交通运输对发展高速公路客运的思考

摘要近年来，随着我国高速公路陆续建成通车，高速公路客运应运而生，它以其快速、安全、经济、舒适的优势在综合运输体系中的地位日趋重要。本文在分析高速公路客运的特点、发展面临的机遇的基础上，针对目前存在的主要问题，提出了组建大型客运集团的必要性和紧迫性。高速公路客运企业只有按照市场经济发展的客观规律，从适应旅客出行要求出发，改善企业经营与管理，才能适应旅客运输发展的新形式。

关键词高速公路客运企业集团组建

随着改革开放的深入以及经济发展对公路运输的需求，促使我国公路快速地向高等级化发展。1989年，我国第一条高速公路建成运营。90年代，高速公路建设步伐加快，每年建成通车的高速公路由“八五”初期的几十公里上升到“九五”初期的上千公里。到1997年底，我国高速公路通车里程已达4771km，这就为发展高速公路客运创造了良好的条件。据对全国17个省市的统计，当前投入高速公路客运的高、中档客车已有3700多辆，虽然其发展的历史不长，但它以运行速度快、安全性能好、舒适程度高、方便条件多而受到社会各界的普遍欢迎，显示出勃勃生机和活力，给旅客运输带来了新的变化。根据我国高速公路客运的特点，提高经营管理效益既是运输行业发展的要求，又是充分发挥高速公路效用的重要方面。因此高速公路客运对车辆配置、驾驶员素质和运行组织管理等提出了更高、更严格的要求。相对来说，80年代初、中期形成的以单车分散经营为主的经营方式已不能适应这种要求。

1高速公路客运的主要特点

高速公路客运有别于普通客运，它在营运路况、车辆、服务、经营形式等方面都有着明显的特点。

1.1速度快、时间省，安全保障好

据有关资料介绍，高速公路的设计速度为110km，平均营运速度为90km，大大超过了一般火车和一般公路上汽车的营运速度。同时旅客乘车手续简便、候车时间短，从而节省了大量的运输时间，具备了在一定范围内与铁路、民航客运竞争的条件。另外高速公路采用全封闭、全立交，驾驶员也需经过严格训练和考核，这就为保障安全提供了很好的条件。

1.2旅客层次高，对服务要求高

从调查的情况来看，高速公路客运的旅客成份中城市居民占了很大比重，其中相当一部分是从民航、铁路、自备小车转移到高速公路的公出人员，这部分人员对客运的硬件和软件要求都较高。

1.3投放大、产出高

由于高速公路设计的时速比较高，不论从技术角度还是从经济角度分析，从事高速公路客运的车辆应该是技术性能较好的高速车，而一般高级大客车多则上百万，少的也需几十万，要形成一定规模需几千万甚至上亿元资金。大资本、大投入带来的高运价以及高速公路带来的车辆高效率、高收入、高效益也是十分明显的。

1.4要与集约化、统一调度的经营方式相适应

高速公路客运是利用现代化的公路设施、采用现代化技术生产的大客车和高效运营组织管理所从事的客运经营活动，是一种科技含量很高的社会化大生产，它所应达到的安全、正点、优质、高效必须通过采用集约化经营和统一规划布局、统一调度指挥、统一车辆维修、统一安全保障等制度予以保证。

综上分析，高速公路客运绝不是车速提高了的一般公路客运，而是在技术、经济、营运组织与管理等各个方面都与一般公路客运存在本质区别的新型旅客运输产业。

2高速公路客运发展面临的机遇

(1)高速公路建设的快速发展为公路客运系统的发展创造了良好的条件。根据交通部制定的规划，到2000年，汽车专用公路将达到16000多km，其中高速公路9000km;到2010年，汽车专用公路将达到40000km，其中高速公路达到15000km。高等级公路将逐渐形成网络，成为我国公路网的主要通道，到那时将更加充分显示高速公路客运运量大、速度快、辐射远、成本低、事故少的优越性，在综合运输体系中无疑将更具有竞争力。

