我国节水农业发展现状与存在问题五

摘要：我国节水农业发展的历史源远流长，而且与灌溉农业的发展密切相连。在距今４０００多年以前就有了临河挖渠、凿井汲水的灌溉农业，在漫长的历史岁月中，灌溉农业的建设绵延不断，对促进当时的农业生产和社会经济发展起到了十分重要的作用。灌溉农业的发展主要受水资源的制约，古代的劳动人民在与旱灾进行的长期斗争中，已懂得采用一些简单的节水农业技术，如夯实输水土渠的渠床减少输水渗漏损失；在蒸发量大的西北农田上铺上石子以减少农田土壤水分的蒸发损失等，对节约农业用水起到了一定作用。但是，由于社会和技术的等原因，到１９４９年我国节水农业的基础十分薄弱，除了在少数灌区建设有少量渠道防渗外，基本上仍是空白。

关键词：节水 农业发展 发展现状

五、节水农业对我国农业发展的影响

１．我国农业发展对水资源的依赖

新中国成立以来。党和政府十分重视水利建设，兴修了大量的水利基础设施，全国总供（用）水量，１９４９年为１０３１亿ｍ３，到１９９３年已增至５２２４亿ｍ３，净增长４１９３亿ｍ３，约增长了４倍多。人均用水量从１９４９年的１８７ｍ３／年，增至１９９３年的４５１ｍ３／年。１９４９～１９９３年，农业用水量从１００１亿ｍ３增至３８１２亿ｍ３，工业用水量从２４亿ｍ３增至９０６亿ｍ３，城市生活用水量从６亿ｍ３增至２３７亿ｍ３。水利建设强有力地支撑我国农业、工业的发展的城市建设，抗御了旱涝灾害，保护了环境，显著地提高了人民的生活水平。

但是，随着人口增长和社会经济的高速发展，农业、工业、城镇生活等需水量大幅度增长，供水的发展明显跟不上需水的增长速度。按现状用水统计，全国在中等干旱年缺水３５８亿ｍ３，其中黄淮海地区缺水１４７亿ｍ３，长江流域片缺水９０亿ｍ３，内陆地区缺水６２亿ｍ３，华南缺水３５亿ｍ３，东北缺水２０亿ｍ３。从缺水组成来看，农业灌区现状缺水３００亿ｍ３，工业及城镇缺水５８亿ｍ３。

按“九五”发展目标测算，２０００年农业增加灌溉面积５０００万亩，需增加用水量３００亿ｍ３；工业与城镇生活需增加１２０亿ｍ３，两者合计为４２０亿ｍ３。现状缺水量与“九五”发展需求合计总缺水量为７７８亿ｍ３。即到２０世纪末尚需增加约８００亿ｍ３的供水量，才能满足社会经济发展的需求。从目前财力看，只能新增供水能力４００亿～５００亿ｍ３，仍将有３００亿～４００亿ｍ３的供水缺口。

缺水已经严重制约了我国农业和国民经济的持续发展，不仅造成巨大经济损失，而且严重恶化了生态环境。根据在关统计和分析，近１０多年来，我国每年受旱面积都在３亿～４亿亩；每年因水资源不足或工程老化失修，约有１亿亩有效灌溉面积不能灌溉。全国每年因缺水而少产粮食７００亿～８００亿ｋｇ以上。在全国６４０个城市中，缺水城市达３００多个，其中严重缺水城市１１４个，每年因缺水造成的经济损失达１８００亿元。部分城市的缺水严重影响了人民的正常生活秩序。

此外，在全国５万多个乡镇中，约有一半供水不足。近年来，由于黄河中上游用水量逐年增大，使黄河下游每年都出现断流现象，断流时间越来越长，１９９４年断流７５天，１９９５年断流１２２天，１９９６年断流１５０天以上。断流河段的长度也越来越长，１９９５年断流河段长达７４２ｋｍ。１９９５年断流造成河南省濮阳地区等９个灌区，山东省２５００万亩灌区无水可引。北方其他河流断流现象也非常严重，海河、辽河均出现长时间的断流现象，其中海河下游平原河流已长期干枯断流，变成季节性洪水河流。在新疆，由于上中游大量引水，下游水量大量减少或完全断流，使河流缩短，土地沙化。全国由于地下水超量开采，许多地区地下水位持续下降，据统计，全国已经出现区域性地下水降落漏斗５６个，总面积大于８．２万ｋｍ２。随着地下水位大幅度下降，不但造成大批机井、机泵报废，提水成本越来越高，而且引发一系列环境问题。另据统计，由于地下水位下降引起的海水入侵面积，仅华北及胶东地区沿海已达４００ｋｍ２。由于入海水量的大幅度减少，沿海河口地区海水倒灌现象也很严重，仅环渤海平原区，海水倒灌影响面积已发展到１８６万亩，使耕地大面积废弃，有些地区农作物产量下降。据估计，河北、山东、辽宁等省，因海水倒灌造成作物减产量，每年不下１亿ｋｇ。

