费者检举质次价高的产品生产商。工商管理机构也可以通过对所管辖的企业网站进行访问，发现问题，及时通过电子命令、电子文件的方式通知该企业进行改正，否则将对其罚款(从其网上银行账户中直接划拨或暂停域名使用)。由于采取EDI(电子数据交换)技术，原来的经济合同也将转化为电子合同，由工商管理部门通过一系列有关电子合同的法规来进行检查和调节。

对于物价监督也会由于电子商务时代的到来而转化为网上监督。由上网的物价部门对产品的定价权限、价格波动范围发布电子命令，并安装预警系统，当其价格不符合物价部门规定时，就会自动将信息反馈到物价部门，以便于管理。同样，随着我国“金关工程”的实施，海关监督也正逐步走向电子化。另外，在积极开展我国自由贸易的同时，商检应用系统和远洋运输应用系统的电子化也将是电子商务应用在政府管理中的一项重要内容。

总之，电子商务的应用能给政府调控职能带来全新的变革，即实现“电子调控”。

1.杨良敏.信息专家谈中国电子政务建设.中国经济时报，2002-07-09

2.苏新宁等.电子政务技术.北京.国防工业出版社，2003(1)