(2)公路客运已在综合客运体系中占主导地位。近些年来，全国公路旅客运输一直保持较快的发展速度。自1991年以来，在全国每年新增长的旅客运量中，公路客运已占到99.6%，而且据初步统计，1996年全国干线长途客运量已达15亿人次，超过全国铁路年客运量，公路客运在全国综合运输体系中已明显占有主导地位。

(3)高档客车的发展将实现公路客运车辆的更新换代。高档客车的快速发展，改变了多年来公路客运客车档次低、运行效率普遍较差的状况。实践证明，只有采用适应在高速公路上行驶的高档次车辆，才能发挥高速公路客运的优势。企业在高等级公路上投入高档客车积极性的提高以及高档客车生产能力的提高，为高速公路客运车辆整体水平的提高创造了条件。

(4)采用现代化技术装备，为实现高速公路客运科学化、现代化管理提供了机遇。高速公路客运要求运输组织与管理和为旅客服务达到一个较高质量的水平，因此，高速公路客运的发展，必将促使其主管部门和企业积极采用现代化的信息、通讯、自动控制等高新技术，不断扩大现代化技术装备和手段的应用范围，逐步改变目前管理设施简陋、服务质量不高的状况，促使公路客运技术装备和手段上升到一个新台阶，实现售票、信息咨询、车辆调度、车辆安全等方面管理与服务的现代化。

(5)《高速公路旅客运输管理规定》的颁布实施为高速公路客运业的蓬勃发展奠定了基础。《高速公路旅客运输管理规定》已于去年颁布实施，这对高速客运业来说无疑是如虎添翼，它可以促进省际间高速公路客运的发展，推动企业横向联合，向规模化、集约化经营方向发展。有了统一的管理规定，高速公路客运在综合运输体系中才能更好地发挥其竞争优势，进一步巩固和提高道路运输的基础地位。

3目前高速公路客运存在的主要问题

3.1运力与运量失衡，运力资源浪费严重

由于人们对高速公路客运的特殊要求认识不足，对经营者的准入条件要求不足，运输行业管理部门对运力调控采取的手段不利，造成运力发展过快，大大超过运输需求，使客车使用高速公路的经济效益得不到充分地体现，运输的整体效益不佳。

3.2集约化程度低

由于地方保护主义严重，加上人们对竞争的理解偏重于形式，把“准入”作为放开市场的控制条件，这就造成经营者分散、独立。而高速公路客运对车辆的档次、技术状况要求高，在短期内投入大，这对于一般的中小企业、个体运输业乃至国有大型公路运输企业都很难做到，也势必造成车辆档次、技术水平上不去，极易造成车辆时好时坏、班次时开时停的弊端，导致客运服务质量的下降，从而车辆的平均行驶速度和通行量都受到限制，高速公路所应有的优势得不到充分发挥。

3.3客运组织秩序混乱，妨碍运输网络的形成

由于运输经营主体众多、分散，利益主体很难统一，不利于运输组织的统一调度，给高速公路客运的高效组织管理带来了极大的困难。另外，由于经营行为的不规范和不平等竞争，造成了对客源的垄断和对外来企业在本地区范围开展经营的限制，人为地将统一的客运系统进行分割，妨碍了运输网络的形成，无法体现出高速公路客运应有的品质、档次和效益。

造成上述问题的根本原因是目前高速公路客运企业离散的经营机制导致了高速公路客运经营主体过

多、经营方式和利益主体分散。在高速公路客运中继续沿用这种经营模式，就难以发挥其高效、快速、便捷的运输效果，直接影响高速公路整体功能的发挥。

4组建企业集团，实行集约化经营，促进高速公路客运的发展

要真正发挥高速公路客运安全、舒适、便捷、低耗的优势，实现以市场机制为主的资源配置，建立适应市场经济体制的企业经营优势，高速公路客运的营运组织是关键之一。高速公路客运线路长，要求网络化程度高，运行组织严密，目前按行政区划分散独立经营的企业和单车承包经营体制是难以适应的。高速公路营运组织只有彻底改革现有的经营机制，根据高速公路客运的特点和当前客运市场的现状，按照现代企业制度的要求，打破区域界限，以产权关系为纽带，实现资产重组，组建和发展跨区域的大型高速公路客运企业集团，实行集约化经营，才能使高速公路客运真正成为高水平的旅客运输形式。

