国家发改委欧新黔副主任在中国煤炭工业协会第二届理事会第四次会议上的讲话

各位领导、同志们：

2004年以来，针对我国经济运行中出现的一些新问题，党中央、国务院审时度势，及时作出加强宏观调控的决策部署，按照果断有力、适时适度、区别对待、注重实效的原则，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，着力解决影响经济平稳较快发展的突出问题。经过全国上下共同努力，宏观调控取得明显成效。经济运行中不稳定不健康因素得到抑制，薄弱环节得到加强，避免了经济大的起落。一年来的成就集中表现在：国内生产总值达到13.65万亿元，比上年增长9.5%；财政收入2.63万亿元，增长21.4%；社会消费品零售总额5.4万亿元，增长13.3%；进出口贸易总额1.15万亿美元，增长35.7%，由2003年居世界第四位上升为第三位；城镇新增就业980万人，超过预期目标；城镇居民人均可支配收入实际增长7.7%，农民人均存收入实际增长6.8%。

上述成就是在煤电油运出现多年未有的全面紧张状况下取得的，确实来之不易。对煤电油运供求矛盾加剧的形势，党中央、国务院高度重视，把加强经济运行调节、努力缓解煤电油运瓶颈制约，作为加强宏观调控的一项重要措施。各地区、各部门贯彻中央部署，通过加大生产、运输组织协调力度，抑制不合理需求，强化需求侧管理，疏导价格矛盾等措施，促使煤电油运保持较快增长，市场供给稳定增加。特别是在迎峰度夏、冬季取暖等用煤高峰时段，重点产煤省和煤炭企业挖掘潜力、扩大生产，确保了重点地区、重点行业和重点企业的煤炭需求，没有出现大面积长时间的严重缺煤缺电问题，促使国民经济保持了平稳较快发展的好势头。煤炭工业协会和煤炭运销协会积极协助政府实施运行调节、促进供需衔接、加强行业自律，做了大量扎实有效的工作。借此机会，我代表国家发展改革委向各级煤炭管理部门、煤炭企业和行业协会的广大干部职工表示衷心的感谢！

今年一季度，国民经济继续保持平稳较快增长的良好势头，工业生产较快运行，投资增幅继续回落，国内市场销售和外贸出口快速增长，货币信贷增长放缓。1-2月，规模以上工业完成增加值9034亿元，同比增长16.9%，增幅比同期加快0.3个百分点；实现利润1653亿元，同比增长17.4%。全国城镇固定资产投资完成4222亿元，同比增长24.5%，增幅比同期回落28.5个百分点，比去年全年回落3.1个百分点。社会消费品零售总额10313亿元，同比增长13.6%，扣除价格因素实际增长11.7%，增幅同比分别加快3.1个和2.6个百分点。进出口总额1795亿美元，同比增长21.7%。其中出口953亿美元，增长36.6%，增幅同比提高7.9个百分点。2月末，广义货币（M2）、狭义货币（M1）余额同比分别增长13.9%和10.6%，增幅比同期回落5.5个和9.2个百分点。当前宏观经济运行中值得重视的问题是，投资反弹压力仍然存在，价格上涨压力较大，信贷结构仍不合理，贸易结构不平衡问题比较突出。

与国民经济平稳较快增长相适应，今年一季度煤炭经济运行总体平稳、产销两旺。在各方面共同努力下，较好地保障了“两节”、“两会”期间的煤炭供应，出现了煤炭生产、运销、库存、效益全面增长的局面。1-2月，全国完成原煤产量2.49亿吨，增长6.8%；完成发电量3501亿度，增长12.1%，其中火电3029亿度，增长11.2%。全国铁路运输煤炭1.75亿吨，增长12.1%；水上运输煤炭5974万吨，增长18%。2月末，全社会煤炭库存1.05亿吨，比年初增长1.4%。从构成看：主要港口库存895万吨，比年初增加344万吨；直供电厂库存1377万吨，比年初增加278万吨，相当于11天耗用量。原中央财政煤炭企业商品煤平均售价245.73元/吨，比去年底提高20.1元/吨，涨幅8.1%。其中，电煤售价185.16元/吨，比去年底提高11.8元/吨，涨幅6.8%。规模以上煤炭企业实现利润61.6亿元，同比增长122%。其中，国有及国有控股煤炭企业实现利润44.3亿元，增长130.1%。

