中心城市郊县旅游产业发展战略定位

[摘要] 中心城市郊县发展旅游产业通常具有得天独厚的优势，但准确进行发展战略定位十分关键。新建县作为江西省会城市南昌的郊县，区位与资源优势十分突出，政策环境日趋优化，制定科学合理的旅游产业发展战略，可以为产业发展明确方向，从而开辟快速发展通道。

[关键词] 中心城市郊县 旅游产业 发展战略 新建县

中心城市郊县由于依托区域内潜力巨大的旅游客源市场，交通条件便利，发展旅游产业通常具有得天独厚的优势，因而常常成为旅游产业优先发展区域，对促进地区经济增长和社会发展具有十分重要的作用。新建县位于江西省省会南昌市西郊，总面积2337.84平方公里，是江西旅游资源大县。然而，在由旅游资源大县向旅游产业大县迈进的过程中，新建县面临诸多问题有待于解决。其中，制定科学合理的旅游产业发展战略是保障全县旅游产业快速健康发展的必要条件，本文将就此问题进行初步探讨。

一、新建县旅游产业发展环境

1.区位与资源优势突出

新建县区位优势十分明显，全县各地均处于南昌市一小时经济圈内，交通十分便利，拥有京九铁路、105国道、320国道、昌九高速、昌樟高速、温厚高速、昌北国际机场及赣江—鄱阳湖水上航运构成的铁路、公路、航空、水路多元化立体交通网络。随着南昌市“一江两岸”发展格局的形成，南昌市发展重心向新建县城靠拢，这将进一步优化其对外交通条件。

新建县拥有“红、古、金、绿、特”五色旅游资源，资源类型丰富，且数量众多。其中，象山森林公园是全国最大的鹭鸟栖息地；厚田沙漠有“江南第一大漠”的美称；西山万寿宫是道教明净派祖庭；“小平小道”被誉为“改革开放思想的策源地”；生米镇是“中国藠头之乡”；等等。整体来看，新建县旅游资源的原真性、多样性特征也十分突出，具备打造精品旅游项目的优良资源基础。

2.旅游产业基础薄弱

新建县旅游业起步较晚，景区及相关旅游接待设施发展相对滞后。例如，全县宾馆、招待所仅16家，而且大多数接待条件简陋，不能有效满足旅游者的住宿需求。目前，新建县主要旅游客源市场是南昌市及周边地区，过夜游客较少，旅游接待规模十分有限。因此，旅游业对社会经济发展的拉动效应并不明显。

旅游人力资源匮乏也是制约新建县旅游产业快速发展的重要因素。全县专职旅游从业人员很少，熟悉旅游专业知识的行政管理、景区开发和旅游经营人才尤其缺乏，尚未形成结构合理、素质过硬的旅游专业人才队伍。

3.发展机遇与挑战并存

近年来，新建县政府提出“精心打造都市休闲旅游后花园”的口号，并在“十一五规划纲要”中明确提出要重点发展旅游产业。全县上下已经形成大力发展旅游业的共识，各地分别针对自身情况提出了发展旅游业的计划和构想，并在招商引资、基础设施建设等方面采取了一些有力措施。近几年，新建县成功举办了“国际沙雕艺术节”、“中国?生米首届藠头节”以及“旅游文化节”等系列旅游节庆活动，提升了地区旅游知名度和影响力。

新建县旅游业面临重要发展机遇的同时也面临着严峻的挑战。由于紧靠省会南昌市，新建县实际上处于南昌市旅游业形成的“灯下黑”地区，对旅游产品与市场开发产生不利影响。此外，安义、靖安、武宁等周边地区旅游业发展十分迅速，其主要客源市场也是瞄准南昌市，区域竞争将日趋激烈。

二、新建县旅游产业发展战略定位

由上可知，新建县旅游产业整体发展环境较好，目前关键性问题是充分利用好区位、资源及政策优势，制定科学合理的产业发展战略，为产业发展明确方向，开辟快速发展通道。根据新建县旅游产业实际情况分析，可确定以下旅游产业战略定位：

1.中心城市的“前庭后苑”促动战略

新建县紧靠省会南昌市，在省内具有无可比拟的区位优势。新建县旅游产业要实现跨越式发展必须十分重视与南昌市旅游产业的无缝对接，要作为南昌市的“前庭后苑”来规划建设，从而有机纳入到南昌市都市旅游圈中，并成为其重要的组成部分。一方面，新建县可利用南昌市已形成的旅游网络体系提高自身的旅游业经营水平，加强企业经营、人才培训、产品开发等方面的合作；另一方面，要重视南昌都市休闲旅游市场的开发，针对都市休闲旅游者的心理需求特征，开发出乡土风情浓郁、品质自然原真的特色旅游产品。

2.宗教宗族的“乡土文化”带动战略

中心城市郊县极具特色的“乡土文化”合理的开发利用常常对地区旅游发展产生较强的带动作用。新建县西山万寿宫历史悠久，是散布于海内外2000多家万寿宫的祖庭，是江西本土宗教民俗文化的典型代表。而汪山土库作为晚清规模庞大的宅院建筑遗存，代表了新建县特色乡土宗族建筑文化。应以这两大资源为依托，实施宗教宗族的“乡土文化”带动战略，推出西山万寿宫道教文化观光、道教养生体验；汪山土库民居建筑文化探寻、民俗风情体验等特色文化旅游精品，以带动国内中远程客源市场和境外客源市场的开发。

