城市生态回归与循环经济体系的构建

一、生态缺失是传统城市不可持续发展的主要根源

（一）城市的加速发展产生了生态环境问题

改革开放以来，我国的城市发展速度加快。城市化率由1979年的8.5％提高到2004年的41％。据预测，到2020年中国的城市化水平将提高到50％左右（国际经验30％至70％为加速城市化时期）。这标志着我国已进入以聚集为主要趋势的城市化加速发展时期。

城市的加速发展，促进了社会经济效益的提升：城市经济对我国GDP 的贡献率已超过70％，城市化水平每提高一个百分点，新增加的城市人口大约为1500万，促进了城市非农就业岗位增加；城市产业结构由低级向高级演变，科学技术成为第一生产力；城市功能逐步健全和优化；居民生活质量不断提高，生存环境得到改善；城市文明不断渗透传播，推动了城乡协调发展和城乡一体化进程；人的素质不断提高……。

城市的加速发展也产生了一系列的生态环境负效应。据联合国环境署统计，全球一半以上的人口居住在城市，城市人口消费全球75％的自然资源，并产生全球75％的垃圾。

传统城市的生态环境负效应主要表现为：一是空气污染。城市工业生产、交通运输和居民生活排放出大量的二氧化碳、二氧化硫等有害气体和烟尘，笼罩在城市上空，给城市环境和经济发展造成巨大的危害，也是造成城市热岛效应的主要原因之一。2004年全国环境状况公报显示，在监测的342个城市中，只有132个城市达到国家环境空气质量二级标准，仅占38.6％；空气质量为三级的城市有141个，占41.2％；而劣于三级的城市达69个，占20.2％。二是固体废弃物污染。我国城市垃圾年清运量约1.49亿吨，并且还在以每年8～10％的速度增加，无害化处理却不到20％；工业固体废弃物每年大约产生6亿吨，其中，危险废弃物占5～6％，工业固体废弃物综合利用率不到46％，2／3的城市处于垃圾包围圈之中。三是水环境污染。全国城市污水排放量大约为414×108m3／a，城市污水处理率和二级处理率分别仅达30％和15％，污水回用率则更低。由于大量工业和城市生活水未经有效处理直接排入江河造成90％左右城市河段受到严重污染。四是资源短缺加剧。我国约有420多座城市缺水，其中114座严重缺水，全国城市日缺水量达1600万立方米，年缺水量60亿立方米。能源供需每年都有缺口并呈扩大的趋势，以天津为例，2004年可供全市消费的能源量年末库存量为－348.03万吨标准煤，缺口比2000年增加了115.66万吨，年均增长10.63％。五是资源利用效率较低。2004年，我国的GDP只占全世界的4％，但消耗的原煤占世界的38％，钢材占27.4％，氧化铝占21.4％，水泥占45.8％。按现行汇率计算，我国资源生产率只相当于美国的1／10，日本的1／20，德国的1／6，能源利用率为33％，工业用水重复利用率为55％，矿产资源总回收率为30％，分别比国外先进水平低10个、25个、20个百分点。每辆汽车年油耗为2.3吨，比美国高27.8％，比欧盟高53.3％，比日本高109.1％。单位GDP二氧化硫、氮氧化物的排放量是经济合作组织国家平均水平的8倍左右。资源的回收利用率也较低。在发达国家，废钢铁、废铜、废橡胶的回收利用率都达到了90％，而我国废钢铁回收利用率仅为45％、废铜回收利用率为30％，废橡胶的回收利用率为40％。

上述种种生态环境负效应使得城市可持续发展受到严峻挑战。

（二）生态缺失是传统城市不可持续发展的主要根源

从人与自然的关系看，城市发展有三个阶段：一是“自然本体论”城市。这种城市是人类社会发展早期形成的，在自然因素完全决定和支配人类定居区域演变的特定情况下的城市表现形态，反映了人类社会生产水平在自然面前处于劣势时体现的顺应自然的城市发展思想。二是“人类本体论”城市。随着科学技术的不断进步，人的因素在城市的发展过程中变得越来越重要，以人类为中心的城市发展思想兴盛一时，对城市的存在和演化产生了重大影响。三是“生态本体论”城市。即人、生物和非生物环境和谐、均衡的城市生态系统，这才会带来城市的持续兴旺和繁荣，即所谓生态型城市。

