关于镇江旅游产业发展之困惑及其成因

（） 摘要：旅游产业在一个区域经济社会发展中的地位越来越重要，为该区域保增长、保民生、保稳定做出了重要贡献，尤其在当前调整产业结构、转变发展方式，保障和改善民生方面的作用日趋明显。镇江旅游产业发展的优势有其客观存在形成的一面，也有主观努力达到的一面。但近几年来，镇江旅游产业发展之态势同周边一些城市相比尚存在许多不尽如人意的地方。

关键词：旅游 管理

笔者认为可以从以下几个方面作一对比，以寻求解决这些困惑之途径：

困惑之一：传统型旅游为主，现代型旅游产业没有形成竞争优势。较长期以来，周边城市旅游业迅猛发展的态势，对我市旅游业构成了强烈冲击。众所周知，邻近的常州和扬州两市其旅游资源景点远不如镇江，但其通过不断打造，形成了吃、住、行、娱、购、游产业链，外地游客视镇江仅为中转、节点型旅游地。相比之下，常州的梅园、恐龙园，扬州的瘦西湖景区，通过资源整合重组，不仅扩大了景区效应，也拉动了娱乐业和餐饮业等相关产业的发展。镇江旅游景区自然资源与人文资源远胜于常州与扬州两市，但其优势在传统型旅游为主的大背景下在逐步减弱，缺乏竞争力。

困惑之二：旅游环境令人费解，严重冲击旅游市场。据调查，外地一些旅行社对镇江旅游环境有这样的评价：“宁可绕开三座山，不走镇江两个丹。”少数部门服务旅游的意识不强，乱收费乱罚款现象依然严重，让许多本应该来镇江旅游的组团望而却步，绕道而行。这既影响了镇江的旅游发展，也严重损坏了城市形象。

困惑之三：旅游景点打造缺乏大手笔，关联衔接尚处空白。镇江景点与其周边城市相比有其独特的个性，如何体现一江横陈，三面环山，大江风貌，城市山林的特质，三山风景区怎样融会贯通，扩大容量提升质量？目前尚处于空白，资源整合难以形成，个体的景点显得单薄无力，同时镇江的文化底蕴如此之深，农业经济又独具特色，如何开拓文化旅游、科技旅游、农业生态旅游、休闲度假旅游等，似乎尚处于“处女地”。

困惑之四：旅游景点多头管理，各自为政，步履维艰。部门分割、多龙治水的状况多年来一直难以解决，没有改观。镇江焦山品位极高，知名度大，具有很大潜力，但由于多头管理，各自为政，严重制约了景点的发展。而其相应的一些主管部门也尚未实行改制重组，实行市场化动作，目前仍作为事业单位来管理，人员臃肿，吃大锅饭，依然凭等、靠、安过日子。

困惑之五：多元投入机制尚未形成，制约旅游业发展后劲。近几年来，全省各市均花巨资投入旅游业，加大旅游高地建设。以2007年为例，邻近的常州、扬州分别投入20亿元和8亿元，相比之下，镇江捉襟见肘，市旅游局2007年城市促销宣传费和乡村游引导资金仅500万元，而苏州投入3000万元，无锡投入1500万、常州投入1000万。又如2009年全省旅游投资三亿元以上项目清单中可见七个城市的资金投入量。南京四个项目20.6亿元，无锡五个项目40.6亿元，常州两个项目13.2亿元，苏州四个项目18.7亿元，淮安三个项目14.3亿元，泰州两个项目17.6亿元，镇江仅有一个项目即北湖生态旅游开发项目8.8亿元。从景区景点建设上看，这几年我市都是部门或单位自建，小打小敲、修修补补，没有大投入，制约了旅游发展后劲。

困惑之六：旅游质量管理相对滞后，旅游接待水平相对较差。旅行社就是旅游产业发展的桥梁，据2009年公布的最新资料，全省共计1704家，镇江有77家，仅占全省的4.52%，我市与邻近的常州和扬州两市相比，在2001年镇江为35家，常州38家，扬州39家，基本处于同一路线，但到了2009年差距逐年扩大，镇江仅为77家，与淮安一样，而常州达100家，扬州达103家，均超越100家以上。 旅游星级饭店拥有量，代表着一个城市接待游客的基本条件。2009年公布的最新资料中显示，星级饭店全省945家，客房99446间。镇江仅为42家，客房3198间，分别占全省的4.44%和3.22%，而相近的常州与扬州两市，在2001年和我市相差不大，镇江24家星级饭店、2001间客房，常州、扬州分别为35家星级饭店3928间客房和37家星级饭店、3547间客房。到了2009年，这两市大大超越镇江，常州拥有星级饭店69家、7823间客房，扬州拥有星级饭店70家、6920间客房。而镇江仅为42家星级饭店、3198间客房，只占扬州的一半。相比之下，近十年来我市旅游接待能力发展缓慢。

