我国中部地区农业可持续发展的动态评价与发展对策

［摘 要］中部农业可持续发展关系到统筹城乡发展、确保粮食安全和“中部崛起”战略的推进。 采用层次分析法等对中部农业可持续发展水平进行总体评价后发现，中部农业人口系统、经济系统、社会系统和资源环境系统的可持续发展水平普遍不高，各个省份可持续发展水平也不平衡。 我们通过提高中部农业技术创新水平和农村基本公共服务供给水平，提高农业经济系统和社会系统的可持续性，培育新型农民，可以建立起农业人口系统、经济系统、社会系统以及生态环境系统的协调机制，以促进中部农业的可持续发展。 ［关键词］区域农业可持续发展；城乡统筹发展；层次分析法；可持续性动态评价；农业技术创新；公共服务供给； 一、引言 ２０世纪 ８０年代中期以来，世界范围内兴起了农业可持续发展的思潮，其核心思想是农业发展应该处理好农业经济与人口、社会、资源、环境之间的关系。 目前，我国学术界对于区域农业可持续发展评价的研究主要是通过选择不同的评价指标体系或评价方法而进行的。 （一） 评价指标体系的选择 许信旺认为区域农业可持续发展系统应该包括经济、资源、环境、社会和人口可持续性五个方面［１］；赵学平和陆迁采用多指标综合评价方法从人口、经济、社会、资源和环境五个子系统对陕西省农业可持续发展进行了评价［２］；何秀丽等认为应该从农业发展水平、发展效率、发展潜力以及综合发展能力等方面对区域农业可持续发展进行评价［３］；张尔升和王勇从生态可持续性、经济可持续性、社会可持续性三个方面对海南农业可持续发展进行了探讨和评价［４］。 徐根兴认为，可持续发展涉及可持续经济、可持续生态、可持续社会三方面的协调统一［５］。 （二） 评价方法的选择 许联芳和刘新平运用层次分析法对湖南省主要县（市）的农业可持续性进行了综合评价［６］；张丽等运用主成分分析方法评价了河南省农业可持续发展状况［７］；韩瑛等采用均方差确定评价指标权重对宁夏红寺堡移民区 １９９９年至 ２００６年的农业生态安全进行了分析评价［８］；文余源和邓宏兵应用因子分析方法对湖北可持续农业发展能力进行了评价［９］；崔和瑞运用因子分析方法和聚类分析方法对河北农业可持续发展状况进行了综合评价［１０］；孙艳玲和黎明运用层次分析法对四川农业可持续发展能力进行了评价［１１］；赵莉和王生林运用层次分析和综合评价法对定西市农业可持续发展能力进行了评价［１２］。 基于已有研究成果，就区域农业可持续发展系统及评价指标体系来讲，学术界普遍认为区域农业可持续发展系统是一个涵盖人口、资源、环境、经济与社会等方面的复杂系统，各地区必须根据自身的实际情况，因地制宜地选择适合本地区农业可持续发展的评价指标。 另外，从已有的研究方法来看，多数学者采用了某区域一年的相关指标。 基于现有的理论研究，本文拟从动态分析角度选择中部地区 ２００１年至 ２０１０年的相关数据，运用主观赋权和客观赋权相结合的方法确定各指标的权重，从而得到动态的综合评价结果，以使研究结果具有较强的客观性和科学性。 二、中部农业可持续发展动态评价指标体系及综合评价方法 （一） 中部地区农业可持续发展现状 中部地区是我国重要的能源、原材料基地和农副产品生产基地，也是我国农业人口最为集中和“三农”问题较为突出的地区（中部地区农业人口多，人均耕地少）。 ２００９年，中部地区农村人均耕地仅为 ０ １４１公顷，第一产业占全国的比重为 ２７ ３％；乡村人口占全国乡村人口的比重为 ２８ ８４％，占中部地区总人口的比重高达 ５７ ６８％；中部六省农民人均纯收入为 ４７９３元，低于全国平均水平（５１５３元）；中部地区农村恩格尔系数为 ４２ ５０，高于东北地区和东部地区。 国家统计局 ２０１１年统计数据显示：２０１０年，中部地区第一产业所占比重为 １３ ０３％，高于全国平均水平（１０ １％）、东部地区（６ ３０％）和东北地区（１０ ６３％），略低于西部地区（１３ １５％）；粮食、棉花和油料产量占全国的比重分别为 ３０ ６％、２７ ８９％和 ４３ ３６％，除了棉花占全国的比重低于西部地区（４４ ３３％）外，其他两项均高于东部、西部和东北地区；农村居民人均纯收入为 ５５０９ ６２元，低于全国平均水平（５９１９ ０１元）和东北地区（６４３４ ５元）。 