我国的城市，已经历了从“自然本体论”向“人类本体论”城市的转变。在“人类本体论”思想主宰下，人们只关注社会经济指标，而将生态指标排除在视野之外，也就是说生态环境因素迷失在城市发展进程之外。人们不仅忽略了自然生态系统的存在，仅仅把自然生态系统看作是城市经济社会发展的外部环境，看作是人类任意索取资源和排放废弃物的场所，是人类征服和改造的对象；而且还忽略了城市这个人工系统自身也应该具备像自然生态系统那样的自我平衡机制。我们把城市发展中这种缺少对生态因素关注的现象，称为生态缺失。城市发展理论和指导思想上的生态缺失，导致了城市系统的生态缺失，使得城市成为经济上的明星，生态上的黑洞。城市的生态破坏、环境污染和资源短缺矛盾的加剧等种种生态环境负效应，在很大程度上就是源自城市发展理论和城市系统的生态缺失，源自不适当的城市发展模式和经济发展模式。因此，生态缺失成为我国传统城市不可持续发展的主要根源。

二、生态回归是实现城市可持续发展的必然要求

（一）生态回归是实现城市可持续发展的必然要求

城市是一个人工系统。它作为人们改造自然最彻底的一种人居环境，是人类在不同历史阶段，改造自然的价值观和意志的真实体现。随着人类文明的不断发展，对人与自然关系认识的不断升华，对城市发展中的主要问题和制约瓶颈的逐渐认知，生态因素渐渐走入人们的视野。人们开始意识到，城市发展不仅要关注经济社会因素，也要关注生态因素。只有三者的全面协调发展才会有城市的可持续发展。城市的可持续发展应包括城市经济、社会和生态环境的可持续发展。它是实现人类可持续发展目标的重要组成部分，也是经济、社会可持续发展的集中体现。城市的可持续发展要解决的问题是：使城市生态系统的调节机能能维护生态系统的良性循环，在保证城市和城市体系经济效率及生活质量的前提下，使能源和其他自然资源的消费和污染最小化。人与自然的协调和谐是城市可持续发展的核心。因此，实现生态回归，实现“人类本体论”城市向“生态本体论”城市的转变，是逆转城市发展中的生态环境负效应的必然选择，也是传统城市实现可持续发展的必然要求。

城市发展中的生态回归，就是要使城市系统能够具备生态调节机能，能够维护城市系统与生态系统的良性循环，在保证经济效率及生活质量的前提下，使能源和其他自然资源的消费和污染最小化，实现人类的经济、社会活动与生态环境关系的协调，实现生态规律与经济规律的统一。

城市发展中的生态回归，实质上是一场生态环境革命。它是以人与生态环境相互协调为宗旨，以城市发展中经济发展、社会进步和生态环境保护的高度和谐为目标，调整城市产业结构与工业布局为手段，加强生态环境建设与治理，改善自然环境和社会环境，提升城市功能和价值，从而最大限度地发挥人类的创造力、生产力，促使城市文明程度不断提高，技术和自然达到充分融合，城市稳定、协调和永续发展的环境复合工程。

城市发展中的生态回归，就是要彻底改变城市生态环境建设中单纯的“环卫”、“环保”和“污染治理”等传统观念，打破“生态环境建设就是投资”、“要工业就不能要环境”、“先污染后治理”等的传统认识，建立全新的生态环境理念和可持续发展的新理论、新思路和新模式。把生态环境与经济建设有机结合起来，以生态环境革命整合城市发展诸要素，提升城市价值，以城市增值盘活资产存量，从而高效聚集城市财富，并以城市丰厚的经济实力投入环境和城市综合建设的良性增长循环中。