随着用水量的大幅度增长，废污水排放量也相应加大，据调查统计，１９９３年全国废污水排放量约３５６亿ｔ（不含县以下乡镇废水），其中８０％左右未经处理直接排入江河湖库，造成严重的污染。据１９９３年调查，全国污染河段长达４５８００ｋｍ，约占该年水质评价河长的１／２。在中国５００００ｋｍ长的重要河道中，已有４００００ｋｍ不符合渔业水质标准；主要湖泊２６％已达到富营养化程度；全国鱼虾绝迹的河长约达２４００ｋｍ。由于城市工业污水未达标准排放，污染了有限的水资源，致使许多地区出现了因污染而导致的缺水。近年来全国每年由于水环境问题造成的直接国民经济损失高达４００多亿元。由于缺水，大量未经处理的工业废水和城镇生活污水已被农田灌溉引用，还有大量废污水直接排入各大灌区渠道，混合于灌溉引水中被利用。造成许多地区农田土壤和地下水的污染，粮食中污染物残留量超标，危害人体健康。尤其北方缺水区。据１９９５年统计，本年度大约有２４０多亿ｍ３的废污水排放量未经处理排入自然水体，直接或间接地被农业引用，并逐步成为农业用水量的重要组成部分。

由于缺水，我国还有约占全国耕地面积５０％以上的旱地，不得不完全靠天吃饭，产量低而不稳，严重制约着农业的发展。

２．灌溉对农业发展的重要作用

新中国成立５０多年来，我国大力开发水资源，发展农田灌溉，取得了举世瞩目的成就，灌溉面积由１９４９年的２．４亿亩，增加到１９９２年的７．４亿亩。在约占全国总耕地１／２的灌溉面积上，生产了占全国总产量２／３的粮食，３／５的经济作物和４／５的蔬菜，这对基本解决全国１２亿人口的温饱问题起到了重要的作用。根据水利部８０年代初对全国灌溉农田和非灌溉农田粮食产量的调查，全国灌溉农田的水稻平均亩产为４８６ｋｇ，旱作物平均亩产３００ｋｇ，而非灌溉农田平均亩产仅１４０ｋｇ。一般灌溉农田的粮食产量要比非灌溉农田的产量高１～３倍，而且越是干旱的地区增产幅度越大，见表１。

我国灌溉面积在１９４９， 年到１９８０年间，年平均增长率为３．４％，而同一时期全国粮食产量的平均年增长率为３．５％，两者基本同步增长，１９８０年以后，由于水利投入资金大量削减，工程老化失修，效益衰减。“六五”期间有效灌溉面积增不抵减，净减少１４００万亩，致使全国有效灌溉面积一直徘徊在７．２亿亩左右，而粮食生产也于１９８４年突破４０００亿ｋｇ大关后，出现连续５年徘徊局面。

据“全国４０年灌溉经济效益的调查材料”，从１９４９年到１９８７年３８年间全国累计实灌面积为１６３．４亿亩，灌溉分摊的粮食增产量为１３．３亿ｔ，若按当年价格计算，其价值为４４３６亿元，若按１９８０年不变价格计算为４４３３亿元。在同一时期，全国灌溉总投资为１１１３亿元，其中基建费、水利事业费及群众自筹资金共７５０．５亿元，占６８％；运行管理费３６２．５亿元，占３２％。此外，群众投劳折资５７６亿元，合计为１６８９亿元。包括群众投劳折资，灌溉工程的投入效益比为１∶２．６，如果不包括投劳折资则为１∶４。灌溉工程除提高农业产量的直接效益外，还有改良土壤，改善生态环境和调节田间小气候作用。结合灌溉工程，还发展了水产养殖，水力发电、植树造林、农村供水和航运、旅游等事业，从而改善了居民生产、生活条件，促进了整个地区经济的发展，其间接经济效益和社会效益十分巨大。