3.城乡互动的“红色旅游”推动战略

发展红色旅游，是党中央、国务院从加强和改进新时期思想道德建设，弘扬革命传统，促进老区经济发展，巩固党的执政地位的战略高度做出的重大决策。“小平小道”是江西省、南昌市红色旅游产品的重要组成部分，在全国具有较高知名度。新建县可以凭借“小平小道”这一知名红色品牌，在中央积极发展红色旅游的大好环境下，继续加大红色旅游开发力度，并与南昌“八一起义”系列红色旅游名牌产品形成城乡互动的良好合作关系。通过“小平小道”红色旅游品牌招徕效应，达到推动其他类型旅游产品共同开发的目的，促进全县旅游产品向结构合理、竞争力强的方向发展。

4.鄱湖南矶的“湿地生态”提升战略

生态旅游契合了现代旅游者回归自然、返璞归真的心理，具有持久旺盛的生命力。以西山、赣江、鄱阳湖南矶山为典型代表的“山、江、湖”旅游产品是新建县绿色旅游资源的最好体现，其资源品位高，具有很大的开发潜力。发展生态旅游，应该突破以往传统的发展模式，强调湿地生态与人文环境的融合，树立“天人合一”的理念，采用“文化反哺自然，自然提升文化”的发展方式。南矶山湿地生态环境优良，湖泊、岛屿、候鸟和谐融为一体，在有效保护的前提下对之进行旅游开发利用，有助于提升新建县旅游产品的品位和档次。

5.五彩缤纷的“五色精品”联动战略

新建县“红、古、金、绿、特”五色旅游资源异彩纷呈，其组合开发将具有强大的市场号召力。因此，要在全县实施五彩缤纷的“五色精品”联动战略，即在重点开发红色（“小平小道”）和绿色（南矶山）旅游产品的基础之上，兼顾古色（西山万寿宫、汪山土库）、金色（厚田沙漠）、特色（特色生态农业）等其他类型旅游产品的开发，以满足不同旅游市场需求。同时，加强不同景区间的互动协作，防止各自为政、单打独斗，在线路组合、景区管理、宣传促销等方面形成整体优势。

6.都市乡村的“双核目的地”互动战略

“都市乡村”互动战略首先体现在全县旅游产业空间布局上，即全县旅游集散中心长堎镇与各旅游乡镇基点的互动结构关系。一方面，全县旅游产业应以县城长堎镇为核心，以各乡镇为基点，在区域内做到都市和乡村之间的景区协作、服务互动以及信息共享；另一方面，新建县与南昌市的互动，主要是旅游目的地和旅游客源地之间的互动，积极开拓都市休闲旅游市场。其次是体现在南昌“现代文明英雄花园城”都市旅游目的地和新建县“五彩缤纷南昌乡村”旅游目的地的“双核目的地”互动开发上，即通过一个时期的建设，使新建县发展成为独立的一级旅游目的地，与南昌都市旅游目的地实现产品互补、服务互助、效益共赢的良性循环。

三、新建县旅游产业发展战略实施方略

1.改善投资环境，鼓励招商引资

加强招商引资是经济欠发达地区实现旅游产业快速发展的一个重要举措。新建县旅游业招商引资活动需建立在有效改善投资环境的基础上。对重点景区要继续完善水、电、道路、交通等基础设施，以吸引更多客商前来投资开发。县政府可采取“统筹规划，重点投入”的原则，坚持“谁投资，谁受益”的方针，引导各方力量投资旅游产业。一是加大招商经费投入，广泛开展经贸洽谈活动；二是通过委托招商、上门招商、以商招商等多渠道招商；三是通过广泛宣传，营造重商、亲商的良好社会氛围；四是出台系列优惠政策，如对重点招商项目提供税收减免、土地价格减免和简化行政审批程序等优惠政策。

2.举办节庆活动，加强社会参与

举办旅游节庆活动能够在短时间内聚集大量人流、物流，是展示和树立鲜明旅游目的地形象，推动区域旅游业发展的重要手段。新建县拥有丰富的地方土特产品和传统文化资源，可以之为资源依托，举办各种旅游节庆活动。如举办生米镇藠头节、西山万寿宫道教文化节等活动，均具备良好的群众参与基础，其鲜明的地方特色能够有效吸引旅游者参与其中。同时，还可以举办一些民间文艺表演、特产美食品赏活动，以增强节庆活动的地方性和参与性。节庆活动期间，各景区配套推出系列优惠措施，以进一步聚集人气，推动人流、物流和资金流的快速流动。

3.扩大产业规模，促进产业联动

扩大旅游产业规模有利于进一步健全区域旅游服务功能，完善旅游配套设施，丰富旅游产品体系。新建县扩大旅游产业规模应从三方面着手：一是实行国内旅游定点接待单位制度，规范旅游经营活动，营造良好的产业发展环境；二是鼓励旅游企业开展多种经营，大力发展相关产业；三是开发特色旅游商品，延长旅游产业链。旅游产业是一个综合性大产业，一方面旅游产业的发展有赖于相关产业的支撑性发展，另一方面旅游产业的快速发展对相关产业发展又能够产生强大带动