（二）生态回归所追求的城市发展目标是建设可持续发展的生态城市

生态城市英文为ecopolis或ecocity或ecoville或ecological city，这一概念是在70年代联合国教科文组织发起的“人与生物圈（MBA）”计划研究过程中提出的。前苏联生态学家O·Yanitsky（1987）认为生态城市是一种理想城模式，其中技术与自然充分融合，人为创造力和生产得到最大限度的发挥，而居民的身心健康和环境质量得到最大限度的保护，物质、能量、信息高效利用，生态良性循环的人类住区。美国生态学家Richard Register（1987）则认为生态城市即生态健全的城市，是低污、节能、紧凑、充满活力并与自然和谐共存的聚居地。美国世界观察研究所（1999）在《自然生态化：为人类和地球彻底改造城市》中指出：无论是工业化国家还是发展中国家，都必须将规划本国城市放在长期协调发展的地位，而其大方向只能选择走生态化的道路。城市生态化也就是“生态城市”，简单地说就是社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类居住区形式；是一个经济发展、社会进步、生态保护三者保持高度和谐，技术和自然达到充分融合，社会生态化、经济生态化、城乡环境清洁、优美、舒适，从而能最大限度地发挥人类（生态城市系统模型）的创造力、生产力，并促使文明程度不断提高的稳定、协调与永续发展的自然和人工环境复合系统。

由以上论述我们可以概括出生态城市包含的主要内容是：社会生态化、经济生态化和自然生态化，社会——经济——自然复合生态化。自然生态化是基础，经济生态化是条件，社会生态化是目的，复合生态化是前提。从涉及领域来看，生态城市是一个以人的行为为主导、以自然环境系统为依托、以资源和能源流动为命脉、以社会体制为经络的“社会——经济——自然”的复合系统，是社会、经济和环境的统一体。从城市生态环境方面来看，生态城市的自然资源得到合理利用和保护，具有良好的环境质量和充足的环境容量，空间结构布局合理，基础设施完善，生态建筑广泛应用，人工环境和自然环境融合。从城市经济方面来看，生态城市既要保证经济的持续增长，更要保证增长的质量，形成良性循环，实现城市经济发展与生态环境效益的统一。从社会方面来看，人们的价值取向已不再是单纯追求经济利益，而是以实现人与自然的和谐为目的。科技、教育、道德、法律等都将“生态化”。

与传统城市相比，生态城市具有以下特点：一是和谐性。生态城市的和谐性，不仅体现人和自然的和谐相处，更是体现人与人关系的和谐。要营造满足人们自身需求、文化气息浓郁、富有生机和活力的城市居住地。二是整体性。生态城市不是单以追求环境优美或自身的经济繁荣，而是兼顾社会、经济和环境三者的整体效益，在整体协调的新秩序下寻求发展。生态城市建设不仅重视经济发展与生态环境协调，更要坚持以人为本，关注人们生活质量的提高。三是持续性。生态城市是以可持续发展思想为指导的，兼顾不同时间、空间，合理配置资源，公平地满足现代与后代在发展和环境方面的需要，不因眼前的利益而以“掠夺”的方式促进城市短时的“繁荣”，保证城市发展的健康、持续和协调。四是高效性。与传统城市“高能耗”、“非循环”相比，生态城市的运行机制是提高一切资源的利用效率，物尽其用，地尽其利、人尽其才，物质、能量得到多层次分级利用，废弃物循环再生，各行业、各部门之间共生协调。五是区域性。生态城市建设的核心是城市，但是生态系统具有开放性，因此生态城市的建设必须考虑城乡之间的相互联系和相互制约，必须建立在城乡的区域平衡基础上，并表现为明显的区域特征。

21世纪是城市的世纪和生态文明时代。面对城市化、人口、环境资源的巨大压力和严峻的挑战，未来城市发展也必将体现生态文明这一时代特征，只能走城市生态化发展道路。建设生态城市是生态回归所追求的城市发展目标，是城市发展变革的系统工程，也是走出“人类困境”，实现城市可持续发展的必然要求。

三、实现城市生态回归的最佳途径是发展循环经济

循环经济是将经济与社会、生态系统联结起来的全新的经济范畴。它本质上是一种生态经济，是回归人类社会经济系统与自然生态系统之间物质循环运动的本质属性，运用生态学规律改造传统经济系统的线型物质流动模式，以物质的高效利用和充分循环利用为核心，以“3R”即“减量化（Reduce）、再循环（Recycle）、再利用（Reuse）”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，重新构造经济系统，实现“资源——产品——消费——再生资源”的物质和能量梯次、闭环流动型经济。