３．灌溉农业发展对节水的要求

当前我国农业发展的主要制约因素是水土资源不足。我国水资源总量２．８万亿ｍ３，居世界第６位。但因人多地广，按现在１２亿人口计算，人均年占有量仅２２００ｍ３，不足世界人均占有量的１／４，居世界第１０９位，属１３个贫水国之一。亩均占有量为１８８８ｍ３，为世界的４／５。新中国成立４０多年来，虽然国家十分重视水利建设，兴修了大量基础设施，但水量和水质一少、一差的问题越来越突出。

全国总用水量大体上每１０年增加１０００亿ｍ３，农业用水量从８０年代开始呈下降趋势，１３年来减少了６２亿ｍ３，减少了１．６％；工业与城市生活用水从８０年代的５２５亿ｍ３增长到１９９３年的１４００亿ｍ３，增长了１．７倍。从用水结构来看农业用水量从占总用水量的８８％，下降为７３％。人均用水量７０年代以前几乎每年增加１００ｍ３，８０年代以来基本没有增长，按现状用水统计，全国在中等干旱年，农业缺水３００亿ｍ３，工业与城市缺水５８亿ｍ３，合计３５８亿ｍ３，按“九五”发展目标测算，农业发展５０００万亩灌溉面积需增加用水量３００亿ｍ３，工业与城市生活用水量需增加１２０亿ｍ３，合计为４２０亿ｍ３。即在２０世纪末需新增供水量７００亿～８００亿ｍ３。另外我国水土资源分布极不均匀，８２％的地表水及７０％的地下水资源量分布在长江流域及其以南地区；而占全国土地面积５０％以上的华北、西北、东北地区水资源量只占全国的１８％，这些地区人均占有量只有９３６ｍ３，亩均占有量仅为４５４ｍ３。特别是北京市人均占有量仅４００ｍ３，是全国人均占有量的１８％，世界人均占有量值的４％。因此我国水资源紧缺，供水危机正在变成一个比以往任何时期都更加现实的问题。

干旱已成为影响我国农业生产最大的自然灾害，８０年代以来，全球气候变暖使我国气候也发生了变化，特别是华北、西北、东北冬季变暖更为明显，更加剧了干旱。全国受旱面积５０年代平均１．７亿亩，８０年代扩大到３．５亿亩，９０年代以来扩大到４亿亩，１９９４年全国受旱面积４．５亿亩，成灾面积２．６亿亩，减产粮食２６０亿ｋｇ。据统计我国每年因干旱缺水少产粮食１０００亿ｋｇ，这是很大的损失。

我国还是一个人多地少，耕地后备资源有限的国家。全国人均耕地１．１９亩，相当于世界人均水平的１／３。我国农业既面临人口增加、人民生活改善的巨大需求压力，又面临耕地减少、水资源紧缺的严重制约。随着人民生活水平的不断提高和人口的持续增加，对粮食的需求量也不断增加。１９９１年与１９９４年相比，工业用粮年均增长２０％，饲料用粮年均增长６％，口粮年均增加２５亿～３０亿ｋｇ。据有关部门预测，全国每年大约增加１４００万人，到本世纪末总人口要达到１３亿，仅新增人口即需要４００亿ｋｇ粮食。由于耕地资源不足，随着新开荒地难度加大，我国增加农作物产品的重点已转向提高单位面积产量，而灌溉则是提高单产的重要途径。目前我国灌溉面积仅占耕地面积的５０％左右，发展农田灌溉，增加灌溉面积潜力很大。这就需要大搞农田水利基本建设，发展我国的节水农业，大规模发展灌溉面积，增加农作物的单产和总产。

我国一方面水资源十分紧缺。另一方面农业用水浪费现象又十分严重。目前我国灌溉水和利用系数只有０．４左右，也就是说每年经过水利工程引、蓄的５０００多亿ｍ３水量，有６０％左右是在输水、配水和田间灌水过程中被白白浪费掉。而先进国家的灌溉水利用系数可达０．８～０．９，因此我国的农业节水潜力很大。如果采用先进的节水灌溉技术，将全国已建成灌区灌溉水利用系数提高０．１０～０．２０，按全国年农业用水总量４０００亿ｍ３估算，则每年可节约水量约４００亿～８００亿ｍ３，这将对缓解我国水资源供需矛盾具有很大作用。