困惑之七：“宜居宜游”城市基础条件具备，但游客滞留往返不多。镇江这座中小城市的确适合居住，旅游景点也很多。近期接待的一位外地游客，十分赞叹镇江这座城市很美（自然风光美），出行亦很方便，但不具备现代化都市的环境，又没有纯传统的自然生态城市的景观。这句话提醒了笔者，镇江城市的个性特征尚需要不断打造。旅游目的地的选择离不开这座城市的魅力，镇江社会经济发展的滞后也同样与旅游相关联。

综上所述，镇江旅游产业发展之优势主要有自然资源与人文资源等客观条件，与其并存的七大困惑绝大部分在于主观条件欠缺。旅游产业构成传统与现代服务业的统一体，针对众多问题回顾，析其成因方能产生新举措之思路，那么究竟其构成因素存在哪些？客观地评论归纳为以下几个方面: 1.理念滞后、缺乏引导。多年来，相关部门从上到下一直将旅游列为产业发展仅停留于口头上、文字报告中，没有真正把发展旅游放上重要位置作为支柱产业来抓。不少涉旅部门对旅游产业的先导作用、关联效应认识不足，理念滞后，缺乏发展信心、缺乏引导，更谈不上合力。在统筹安排经济工作中，没有像抓大项目那样认真抓好旅游产业的发展。与此同时，在当前财政资金相对不够宽裕的情况下，旅游产业缺乏优惠政策的扶持，现实工作中，即使有些优惠也散布在有关政策中，难以落实到位，思想认识、理念滞后更缺乏引导渠道，从而使镇江旅游产业发展滞后于周边城市。

2.规划落后，缺乏智慧。旅游景点规划与城市规划密不可分。镇江城市规划一直相对滞后于其它周边城市，我们仍以邻近的常州和扬州二市作一对比。今日的常州市，给人一派现代大都市的印象。扬州给人的印象是一座古色古香之城，踏上扬州城区给人一种宜居的美城之感。据了解，扬州的城市规划设计邀请的大部分是扬州本籍的省社科院专家学者，吸纳了苏州风格与本地特色。而镇江一味崇洋，高薪邀请的美国所谓洋专家未能结合镇江本土特色，形成许多败笔，相形见绌。旅游景点规划缺乏大智慧、高起点和宽眼界。景点与景点之间规划连接仍基本处于空白。当前，我市南山风景区和北部滨水区规划保护面积已占主城区面积的三分之一。三山风景区怎么融会贯通、扩大容量、提升质量，目前仍停留于口头上所谓的“珍珠项链”之称。规划龙头作用的滞后，使得高起点空位、高水平谋划、高效率落实旅游产业发展将成一纸空文。

3.体制乏力，缺乏活力。改革开放30年了，镇江涉及旅游的相关部门尚未进行改制重组，市场化动作难以整合，旅游产业发展的今天，体制与之不相配套，如何谈及振兴二字。体制相对乏力，活力又从何而来？人的主观能动性难以发挥。

4.宣传不力，影响不够。近年来，全市举办了多次旅游商品推介会、联谊会等，但宣传效果不佳，一般仅单体宣传，形成不了合力。打造旅游系列一条龙产品以及外包装上缺乏竞争力，从而与周边城市相比影响不够。

5.设施陈旧，接待不力。由于我市旅游产业化程度较低，缺乏市场竞争力，星级宾馆数量较少，加之档次也低，形成不了梯次结构，难以满足各类人群的需求。同时，餐饮业水平档次也够不上，与之配套的旅游商品以及各类旅游市场尚未真正形成，接待硬件设施较差。接待软件人才缺乏，尤其是高级旅游管理人才缺乏，加之涉旅单位服务质量也参差不齐。在宁镇扬旅游图中，绝大多数游客仅将镇江作为一个节点旅游看待，留宿人员不多，从而使我市旅游收入相对偏低。

6.资金短缺、后劲乏力。资金投入无论在旅游项目上还是基础设施改善上，镇江相对滞后，资金短缺这一问题在目前财力尚不宽裕的情况下难以解决，严重影响了我市旅游产业的发展。

笔者以为，镇江旅游产业发展拥有得天独厚的巨大资源优势，对发展前景充满信心，加快镇江旅游产业发展必须立足于镇江现有的状况，扎实地从一点一滴基础上认真对待，历经思维转变转型升级、政策引导体系建设等主要环节，贯穿其中的主线，即创新战略。

在这长江与运河的“黄金十字水道”，这座曾经充满活力，古文明与现代文明交相辉映，山水城林融为一体的东吴古城，在旅游产业加速发展的今天，“天下第一江山”的美誉定能重塑！