一季度出现的煤炭供应比较稳定、紧张局面暂时有所缓和的形势，是年初先后召开的全国和各产煤省区煤炭产运需衔接会，注重发挥企业的市场主体作用，贯彻供需双方自主协商原则，实现了产运需之间的有效衔接的结果；同时也是煤矿、铁路、交通和各用户企业之间协作配合、共同努力的结果。对春节后秦皇岛等港口出现的煤炭库存积压、影响铁路后续调进的问题，经过最近一个阶段的积极协调、采取综合疏导措施，港存煤炭已明显回落，由2月下旬的430万吨降到目前的370万吨，逐步趋于正常水平。

当前煤炭经济运行显现和潜在的突出矛盾和问题：一是安全生产形势十分严峻。自去年10月份以来，全国连续发生3起一次死亡百人以上的特别重大煤矿瓦斯爆炸事故。在最近短短一个多月时间，又相继发生5起一次死亡10人以上的重大瓦斯爆炸事故，造成164人死亡，给人民生命财产造成重大损失，在国内外产生严重影响。这几起事故，是在中央三令五申，安全整顿力度不断加大的情况下发生的，都是由于无证生产、非法生产、违规生产或者未经审批擅自恢复生产所造成的。这一连串的事故，暴露出煤矿在安全生产上的问题仍然非常严重和突出。二是煤炭供应紧张局面将再度加剧。进入二季度后，随着各行业生产的逐步回升，煤炭特别是电煤需求将继续大幅增长。据气象部门预测，今年夏季仍是“炎夏”，电力需求十分旺盛。而近期在煤矿重特大瓦斯爆炸事故接连发生后，各地采取了更加严格的安全整顿措施。特别是占全国煤炭外调量70%以上的山西省，在“3.19”朔州细水煤矿瓦斯爆炸事故后，果断决定对所有未取得安全生产许可证的煤矿，一律实行停产整顿，要恢复生产必须取得安全生产许可证。目前山西省取得安全生产许可证的矿井约600余处，其生产能力约占全省50%左右。停产整顿将直接减少山西省可供调出的资源量。加之各地着手全面控制煤矿超能力生产，大秦线4月份开始再次技改施工，近期煤炭供应将再度趋紧。对这些问题必须高度重视，采取有效措施加以解决。

煤炭是我国的基础能源和重要原料，在国民经济中具有重要战略地位。从我国能源结构看，煤炭将长期是主要能源。党中央、国务院对煤炭工业发展非常重视和关心。去年以来，国务院多次研究煤炭工作，做出了一系列决策部署，确定了以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的战略，要求采取综合配套措施，立足当前，着眼长远，远近结合，标本兼治，缓解煤炭供需紧张状况，走出一条资源开发利用与经济协调发展的新路子，以煤炭的可持续发展和有效利用，支持我国经济社会的可持续发展。最近，经过广泛深入的调查研究，国务院即将出台《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，进一步明确我国煤炭工业发展的方针、目标和政策、措施。各地区、各部门、各企业要认真学习领会，全面贯彻落实。结合当前煤炭工业经济形势，近期要重点做好以下几项工作：

（一）加强煤矿安全管理，坚决扭转重特大事故多发的被动局面。安全生产是煤炭经济平稳健康运行的基本前提和重要基础。没有一个稳定的安全生产局面，企业改革与发展一切都无从谈起。党中央、国务院十分重视煤矿安全生产，近年来在体制、机制、投入等方面，采取了一系列重大举措。针对近期煤矿重特大事故频发的被动局面，中央领导同志又多次作出重要指示。2月23日，温家宝总理主持召开国务院第81次常务会议，研究部署加强煤矿安全工作。国务院办公厅下发了《关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知》。最近，我委和国家安全监管总局又联合召开了全国煤矿安全改造和瓦斯治理工作电视电话会议，提出了一系列的安全整顿措施。各地区、各企业要从践行“三个代表”重要思想和落实以人为本的科学发展观，构建社会主义和谐社会的政治高度，充分认识当前煤矿安全形势的严峻性和危害性，认识扭转煤矿安全生产被动局面的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感，要坚持安全为了生产，生产必须安全的思想，坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻国务院的一系列重要决策和部署，进一步强化煤矿安全生产责任制，搞好全国煤矿安全生产大检查，加强对煤矿安全生产的督导，深入开展瓦斯集中整治，依法关闭非法和不具备基本安全生产条件的矿井，督促检查煤矿企业事故隐患的整改情况，加大煤矿安全生产投入，改善煤矿安全生产条件，遏制重特大事故的继续发生，确保安全生产形势的稳定好转。