4.1组建高速公路客运企业集团的必要性和紧迫性

(1)组建集团是规范客运企业经营行为、形成统一一致的通讯系统的客观需要。

对企业的规范经营，单靠行管部门是不够的，只有把主要的运输企业组织起来统一管理，才能建立并维护良好的市场秩序，规范企业的经营行为。另外，当今车载通讯、卫星定位跟踪系统已不是新东西了，为了车辆的运行安全、合理配载，必须加强高速公路客运的通讯能力。从运输单元体来说，实现通讯跟踪的现代化是不客观的，也是不可能的，只有通过规模化的集团公司，才有可能普遍实现。

(2)组建集团是培育高速公路客运新的经济增长点，实现公路客运产业更新的迫切需要。

高速公路客运的迅速发展，使在城市之间开展大规模公路客运成为可能，老的公路客运企业或因投资能力不足、或因运输组织管理水平较低而无法在新一轮客运业发展中获利，迫切需要组建企业集团，使各企业的优质资产集中运行，在规模经营中增强企业的获利能力。这样，在搞活一大批小型公路客运企业集团的同时，使干线高速公路客运成为公路客运新的经济增长点。

(3)组建集团是打破地区分割、构建干线公路客运网络的需要。

我国目前高速公路尚未联网，每一条高速公路都是一个相对独立的市场，企业集团通过资产纽带把公路客运枢纽和中心城市的客运企业有机地联系在一起，使过去在跨地区干线公路管理和经营中的地区分割行为，转变为企业集团在实现资产经营利润最大化目标下的企业整体性经营管理与组织行为，从而有效地解决多年来困扰交通管理部门和企业的地区分割现象，有利于全国干线公路运网络的形成，促进全国统一、开放、竞争、有序的公路运输市场的形成。

(4)组建集团是适应高速公路发展，发挥高速公路作用的迫切要求。

由于高速公路的建设投资巨大，必须提高其使用效率和水平，才能发挥高速公路的优势。组建企业集团，由集团组织高效和规模经营的高速公路客运，是发挥高速公路投资效率的有效途径，也是发挥高速公路作用的迫切要求。

(5)组建集团是加快公路客运企业改革、增强企业活力、提高车辆使用效率的迫切要求。

目前，公路客运企业因经营管理落后，企业负担较重等原因，市场竞争能力较差。建立企业集团，通过集团对客运老企业经营资产进行重新优化组合，将分散于现有企业的、单个实力较差的运输经营资产集中统一经营，获得规模经营效益，以增强企业改革信心与积极性，加快企业改革步伐，增强企业活力。同时，企业集团将大量运输车辆在跨省干线上统一调度经营，使班线分布更合理，班次安排更科学，运力投入的计划性更强，将有效提高车辆的使用效率。

(6)组建集团是抗衡外资参与高速公路营运竞争的需要。

我国高速公路客运发展的良好市场前景已为许多国外大企业和大财团看好，在国内公路运输企业资金缺乏、技术装备落后的情况下，他们纷纷投入资金和车辆与国内企业合资经营高速公路客运，对国内企业的生存和发展构成威胁。因此，组建集团，以集团化优势加强国内企业的竞争能力，有利于抗衡外资参与高速公路客运的竞争。

4.2组建集团应注意的问题

规模化的客运企业集团虽然有许多优势，但它只是市场经济发展到一定阶段的必然产物，本身也不是没有问题。因此，在组织、培育规模化的客运集团时，应注意以下问题:

(1)要以政府的支持为基础，统一协调，形成良好的开端。

(2)必须建立健全良好的现代企业制度，不能走形式，光有空洞的机构，无实质的内容。

(3)企业集团应统一管理，但要“管而不死”，既有集团规模的优势，又有各成员部门的灵活性。

(4)在可能的情况下，与铁路、航空、航运等运输形式合作，进行联合运输。

总之，高速公路客运系统要实现高效率运作、高品质服务、达到高产出的目的，必须遵循“合理规划、额度控制、严审资质、集约经营”的原则，组建企业集团，走集约化经营的道路，这是保证高速公路客运市场秩序、发挥高速公路效用的重要条件。