当前我国包括灌溉水和降水在内的农田水利用效率也很低，单方水生产粮食不足１ｋｇ，还不到发达国家水分生产率的一半。目前我国水稻、小麦、玉米、棉花、大豆的平均亩产分别为３７８ｋｇ、２１０ｋｇ、３１５ｋｇ、５２ｋｇ和８２ｋｇ，而发达国家分别为５４４ｋｇ、５２８ｋｇ、６８０ｋｇ、１１２ｋｇ和２２４ｋｇ，差距很大。提高农作物产量必须要有科学灌溉和农业综合技术措施作为技术依托，因此，大力发展节水农业技术，并将这些技术组装配套，高度集成推广应用，对提高我国农作物产量，达到节水增产、优质高效的目的，有着极为重要的意义。

４．雨养农业对我国农业发展的重要作用

我国目前没有灌溉设施的耕地面积约７亿亩，约占总耕地面积的１／２，这类地区的农业称为旱地农业，也称“雨养农业”。我国北方旱地主要分布在年降水２５０～６００ｍｍ的范围内，都属于干旱半干旱地区，冬春少雨，加之部分旱坡耕地水土流失、土层瘠薄，很易受旱。南方丘陵地区的旱地，年降水总量虽不少，但时空分布不均。雨水集中，且多暴雨，７～９月总降水量占全年的１／５，而同期总蒸发量却占全年的１／２，常出现季节性干旱，特别是伏旱发生率很高。由于没有灌溉条件，农业生产全靠降水，雨水充足年份可有较好收成，干旱年则严重减产，甚至绝收。在和干旱做长期的斗争中，我国已研究总结出一套旱地农业增产技术，其核心是提高降水的水分生产率。有关研究资料表明，目前我国旱地每亩每毫米水生产粮食０．３ｋｇ左右，而国际先进水平已达２到２．５ｋｇ，差距十分巨大。我国通过推广旱地农业增产技术的实践表明，在山区结合小流域治理，搞好土地平整，大搞坡改梯和坡面及沟道蓄水工程等农田基本建设，配合肥料增施，可以减少水土流失７０％左右，增产粮食２０％以上；在平原地区通过平整土地，围埝打埂，可以多蓄水９０％，减少耕地冲刷２０％，增产粮食２０％以上。通过秸秆还田、覆盖，或薄膜覆盖，增施有机肥料，培肥地力，建设高效土壤水肥库，以肥调水，以水促根，以根抗旱，可使土壤有机质提高０．５个百分点，雨水渗入量增加４０％～６０％，渗水速度提高１／３，早春土壤减少蒸发１６％～６０％。在北方地区，采用伏前深耕蓄雨、伏后耕耙保墒、春旱秋抗的耕作技术，可比传统耕作的降水保蓄率提高５０％，增产２０％。在南方地区，采用旱育秧、旱整地、灌水后插秧，比常规水田育秧省水３０％。另外，采用机械深耕、深松，也能明显提高降水的生产效率。调整作物种植结构和更新作物品种，在特别干旱缺水的地区扩大耗水量少的作物，如甘薯、玉米、春谷的种植面积，而压缩耗水量大的作物，如冬小麦、棉花的种植面积，以提高总体的作物水分生产率。此外，采用保水剂、蒸腾抑制剂、土壤调理剂等化学制剂，在干旱时有针对性地加以应用，也有较好效果，如种子保水剂可提高水分利用率０．０５～０．０７ｋｇ／（ｍｍ·亩）；抗旱剂１号拌种小麦可增产１０％，干热风前喷洒可增产９．５％～１８％。在作物特别需水的关键时期，采用人工增雨技术，也已由试验阶段进入实用，取得了一定的进展。

５．节水农业发展预测

根据水利部最近组织完成的“中国灌溉农业节水规划”预测，按现阶段的灌溉农业节水标准，即大、中、小型灌区灌溉水利用系数应分别不低于０．４５、０．５５和０．６５，井灌区不低于０．７５；喷、微灌的灌溉水利用系数分别不低于０．８和０．９，灌水均匀系数分别不低于０．７５和０．９，灌溉保证率不低于８５％；实现农业节水目标后水分生产率与实现前相比应大于１．２，水稻田应广泛推行“浅、湿、晒”等节水灌溉制度。以最大限度的减少灌溉农业用水的无效损失，提高灌溉农业用水利用率为主要目标，以资金投入作为主要约束，通过水土平衡分析确定到公元２０００年灌溉农业节水工程面积要由现状的２亿亩发展到２．８亿亩，到２０１０年发展到４．４亿亩，到２０２０年全部灌溉面积都应达到现阶段灌溉农业节水的标准。届时灌溉水的利用系数可由现状的０．４５左右，提高到２０００年的０．５，到２０１０年达到０．６，到２０２０年达到０．７。