1.循环经济是实现城市生态回归的切入点

实现城市生态回归，建设生态城市，首先必须选准切入点。在自然生态化、经济生态化和社会生态化的平衡发展与良性循环这个生态城市建设和城市可持续发展的重要原则中，经济生态化是前提，没有经济的生态化，就不可能有城市的生态化。因此，实现城市的生态回归、建设生态城市必须以经济生态化为切入点，从“改变传统经济发展模式”入手。循环经济正是对传统经济发展模式的生态回归，它突破了传统经济对建设生态城市的最大壁垒。

城市化是以工业化为基础的，传统城市资源环境问题的日益严重与工业化运动以来以高开采、低利用、高排放为特征的传统线性经济模式密切相关，与传统的人类社会经济系统的非循环性密切相关，这种非循环性是传统经济发展模式的致命缺陷。而且目前末端控制和治理，没有从“生态—经济—社会”巨系统的整体着眼，不能从根本上遏制环境恶化危机。因此，实现城市生态回归，建设生态城市，就必须对传统的人类社会经济体系进行创新，而循环经济代表了这种创新方向，是对传统线性经济的革命。

循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，是一种善待地球的发展观和价值观。它与传统经济的根本区别在于，后者内部是一些相互不发生关系的线性物质流的叠加，由此造成出入系统的物质流远远大于内部相互交流的物质流，形成“高开采、低利用、高排放”的经济特征；而前者则要求通过“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，在系统内部以互联的方式进行物质交换，使进入系统的所有的物质和能源都在不断进行的经济循环中，得到最大限度的合理和持久的利用，以达到“低开采、高利用、低排放”的结果。一个理想的循环经济系统通常包括四类主要行为者：资源开采者、处理者（制造商）、消费者和废物处理者。由于存在反馈式、网络状的相互联系，系统内不同行为者之间的物质流远远大于出入系统的物质流。循环经济可以为优化城市经济系统各个组成部分之间的关系提供整体性的思路，为传统城市经济转向可持续发展的城市经济提供战略性的理论范式，从而从根本上消解长期以来资源环境与城市发展和经济发展之间的尖锐冲突。

2.循环经济能够体现城市生态回归的核心思想

实现城市生态回归、建设生态城市就是要用生态学原理和生态经济理论来规划、设计和建设城市，解决城市建设和发展中的生态缺失对环境的污染、生态的破坏、资源的浪费问题，维护城市生态系统的平衡，使人们在优美的生态环境中工作和生活，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

而循环经济正是运用生态学原理来指导人类社会经济活动，其本质上是一种生态经济，其主要目标是：第一，减少物质投入量。针对产业链的输入端，强调最大限度的减少对不可再生资源的耗竭性开采与利用，以替代性的可再生资源为经济活动的投入主体，以物质投入量最小化（低开发）为目标，达到既定社会经济目标。第二，减少废弃物排放量。针对产业链的输出端，强调以废弃物排放最小化为目标（低排放），实现社会再生产各环节以及社会生活各领域产生的废弃物的多次回收再造。第三，提高资源利用效率。以资源利用效率最大化为目标，要求通过发展减物质化和再资源化技术，提高物质、产品之间的转化效率，提高资源利用效率，降低输入和输出经济系统的物质流。第四，提高物质循环利用率。以物质循环利用率最大化为目标，强调构筑从废弃物到再生资源的反馈式流程，形成共享资源和互换副产品的产业（企业）共生组合，建立“经济食物链”和循环链，通过系统内部相互关联、彼此叠加的物质流转换和能量流循环，最大限度利用进入系统的物质和能量，尽可能降低对自然资源和环境的影响。

由此我们可以看出：节约资源、保护环境是循环经济的主要特征和基本思想。作为一种发展模式，通过发展循环经济可以达到减少资源（特别是不可再生资源）的消耗，降低人类生活、经济活动及社会发展对资源的过度依赖，减少环境污染和破坏，维护城市生态平衡等目的。因此，可以说循环经济集中体现了城市生态回归和生态城市建设的核心思想。实现城市生态回归、建设生态城市为发展循环经济创造了空间、舞台、机遇和条件，而发展循环经济为实现城市生态回归、建设生态城市找到了有效的实现途径、形式和抓手。

