中外区域经济政策对比

区域经济政策是政府（主要是指中央政府）干预区域经济的重要工具之一，它通过政府的集中安排，有目的地对某些类型的问题区域实行倾斜，力图促使区域经济发展与区域格局协调并保持区域分配合理。尽管不同的国家在具体实施的过程中存在着很大的差异，但仍有许多共同之处值得思考和借鉴。 一、中外实施区域经济政策差异分析 1、中外实施区域经济政策的政治经济体制背景差异 美国是典型的市场经济国家，联邦政府的区域政策从制定到实施都与美国奉行的经济理论和经济制度相吻合。尽可能让市场机制有效地发挥作用，始终是美国经济理论的主流，也是历届政府遵守的信条。与此相应，一方面，区域经济政策在很大程度上成为一种公共政策，政府投资项目以基础设施、兴办教育、提供各类公共服务为主，为私人资本投资创造良好的条件。另一方面，区域经济政策中渗透着尽可能不干扰市场机制作用的理论，非国有资产的流动，都遵循“逐利而往”的原则。 德国采取的是“社会市场经济”制度，所谓“社会市场经济”是指在实行自由竞争的市场经济原则时，又重视国家对经济和社会生活所负有的责任，与其它西方国家的经济理论和政策思想的不同之处在于：一是通过制定市场竞争规则，推动和保护市场自由竞争；二是允许发挥国家的宏观调控作用，力求保持经济的稳定发展；三是将经济成就同社会进步相结合。 中国从新中国成立到改革开放的30年，实行的是计划经济体制，总体上强调区域均衡发展，同时优先考虑国防与国家安全。改革开放后，随着经济体制不断改革，我国在协调区域均衡发展方面的做法也在不断发生变化。 2、中外实施区域经济政策对落后地区开发的时机差异 最早进行工业化的英国，1929—1933年，资本主义世界爆发了空前的经济危机，英国传统工业区的经济增长停滞不前，导致失业率大幅度增加。同时，原有的经济欠发达地区与以伦敦为中心的英格兰地区之间的发展差距也不断拉大。这既动摇了英国经济总量原来长期位居世界首位的地位，也带来了国内政治社会的不稳定现象。在这样的大背景下，英国政府成为西方国家中最早企图通过政府制定区域政策来干预和解决其区域问题的国家。 在原苏联，直到俄国发生1917年的十月革命以及苏维埃共和国联盟（即苏联）的建立，才真正开始运用区域经济政策主动对其包括远东地区在内的欠发达地区进行大规模开发。最初的考虑主要是开发利用东部欠发达地区的森林、水利、能源等具有世界意义的优势资源，后来又出于必须赢得卫国战争的军事需要和国防安全目的，将落后地区资源开发与建设战略大后方以及缓解地区发展差距逐步结合起来。 新中国成立后，我国对西部落后地区进行了两次大规模的开发。第一次是在新中国成立初期，为了改变工业偏集于沿海的状况，从20世纪50年代末到70年代初，我国实施了以均衡发展为主线的宏观区域经济政策。第二次的实施背景是1995年9月通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，其中明确提出了“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距”。1999年，江泽民同志在西安就加快中西部地区发展发表了重要讲话，正式提出了“西部大开发”战略。 3、中外区域经济政策的实施主体差异 美国基本上没有一个指导性的全国发展计划来指导区域经济发展，其区域经济政策的实施主体是根据不同时期的不同任务而改变的。20世纪60年代早期的地区再开发计划的实施主体是地区再开发管理局。鉴于地区再开发计划存在的不足，1965年美国国会通过了《公共工程和经济开发法》，开发管理局也变为经济开发署。 德国的区域经济政策是由联邦和州政府共同来制定、完成的。联邦德国在1969年10月颁布的《改善区域经济结构共同任务法》中规定：区域经济政策的具体内容由州来执行，联邦只起协调作用，在经济上给予资助（联邦提供区域经济促进费用的50%）。 中国应该说到目前为止还没有分工合理、职能明确的区域管理机构。区域政策的制定、实施与评价都需要一定的机构来负责，这种机构不论采取何种模式设置，都是立法的产物。而且，必须有专门的职能部门对区域政策负责。根据1998年“国务院关于机构设置的通知”，中国国务院组成部委共29个，国务院直属机构共17个，国务院办事机构共6个，国务院直属事业单位共9个。其中有许多涉及地方发展援助，各有一定的资源，但无一协调区域行动的机构。改革开放以来，随着利益格局的调整，部门与区域冲突有加剧之势，区域问题增多要求设置统一的区域管理机构。