严格控制超能生产，是保障煤矿安全生产一项带有根本性的重要措施。各产煤省（区、市）煤炭管理部门必须认真贯彻我委印发的《煤矿生产能力核定的若干规定》和《关于进一步做好煤矿生产能力核定工作的通知》要求，结合煤炭生产许可证年检，加快煤矿生产能力核定，并据核定结果，督促各煤矿严格按照核定能力科学组织生产，严格禁止超能力特别是超通风能力生产，减少各类煤矿安全事故，促进安全生产。

（二）大力推进煤炭工业结构调整，切实转变经济增长方式。在推进全面小康社会建设进程中，煤炭工业既要保持一定的发展速度，保证能源的稳定供应，又要转变增长方式，实现煤炭资源的有序开发和有效利用，再也不能走过去那种遍地开花，付出巨大的人员伤亡、资源损失和环境污染代价来换取煤炭的粗放型老路子。要全面贯彻落实科学发展观，大力推进煤炭工业结构调整，努力走出一条依靠科技进步、资源回采率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、全面协调可持续发展的新路子。一要加快大型煤炭基地建设。按照煤炭发展规划和开发布局，选择资源条件好、具备发展潜力的矿区，以国有大型煤炭企业为依托，加快大型煤炭基地建设，形成稳定可靠的商品煤供应基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。二要进一步改造整顿和规范小煤矿。各地区要充分发挥市场机制的作用，加快中小煤矿的整顿、改造和提高，整合煤炭资源，实行集约化开发。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小煤矿，鼓励资源储量可靠的中小煤矿，通过资产重组实现联合改造。积极推进中小煤矿采煤工艺改革和技术改造，规模以上煤矿要尽快实现正规化开采。三要促进煤炭与相关产业协调发展。大型煤炭基地建设要与煤炭外运和水资源等条件相衔接，与相关产业和地方经济发展相协调。要加大投资力度，改革铁路和港口投资体制，抓紧建设和改造山西、陕西、内蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力。鼓励煤电一体化发展，加快大型坑口电站建设，缓解煤炭运输压力。鼓励大型煤炭企业与冶金、化工、建材等企业联营，促进能源及相关产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协调发展。

与此同时，要注意正确处理和兼顾投资与消费、企业发展与职工收入的关系，保障职工收入的稳定增长，使职工群众真正享受到企业发展带来的实际利益，以此增强企业凝聚力，激发和调动广大职工与企业同甘共苦，支持企业发展的积极性、主动性和创造性，实现企业发展与职工收益的良性循环、互相促进。

（三）加强综合利用与环境治理，发展煤炭循环经济。我国资源相对短缺，而资源耗费十分惊人。据统计，2003年我国煤炭、钢铁、氧化铝、水泥、石油耗费分别占世界总耗费量的31%、27%、25%、40%和7.4%，但GDP仅占世界的4%。有人说我国是富煤之国，但人均煤炭拥有量也仅占世界的1/2。目前我国煤炭资源综合回收率仅30%左右，其中大中型煤矿为40-50%，小型煤矿只有10-15%。要解决我国资源约束矛盾，必须高度重视和大力发展循环经济。这是落实科学发展观的必然要求和重要举措。煤炭工业作为重要的基础资源产业，围绕资源的综合利用、循环利用，要重点采取以下措施。首先，推进洁净煤技术产业化。国家要制定规划，完善政策，组织建设示范工程，推动洁净煤技术和产业化发展。大力发展洗煤、配煤和型煤技术，提高煤炭洗选加工程度。稳步实施煤炭液化、气化工程。加快低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设，带动以煤炭为基础的新型能源化工产业发展。其次，推进资源综合利用。按照高效、清洁、充分利用的原则，开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。鼓励瓦斯抽采利用，变害为利，促进煤层气产业化发展。按照就近利用的原则，发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产。第三，保护和治理矿区环境。煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行建设项目“三同时”。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。第四，大力开展煤炭节约和有效利用。要坚持开发与节约并举、把节约放在首位的方针，依靠科技进步和创新，推广先进的节煤设备、工艺和技术。强化科学管理，减少煤炭生产、流通、消费等环节的损失和浪费。制定有利于节约用煤的经济政策和技术标准，加强节煤法制建设，实行全面、严格的节煤措施，在全社会形成节约用煤和合理用煤的良好环境。

（四）坚持以人为本，诚信经营，全面提高企业管理水平。解决煤炭经济结构不合理、生产技术水平低、职工生活困难和安全事故多等问题，在国家积极采取综合措施的同时，煤炭企业也要树立以人为本的理念，建立培养、关心、爱护、凝聚人才的机制，吸引和团结有志于煤炭事业的人才。要尽快恢复和设立一批煤炭职业技术学校，引导有关大专院校和中等职业学校，按照煤炭行业需求培养专业人才。要建立和完善企业职工培训制度，开展多层次、全方位的职工培训，全面提高职工特别是采掘一线职工的技术素质。