四、构建循环经济体系是实现城市生态回归的基础

城市的循环经济体系不同于传统的经济运行体系，发展循环经济必须首先构建循环经济体系。而构建循环经济体系是一个相当复杂的系统工程，需要花费很长的时间、消耗大量的人、财、物力，并且对旧体系的改造比新体系的建设更加复杂，因此，从长远发展来看，循环经济体系的构建应该在城市化进程当中，结合新城市（城区）的建设和老城市（城区）的扩建和改造，用超前性理念和系统工程思想，制定城市总体发展规划，制定科学的城市建设和布局标准，以避免新建设的城市和城区的经济社会运行系统不符合循环经济系统的要求，刚刚建成就要改造、重建，造成各种资源的巨大浪费。

未来几十年，城市循环经济体系的构建重点至少应包括以下几个方面：

（一）构建城市产业循环体系

构建城市产业循环体系的目的是要解决城市生产活动中的资源循环利用问题。

我国目前的城市产业体系存在的共同缺陷：一是布局分散，缺少按照产业特色和同类产业要素集聚的原则构建的特色产业园区，现有的园区也多是综合性的产业园区，园区内多种产业并存，缺乏产业关联，各园区间的产业结构趋同，不利于建立产业间和园区之间的物质循环关系。二是缺少按生态学原理构造的产业物质流循环链，即上游产品、企业、产业的废料，成为下游产品、企业、产业的原料……，现行产业链主要是按照产品流向构造的，即具有前向、后向关联的产品之间构成产业链和产品链。

在城市化进程中构建城市产业循环体系。首先，要制定科学的城市经济发展规划，必须要充分考虑城市产业循环链条和网络的建设内容，按照生态学原理和产业集聚原则，搞好新建城市（城区）的产业结构和布局规划，搞好老城市（城区）的产业结构和布局调整规划。其次，按照产业布局规划和各产业园区的功能定位，结合新项目招商引资和老企业搬迁改造，集中打造两类产业园区。一类是特色产业园区，将同类产业项目集中摆放，这样，即有利于同类企业共享资源、联合开发清洁生产技术，交流企业内部物料循环利用的经验，提高产业、园区内部企业的资源利用效率，减少物料和能源使用量和排放量；又有利于将同类企业产生的成份大体相同的废弃物集中起来，寻找并供给产业“食物链”、“循环链”的下端企业或园区，形成互换副产品的产业共生组合。另一类是生态产业园区，将具有废弃物代谢关系、属于产业“食物链”上、下游关系的企业集中到同一园区，形成纵向闭合的产业循环链，以达到零排放的目的。第三，对于城市建成区已有的、暂时无法向相关的特色园区、生态园区集中的企业，也要积极推行清洁生产，提高企业内部物料循环利用的水平。并且还要在生态工业园区试点基础上，由各城市工业主管部门和工商管理部门等牵头组织对所辖企业进行废物代谢网络调研，按工业生态学原理进行相关分析，对具备输出、输入潜能而未形成输出、输入关系的企业，组织洽谈，促成其建立链接关系；对在本辖区范围内无法找到链接对象的企业，可跨产业和地区寻找链接伙伴。第四，对于找不到链接伙伴的企业、产业或园区，要积极地组织引进和研发相关的补链项目，建立产业生态系统的“食物链”，力争在本市、本部门不存在产业循环链的断点。第五，要大力发展静脉产业和环境产业。静脉产业是指将废弃物转换为再生资源的产业。它是传统的动脉产业（资源——产品——废弃物）的反馈式流程，是构成完整的产业循环链条的不可缺少的半环。而环境产业本身即是城市产业循环链的必不可少的补链环节，又是为构建城市产业循环链提供必要的技术、设备和手段支持的产业，还是形成整个城市完整的循环经济环路的重要环节。

总之，构建城市循环经济产业链条和网络，就是要把各个产业环节和子系统中的断点或缺损的半环接续起来，形成反馈流程；就是要使企业之间、产业之间、特色工业园区之间发展横向耦合和纵向闭合关系，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，以达到资源消耗和废弃物排放的最小化。