近年来，中部农业已经出现了不可持续的发展态势，农业耕地表土流失，土壤肥力降低，土地生产力下降，下游河道、水库淤积等环境问题日益突出，耕地生态赤字严重（１ ８５４３ｈｍ２／人）［１３］。 比如，农业大省河南人均耕地面积目前只有 １ ２２亩，是全国人均水平的 ８０％，是世界人均水平的 ３５％。 河南省耕地面积每年以 ２０多万亩的速度在减少［１４］。 （二） 中部农业可持续发展动态评价指标体系 中部六省中的大多省份是农业大省，因此，对中部地区农业可持续发展的评价必须考虑人口、经济、社会、资源和环境等多个因素的相互影响、相互制约、相互协调和相互促进，评价指标应全面准确地反映该地区农业人口、社会、经济、资源、环境等方面的发展状况。 为准确地评估中部地区 ２００１年至 ２０１０年农业可持续发展水平的动态变化，本文在设置各个具体评价指标时，以可持续发展理论为指导，根据可持续发展能力评价指标体系设计的基本原则和数据的可获得性，在查阅大量相关文献和借鉴相关研究结果的基础上，针对中部地区的农业经济状况，根据各层次指标之间的相互隶属关系，构建了中部地区农业可持续发展水平评价的层次结构模型，这一结构模型包含人口系统、经济系统、社会系统、资源系统和环境系统 ５个一级指标，每个一级指标下设有二级指标，共 ２５个二级指标，具体如表 １所示。 这一评价指标体系的基本逻辑是：人口系统和社会系统持续性是农业可持续发展的最终目标，分别下设 ３项二级指标和 ６项二级指标；经济系统的持续性是可持续发展的核心，设有 ６项二级指标；资源系统和环境系统的持续性是实现农业可持续发展的根本保证，分别下设 ４项二级指标和 ６项二级指标。 本文数据主要来源于中部六省统计年鉴（２００１—２０１１）和《中国统计年鉴》（２００１—２０１１），部分数据参阅了中部各省历年的《统计年鉴》和各地区历年的《国民经济和社会发展统计公报》。 “劳动力转移人数”数据来自历年《劳动和社会保障事业发展统计公报》，“每千农业人口乡镇卫生院床位”和“每千农业人口乡镇卫生人员”数据来自《中国卫生统计年鉴》（２００１—２０１０）。 部分指标的计算如下：乡村受教育程度人口比重 ＝１００ －乡村文盲人口占 １５岁及以上人口的比重，劳均农业生产总值 ＝农林牧渔总产值／乡村人口数，土地生产率 ＝粮食总产量／耕地面积，农村人均用电量 ＝农村用电量／乡村人口数，单位耕地面积机械总动力 ＝农业机械总动力／耕地面积，人均粮食产量 ＝粮食总产量／总人口数，化肥使用强度 ＝化肥使用量／耕地面积，农药使用强度 ＝农药使用量／耕地面积，塑料薄膜使用强度 ＝农用塑料薄膜使用量／耕地面积。（三） 中部农业可持续发展动态综合评价方法 层次分析方法在分析区域可持续发展方面已得到了比较广泛的实际应用，但由于层次分析方法本身存在主观性过强的问题，因此本研究借鉴了国家统计局统计科学研究所提出的可持续发展指标体系，从人口、经济、社会、资源和环境五个方面建立农业可持续发展的层次模型，根据德尔非法，结合层次分析法来确定各个指标的权重。 首先，本文通过咨询具有实际经验又有较深理论素养的农业经济专家，将待定权数的指标和有关数据发给六位专家，请他们独自给出各指标的标度值，根据回收结果计算各标度值的均质和标准差，将计算结果返回专家组重新确定标度值，重复以上方法，直到各位专家的意见基本趋于一致，以各指标标度值的均值作为该指标的均值，得到各指标的权重。 其次，把专家建议和层次分析方法有效地结合起来，利用数学方法计算反映每一层次因素相对重要性次序的权值，通过所有层次之间的总排序计算所有因素的相对权重并进行排序，并对矩阵进行一致性检验［１５］，保证所得权重分配合理（如表 １所示）。 本研究采用直线型无量纲化方法将各指标值转化为无单位的相对数（比重），数值大小规范在

（四） 建立农村资源开发和生态环境预警机制 一是要加强对中部地区农业资源环境的监测，防止农业资源的过度开发引起农村生态环境的恶化。 二是要建立农业资源的生态补偿和修复机制，通过税收、补贴等措施避免城市化和工业化倾向对农业生态环境的负面影响。 三是要统筹农业人口、经济与农村生态环境问题，促进农业人口系统、经济系统、社会系统以及生态环境系统的协调发展。