构建城市垃圾处理的循环经济体系

随着世界环境问题的日益突出和可持续发展战略的要求，人们对城市生活垃圾所引起的污染越来越关注。自20世纪90年代以来，可持续发展已成为我国经济发展的战略，从源头预防和全过程治理开始渗透到国民经济的政策中。党的十六大指出：要“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”温家宝总理在十届全国人大三次会议政府工作报告中强调：“要注重能源资源节约和合理利用，大力发展循环经济。从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用，积极开发新能源和可再生能源。”城市生活垃圾处理、处置是城市现代化进程中重要问题，形成以生活垃圾回收利用、资源化等产业为主的循环经济体系，是保护环境、提高资源利用率，建立循环经济发展模式的重要途径之一，是实现可持续发展的重要途径和有效措施。

一、城市垃圾处理现状

随着经济的高速发展，人民生活迅速提高，城市化进程加快，我国城市垃圾产生量急剧增加，且增长势头不减。近十年来，我国城市垃圾产量大幅度增加，城市垃圾平均以每年8.98％的速度增长，北京等少数城市已达到15％-20％，目前我国城市垃圾累计积存量已达60亿吨。在我国668个大、中城市中，约有200多个城市被垃圾包围。我国每年产生近1.5亿吨城市垃圾，其中80％-90％来自大中城市，而目前我国城市垃圾处理率仅为50％左右，真正符合无害化处理要求，与国际通用标准接轨的处理率可能更低一些。与发达国家相比，我国每增加单位GDP的废水排放量要高出4倍，单位工业产值产生的固体废物要高出10倍以上。

我国城市垃圾的处理处置水平一直较低，较少采用减量化(包括源头和收集系统)措施，不能日产日清，无害化处理低，资源化利用处于起步阶段。多年来，大部分城市采用露天堆放、自然堤沟和填坑的简单方式消纳城市垃圾，河流堤岸、山坡平地甚至成了天然垃圾堆放场。这种堆放方式带来严重后果：(1)侵占大量土地，近10年来，每年减少农业耕地36万公顷，其中城市垃圾的占地不可忽视；(2)污染水体，如长江三峡库区垃圾堆放量达3000万吨，不仅污染了长江水体，也对发电构成了严重威胁；(3)污染土壤，垃圾中的重金属元素如As、pb、Cu、Cd、Hg等进入土壤，影响农作物的生长，并对人们的身体健康构成了严重威胁；污染大气，无序堆放的垃圾自然释放大量的有毒气体，垃圾任意焚烧释放的二恶英及其他有毒气体污染大气；(4)“白色污染”对城市的景观污染。垃圾已成为城市发展中的棘手问题，不仅造成公害，更是资源的巨大浪费，在每年年产1.5亿吨的城市垃圾中，被丢弃物“可再生资源”价值高达250亿元。如城市垃圾中废塑料约占5％-14％，按年产1.5亿吨的城市垃圾计算，其中的废塑料总量即1500万吨，按现行价格400元/吨计，可创产值约60亿元。

二、循环经济的基本原则与城市垃圾处理

循环经济是把国际“环境与发展大会”确认的并得到与会公认的“可持续发展战略”观念用于城市垃圾的一种经济学概念。它是相对于工业化以来的高投入、高消耗、高排放的传统经济的一种经济发展模式，是在可持续发展思想指导下，把清洁生产和废弃物综合利用融为一体的物质闭环流动型经济，是以“自然资源-产品-再生资源-产品”为特征的经济发展模式，表现为“两低两高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循环率，是物质资源得到充分、合理利用，把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，是符合可持续发展原则的经济发展模式。循环经济要求遵循3R原则，即：减量化原则(Reduction)、再使用原则(Reuse)、再循环原则(Recycling)，并把减少废物作为优先原则。

减量化原则(Reduction)：要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产和消费目的，从而在经济活动的源头节约资源和减少浪费；再使用原则(Reuse)：指制造的产品、外包装及包装容器经过简单净化和恢复能以初始状态以同样的方法重复多次使用；再循环原则(Recycling)：指生产出的消费品在完成其使用功能后能重新加工成可利用的资源、新的产品或材料，而不是垃圾。再循环包括原生再循环和次生再循环，原生再循环为废品循环用于同种类型新产品，如金属再生金属、纸再生纸等；次生再循环为废物资源化成其他类型产品原料。

3R原则主旨是首先要减少经济活动源头的自然资源的使用量和污染产生量，主要是在生产阶段尽量减少各种废物排放；其次是对资源不能削减的废物和经过消费者使用的包装、旧货等可利用的废物加以回收利用，使它们回到经济循环中去；在避免产生和回收都不能实现时，才允许将最终的废物进行无害化处理，即卫生填埋、堆肥和焚烧等。因此，循环经济是使我国整体经济资源利用从封闭经济状态转变为开放的良性循环经济模式的根本原则，具体体现在经济活动的单个企业、共生企业群和全社会三个层面，发展循环经济的基本途径包括推行清洁生产、综合利用资源、建设生态工业园区、开展再生产资源回收利用、发展绿色产业和促进绿色消费等方面。在实施可持续发展战略中，建立和发展城市垃圾处理循环经济体系，是推进城市可持续发展的必然选择，可以实现社会、环境、经济“共赢”。