（二）构建城市生活垃圾循环利用体系

构建城市生活垃圾循环利用体系的目的是要解决城市生活垃圾的再循环利用问题。

目前城市生活垃圾处理大体有以下几种方法：一是填埋，我国绝大多数城市垃圾都采用占地填埋的处理方式。其弊端是：费用高昂， 处理一吨垃圾的费用约为200元至300元人民币；占用大量的土地资源，仅北京市日产垃圾就有12000吨，目前达到一定规模的垃圾堆在北京五环路以内有700多处，占地500多万平方米，每年仍以3—5％的速度增加；沼气泄露，污染空气；垃圾爆炸、垃圾场崩塌造成瞬间的悲剧；剧毒的垃圾液体泄露，污染土壤和地下水，威胁人类及其他生物的安全等。二是焚烧，经过高温焚化后的垃圾虽然不会占用大量的土地，但它不仅投资惊人，并且会增加二次污染的风险。剧毒致癌物质二恶英就是垃圾焚烧后产生的主要气体成分之一。而且无论填埋还是焚烧，都是对资源无谓的浪费。第三种垃圾处理方式是焚烧发电，与前两种方式相比，其最大的优点是实现了垃圾资源化，将垃圾转化成了电能。但是它的投资更加惊人，对垃圾的质量（可燃性）要求较高，而且无法从根本上消除垃圾液和二恶英污染。所以，这也不是解决城市垃圾问题的最佳途径。

“垃圾是放错了地方的资源”。在许多国家，再生资源的回收利用已经成为一个十分重要的产业。据不完全统计，目前世界上主要发达国家的再生资源回收总值已达到2500亿美元／年，并且以每年15～20％的速度增长。全世界钢产量的45％、铜产量的62％、铝产量的22％、铅产量的40％、锌产量的30％、纸制品的35％来自于再生资源的回收利用。并且利用再生资源进行生产，不仅可以节约自然资源，遏制垃圾泛滥，而且要比利用天然原料进行生产能耗低，污染物排放少。例如，利用1吨废纸，可造纸800公斤，节约木材3立方米、烧碱300公斤、电300度，还可以少排大量造纸污水。因此，实现垃圾的再资源化和再循环利用是解决城市垃圾问题的根本途径。

垃圾分为有机类，无机类和弃土类垃圾，只有将它们混在一起的时候才是垃圾，一旦分类回收就都是资源：有机类垃圾可以转换成家畜饲料、有机肥料等；无机类垃圾可以分为各种金属、纸、玻璃、塑料等大类，重新成为生产原料；而弃土类垃圾则可以用作道路垫土。那么，构建城市生活垃圾循环利用体系，解决城市生活垃圾的再循环利用问题，其关键就是实现城市垃圾的分类，即从源头开始分类收集、清运和回收，使之重新变成资源。垃圾分类的好处是显而易见的。垃圾分类后被送到工厂而不是填埋场，既省下了土地，又避免了填埋或焚烧所产生的污染，还可以变废为宝，缓解城市资源瓶颈，就处理的成本与效益而言，应该是最佳选择。

在城市化进程中构建城市垃圾循环利用体系。首先，应该制定城市垃圾分类收集的分步骤推进办法，明确城市新建住宅或住宅小区必须安装有机垃圾处理设施；明确垃圾的管理标准，明确城市环卫系统对城市垃圾进行分类收集和清运的责任和义务。其次，要大力宣传垃圾分类的重要意义以及每个居民在垃圾分类中应履行的义务，使垃圾分类逐渐深入市民的思想和生活，并主动对垃圾分类给予支持配合，就像为能饮用到洁净自来水付费一样天经地义。第三，政府应增加相关方面的投入，保证垃圾分类的物质设施建设，为垃圾分类提供各种便利的条件，如在街道两旁和居民区内设立分类垃圾桶等。第四，由政府与环保企业、房地产开发商联手，在新建住宅区安装有机垃圾（生物垃圾）处理机并建立处理生物垃圾的工作房，通过加热干燥和微生物分解等方式，将有机垃圾转换成家畜饲料、有机肥料等。也可以推广安装专供家庭使用的厨余垃圾处理器，将厨余垃圾搅碎后，直接进入下水道。第五，结合文明社区建设，开展小区生活垃圾分类收集试点，由小区保洁员负责指导、监督居民将不同类垃圾正确投放到不同的垃圾箱内，由环卫部门或相关的产业化公司将垃圾分别送往相关企业。第六，在试点基础上，向整个城市推广。第七，大力发展废旧物资回收产业。逐步形成废旧物资分类收集、分类运输、分类处置的产业化和社会化服务体系，尽快建立和完善多渠道的可利用物资回收系统。第八，培育再生资源集散交易市场，把过去的分散回收集中到规范的市场中来，为资源调控和优化配置提供更多选择。

