国家环保总局携手世行，绿色GDP核算中国思路破题
佚名 2008-02-07
“到2010年重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制；到2020年环境质量和生态状况明显改善。”11月23日，国务院常务会议立下“环保军令状”。
就在国务院就环境问题召开常务会议的同时，一场举国关注的环境污染事件正在升温。11月24日，国务院新闻办就松花江流域水污染事件召开新闻发布会，国家环保总局副局长张力军明确表示，此次事件“属于重大环境污染事件”。
在新闻发布会当天，“建立中国绿色国民经济核算研究”国际经验研讨会在京郊举行，一位与会专家对本报记者说：“环境事件屡屡发生，充分说明了建立环境责任机制的重要性。”
而就在这次为期两天的研讨会上，一份关于EDP(经环境污染调整的国内生产总值：Adjusted Environmentally Domestic Product，即绿色GDP)的核算框架已基本搭建出来。
这个由国家环保总局与世界银行合作开展的意大利信托资金《建立中国绿色国民经济核算研究》项目，自今年7月立项，首先开始了国外绿色经济核算经验总结和试点摸索，现在已形成体系框架。
此次国务院常务会议也提出，要建立科学评价发展与环境保护成果机制，完善经济发展评价体系。将环境保护纳入地方政府和领导干部考核的重要内容，定期公布考核结果，严格责任追究。
EDP核算的三大路径
“我们首先是进行技术开发，确定核算的主要内容和范围。”项目组技术组组长、中国环境规划院总工程师王金南说，作为国内研究绿色GDP核算的权威专家，他在多次场合强调对绿色GDP复杂性认识不够。
绿色GDP核算能体现经济发展的可持续性，许多国家都在研究其方法，国内也进行了热烈讨论。但到目前为止，没有哪个国家能计算出一个全面的绿色GDP指标，尚未有国家以政府的名义正式公布绿色GDP统计数据。
因此，王金南认为要通过研究和借鉴国际经验，探索与国家统计核算制度衔接的、分步实施的绿色GDP核算体系框架。
王金南曾撰文指出，目前国际上绿色GDP核算目标模式选择大致有三种：
第一种是依据环境的价值变化对GDP进行调整，尽可能维持现有国民经济指标体系的概念和原则，在此基础上将环境损益因素加入GDP指标。
第二种是为环境资源单独建立账户，在不改变现有国民经济核算体系的情况下，加入资源环境核算卫星账户(第二账户)，提供相关数据，联合国SEEA(注：综合环境与经济核算体系)就是这种思路。
第三种则抛开以往GDP概念，重新建立一套国民财富核算体系。
鉴于我国目前资源耗竭和环境退化问题并存，王金南建议应选择采用联合国推荐的SEEA模式。“由于在探索阶段，实际上前两种模式在试点地区中都在使用。”王金南告诉记者。
EDP中国思路破题
“重点要明确核算的基本思路与方法。”经过对北京、安徽、广东和湖北神农架一段时间的试点经验，技术组向参会的意大利、挪威、日本等国学者展示了中国开展绿色GDP核算的基本思路：针对自然资源存量和流量基础统计数据不足，同时涉及到多部门如林业、水利等协调问题，目前的核算框架主要把核算领域限定在经济发展过程中排放的污染物以及生态破坏这两个范围内，并对其进行存量核算和流量核算。
但由于环境存量本身很难用数量表示，他们又将重点放在环境污染流量核算。(见图表)
附图
在核算手段上，分为实物核算和价值核算两个层次。以相应实物单位计量各类资源的存量、流量及补充量是谓实物核算，课题组成员於方博士对此列出的内容包括：39个产业部门和31个地区的水污染实物量核算、大气污染实物量核算、固体废物污染实物量核算。同时对这三类污染进行价值量核算。
“考虑现实经济活动中环境保护支出因素，把其算进去，那么环境核算体系涉及四组账户。”於方总结，即环境实物量核算，环境价值量核算，环境保护投入产出核算，对国民经济总量进行的调整核算。
一条如何计算EDP的清晰路径显现出来：以环境价值量核算结果为基础，确定用环境成本，包括环境退化成本、生态破坏成本、污染治理成本或环境保护成本以及环境总成本等，对传统国民经济核算中各总量指标进行调整，形成经过环境因素调整后绿色GDP核算的表式与方法，以按产业部门和地区核算为类别得到经环境污染调整的绿色国内生产总值。
湖州模式
路径已经找到，剩下的任务是寻找合适的技术工具。就在专家们探索如何建立框架的时候，一些地方的核算应用摸索实践已经开始一年多。
在国家“863”项目基础上，北京师范大学资源、环境学院和湖州统计局组成课题组，以湖州为区域试点，建立了绿色GDP核算体系评估模型。
“我们所研究的应用体系是我国第一套完整的地级市绿色GDP核算应用体系。”《湖州市绿色GDP核算体系应用研究》课题组成员、北京师范大学资源学院朱文泉博士对记者说。
据朱文泉介绍，这个对“国民经济核算制度进行了大胆探索和创新”的试验，提出了三种意义上的绿色GDP核算概念模型，即狭义绿色GDP核算，将环境污染价值损失从传统GDP中扣除；中等意义上的绿色GDP核算，将环境污染价值损失、生态破坏成本从传统GDP中扣除；广义绿色GDP核算，将环境污染价值损失、生态破坏成本和不可再生资源损耗价值从传统GDP中扣除。
“我们选用生态资产、环境污染损失、矿产资源的消耗量三个指标，来核算相应年度绿色GDP。”朱文泉说。
记者从朱文泉的课题报告中看到，2001～2004年湖州市生态资产、环境污染价值损失及不可再生资源损耗情况已经被计算出，并得出相应年度绿色GDP(狭义绿色GDP)。
如湖州市辖区2004年GDP为2831306万元，经环境调整为2751268万元，即扣除环境成本80038万元，调整比例占GDP的2.83％。在朱的图表中，对比湖州市辖各区绿色GDP的结果一目了然：最高调整比例达9.28％——2001年湖州市长兴县因为环境污染，GDP由820501万元调整为744346.4万元。
“我们项目结果将要开始应用了。”朱透露，明年湖州市政府将可能根据绿色GDP进行政绩考核，不仅要看经环境调整后的GDP总量，而且要看这种调整占GDP的比例。除了对干部考核，朱所作课题的结果将为湖州市在长三角地区的战略规划提供信息咨询。
但是在25日的研讨会上，也有专家对湖州绿色GDP评价模型中的技术标准提出质疑，并提醒在指标体系尚未全面和统一时，不可过早核算出绿色GDP，更应慎谈以此数据进行具体区域的经济布局调整。
“无论如何，开展试点是积极的，通过试点可以检验绿色GDP核算模式的可行性。”国家统计局国民经济核算司吴优处长说。