煤炭工业要走安全、高效、环保、现代化、可持续发展的道路，仅仅靠增加投入是不够的，必须全面加强管理。最近我参加国家电网公司召开的会议，他们在保持共产党员先进性教育中，结合存在的问题制定了一系列整改措施，发布了公开、公正、公平调度“十项措施”、供电服务“十项承诺”和“十个不准”，努力提高为社会、为用户服务的水平。煤炭行业也应该深入研究企业管理上存在的问题，采取有效措施，努力实现管理规范化、制度化、科学化，真正做到管理保安全、提质量、树诚信、促效益。

煤炭工业协会准备制定《煤炭行业诚信公约》，要求全行业增强诚实守信、互惠互利、合作双赢的理念，塑造新时期煤炭行业的风范，我很赞成。诚实守信是企业赖以生存发展的基础。市场经济是法制经济，每个市场主体都必须诚实守信，依法经营。目前在煤炭市场供求紧张的形势下，出现了个别煤矿放松质量管理，煤炭质量下降，更有甚者采取欺诈手段，掺杂使假、以次充好。这是一种严重的违法行为，对由此造成用煤企业重大安全生产事故的，要依法惩处。各煤炭企业要强化质量意识，加强煤炭生产营销全过程的质量管理，健全质量保证体系，满足用户需求。

党的十六届三中全会《决定》要求，建立“以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”，从根本上规范市场经济秩序。各企业必须增强信用意识，强化信用观念，完善信用制度，规范信用行为，自觉遵守和维护市场经济秩序。今年重点煤炭产运需衔接会，尊重供需双方的市场主体地位，鼓励企业在国家宏观调控政策指导下自主衔接资源、协商价格，在发挥市场对资源配置基础性作用上迈出了重要步伐，得到了各相关方面的拥护和支持。从一季度看，执行情况也比较好。我在这里强调，一经正式签订的购销合同，即具有法律效力，必须严格履行，确保合同确定的数量、质量和价格，任何一方均不得擅自改变，否则必须依法承担违约责任。各企业要把信守合同提高到增强企业市场竞争力和生命力，支持煤炭订货制度改革，建立有利于煤炭工业发展的体制环境的高度来认识，规范行为，加强自律，树立风范，赢得用户，为创造良好的市场经济秩序做贡献。

各级煤炭管理部门、行业协会要配合工商、质检、环保等部门，共同建立行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，打击掺杂使假的欺诈行为。国家发展改革委和各级经济运行管理部门今年将把提高煤炭合同兑现率、提高煤炭质量作为经济运行调控监管的重点。

（五）强化服务功能，进一步发挥协会促进行业改革与发展的作用。加强行业协会建设，是深化行政管理体制改革、转变政府职能、完善社会主义市场经济体制的客观需要。在市场经济条件下，行业协会作为联系政府与企业的桥梁和纽带，具有不可或缺的重要作用。党的十六届四中全会《决定》要求：“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”。为促进行业协会的规范发展，国家发展改革委正在研究制定《关于促进行业协会商会改革与发展的若干意见》，准备报经国务院同意后正式印发。中国煤炭工业协会是煤炭行业的自律性组织。近年来适应煤炭工业管理体制改革的新形势， 为推进煤炭工业改革与发展，积极配合政府部门，在服务宏观调控，加强行业自律，规范企业行为，维护煤炭企业合法权益等方面做了大量工作，发挥了重要作用。今后要进一步加强协会建设，提高综合素质，发挥自身优势，增强服务本领，围绕煤炭工业发展与改革的焦点、难点、热点问题，集中全行业智慧，寻求对策，建言献策，更好地为政府服务，更好地为企业服务，把协会真正建设成为沟通政府与煤炭企业之间联系不可缺少的桥梁和纽带，成为推进煤炭工业健康发展值得信赖和依靠的重要力量。

同志们，当前煤炭工业发展正处于结构调整、产业升级的重要时期，既有难得机遇，也面临严峻挑战。实现煤炭工业可持续发展使命光荣、任务艰巨。希望煤炭工业战线的广大干部和职工，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，树立和落实科学发展观，同心同德，再接再厉，奋发图强，扎实工作，努力夺取煤炭工业发展与改革的新成绩，为国民经济发展做出新的更大的贡献。

最后，预祝这次会议圆满成功！