（三）构建城市水资源循环利用体系

目前，我国城市水资源综合利用方面存在着许多问题：一是缺少雨水收集系统。由于地面硬化，又缺乏相应的雨水收集管线和设施，导致天然雨水直接流入污水管线，被排放掉了。二是缺乏城市污水再生利用规划。在城市建设总体规划中，虽然进行了城市的供水及排水规划，但在水资源的综合利用方面缺乏统一的规划，尤其是城市污水再生利用规划，这势必会造成重复建设和决策失误。三是城市污水管网设施严重滞后于城市发展。一般是城市居民生活污水、工厂企业生产废水、机关单位生活污水、公共服务设施污水混在一起，大部分通过城市综合污水排放管网直接排放河流，小部分经过城市污水处理厂处理排入河流，二级生物处理率不到15％，污水回用率很低。绝大多数城市污水处理厂的规划、设计与建设目标是达标排放，往往没有考虑污水的大规模再生利用等。四是城市人类排泄物从卫生间（厕所），经过下水管道，进入化粪池沉淀，一部分进入城市综合下水管网，被排放或处理；一部分长时间积淀于化粪池，最后被当作废物倒掉。这种排放、处理形式，一方面容易造成严重的环境污染特别是海洋湖泊富营养化问题；另一方面又造成大量肥源流失。同时，由于厕所下水的直接排放，浪费了大量的淡水资源等。

事实上，雨水是城市的天然水源，不应任其白白浪费。而城市污水更是水量稳定、供给可靠的一种潜在水资源，其再生利用是开源节流、减轻水体污染、改善生态环境、解决城市缺水问题的途径之一。

构建城市水资源循环利用体系。首先，要用循环经济理念指导城市建设规划的编制，城市污水再生利用应纳入城市总体规划以及城市水资源合理分配与开发利用计划，在综合平衡、科学论证的基础上，针对城市实际情况进行总体规划，确定其应有的位置和作用。在再生水水质、使用用途、处理程度、处理流程、输水方式的选择上，要综合平衡、远近结合，既要满足功能要求和用水水质需求，又要因地制宜、经济合理。其次，在城市基础设施建设规划中应增加对雨水等地表水的收集、中水循环利用、城市污水和肥源分类输送、处理设施等完善水循环系统的内容、标准、方法和步骤。结合城市新建和改造，统筹安排好城市雨水、中水、污水、肥源管网与污水、肥源处理厂的位置和线路，预埋管网，预留建设用地和发展空间，避免重复建设和决策失误。污水和肥源处理厂的建设规模、设计标准、处理能力，既要满足城市水污染控制要求与相应的排放标准，也要考虑城市污水和肥源的再生利用需求。有的城市不增加雨水收集管网，也可学习日本的经验，采用由废旧轮胎等橡胶制品经粉碎加工制成的颗粒，作为铺设路面的材料，提高道路的渗水性，使雨水可以直接渗入地下，涵养地下水源，避免直接排放，实现水循环利用。第三，结合居民楼、写字楼等的新建与改造，将城市居民、工厂企业、机关单位、公共设施（除医院）的厨房和洗浴间下水与厕所恭桶的下水管道分设，分别通往城市污水和肥源排放输送管网，将厨房、洗浴间污水通过污水管网输送到污水处理厂，经处理后循环利用；将厕所的人类排泄物下水通过肥源管网输送到肥源处理厂，经加工处理形成系列肥料，运往乡村。企业废水经集中处理后循环利用或达标排放。实现城市污水处理由集中综合处理向集中分类处理的转变。

总之，通过构建产业循环体系、生活垃圾循环利用体系、水资源循环利用体系等，初步构建起城市循环经济体系，促进城市循环经济的发展，促进城市生态回归和生态城市建设，减轻城市加速发展产生的生态环境负效应。